多措并舉加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)

趙元奎

近年來，海東市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》和省委、市委《關(guān)于加強(qiáng)“三基”建設(shè)提升執(zhí)政水平的意見》精神，積極探索培養(yǎng)選拔管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新機(jī)制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、充滿活力的新局面。

一、注重班子建設(shè)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“上升”問題

始終堅(jiān)持選拔任用干部向基層傾斜的導(dǎo)向，把是否具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職經(jīng)歷作為選任干部的重要條件，注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中選拔縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的管理，市委專門制定出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記管理權(quán)限的意見》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記納入市委管理干部范圍，各縣（區(qū)）委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的調(diào)整配備初步意見要向市委組織部報(bào)告，市委組織部在統(tǒng)籌考慮、充分醞釀的基礎(chǔ)上形成調(diào)整配備的意見并反饋給各縣（區(qū)）。在縣（區(qū)）內(nèi)調(diào)整配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由縣（區(qū)）委負(fù)責(zé)考察，跨縣（區(qū)）異地交流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由市委組織部負(fù)責(zé)考察，市委組織部研究確定擬任人選后提交市委常委會(huì)研究決定。2013年以來，全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提拔到縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子任職，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記總數(shù)的10%；提拔任用的110名縣處級(jí)干部中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經(jīng)歷的有33名，占30%。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，始終把反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)作為選任的重要條件，注重人選的實(shí)際工作能力和基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，選拔政治上強(qiáng)、能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，善于抓班子帶隊(duì)伍，作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，尤其選拔那些黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。2013年以來，縣（區(qū)）委調(diào)整配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職從鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職中直接選拔的占57%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中直接提任的占35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整交流為縣（區(qū)）直單位主要負(fù)責(zé)人的占56%。

二、完善關(guān)愛機(jī)制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“安心”問題

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心在基層工作，海東市全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員，2013年以來各縣（區(qū)）委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)提拔主任科員、副主任科員129名。全面開展縣以下公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行調(diào)查摸底工作，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇問題。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助制度，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部給予側(cè)重，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的專業(yè)技術(shù)人員中高級(jí)職稱的比例，確保同級(jí)別的干部職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比在縣（區(qū)）直單位工作收入高。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的照顧，對(duì)年齡偏大、長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作以及家庭有困難的干部，交流到縣（區(qū)）直部門工作；縣直部門領(lǐng)導(dǎo)職位或黨政機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選。在優(yōu)化工作環(huán)境上，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，每年按照大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于70萬元、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于60萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要的辦公設(shè)備，完善必要的文體、衛(wèi)生設(shè)施，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部餐飲、供暖和住宿、交通等問題，逐步改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本生活設(shè)施。在生活問題上，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪年休假制度，對(duì)維穩(wěn)等特殊時(shí)期占用的假期及時(shí)給予調(diào)休，定期組織體檢，對(duì)生活困難的家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助等。這些措施有效地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的工作活力，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作。

三、拓寬來源渠道，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“青黃不接”問題

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍人員不足的實(shí)際，積極拓寬渠道、放寬視野，通過公開招錄、選聘等形式，充實(shí)基層干部隊(duì)伍，從源頭上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空缺編制的，每年都拿出一定比例的空編報(bào)省公務(wù)員局面向社會(huì)公開招考錄用，既保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的人員需求，又保證了年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。2013年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分配招錄公務(wù)員336名，爭(zhēng)取選調(diào)生63名，其中北大清華選調(diào)生5名。注重從優(yōu)秀村干部和大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層人員中考錄和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，先后考錄3名村干部、選拔6名優(yōu)秀大學(xué)生“村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子任職。重視從優(yōu)秀村干部和企業(yè)一線考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，先后有24名村（社區(qū)）干部和2名企業(yè)一線工人被考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；為了加強(qiáng)藏族鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子力量，2015年市委從市直機(jī)關(guān)單位選派了14名優(yōu)秀科級(jí)干部到全市14個(gè)藏族鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一副書記，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建、促發(fā)展的能力。

四、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“本領(lǐng)恐慌”問題

堅(jiān)持把打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的重頭戲，按照“主業(yè)精通、一專多能、人人懂政策、人人能辦事”的要求，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全科業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行多崗位鍛煉，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。引進(jìn)中浦院等高端優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)系統(tǒng)，開展“萬人在線”網(wǎng)絡(luò)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，將全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近4000名干部全部納入網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)范圍，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在線學(xué)習(xí)。先后與中浦院網(wǎng)絡(luò)學(xué)院聯(lián)合舉辦了“現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理”“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)”和“提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)政能力”等9期網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部116人。以提升人才素質(zhì)和提高創(chuàng)新能力為核心，市、縣（區(qū)）選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴西北農(nóng)林科技大學(xué)、濰坊市委黨校、青海大學(xué)、青海民族大學(xué)、成都市委黨校、江陰市委黨校、省婦干校等院校進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)基層一線干部的教育培訓(xùn)，正在積極籌建海東農(nóng)村干部學(xué)院，學(xué)院的主要培訓(xùn)對(duì)象定位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）干部、選調(diào)生、大學(xué)生“村官”“三支一扶”干部。

五、樹立基層導(dǎo)向，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才“儲(chǔ)備”問題

根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的有關(guān)精神，不斷拓寬干部選拔視野，各縣（區(qū)）委科級(jí)后備干部的儲(chǔ)備注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中確定，市委縣處級(jí)后備干部的儲(chǔ)備注重從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職經(jīng)歷的科級(jí)干部特別是從優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中確定。加大后備干部的管理，通過年度考核、日?？疾炝私?、無任用干部考察等途徑，及時(shí)將德才表現(xiàn)優(yōu)秀、工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、組織認(rèn)可、具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀干部納入組織視野，及時(shí)選派到重要工作崗位加以鍛煉，不斷加強(qiáng)跟蹤考察和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已具備豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀干部及時(shí)調(diào)整到后備干部隊(duì)伍中，不斷壯大后備干部隊(duì)伍。截至目前，全市366名縣處級(jí)后備干部中，80%具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職經(jīng)歷；各縣（區(qū)）鄉(xiāng)科級(jí)后備干部中，85%具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。

六、從嚴(yán)管理干部，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“庸懶散漫”問題

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理辦法》，全面規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上班、值班、請(qǐng)銷假及廉潔自律等做出了詳細(xì)規(guī)定，從制度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題及工作紀(jì)律不嚴(yán)的問題。為了從嚴(yán)管理干部，2013年以來，市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐寺干部紀(jì)律作風(fēng)等問題進(jìn)行不定期抽查并接受群眾舉報(bào)，對(duì)121名違反紀(jì)律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走讀”干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)36名干部進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)5名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)給予了免職，對(duì)“走讀”問題嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格實(shí)行新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)干部在基層最低服務(wù)不少于5年，要求市、縣（區(qū)）委組織部嚴(yán)格把住干部借調(diào)關(guān)口，未經(jīng)同級(jí)組織部門批準(zhǔn)不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，確因工作需要短期借調(diào)的，需經(jīng)市、縣（區(qū)）委組織部審批后辦理借調(diào)手續(xù)，對(duì)沒有辦理借調(diào)手續(xù)的干部，全部清理歸隊(duì)。不斷完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，各縣（區(qū)）委分類制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核辦法，合理設(shè)置考核指標(biāo)，加大基層黨建目標(biāo)分值，嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)。為直接有效了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍情況，市委制定出臺(tái)了《海東市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日?？疾炝私鈺盒修k法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職納入日?？疾炝私獾姆秶?，重點(diǎn)了解和動(dòng)態(tài)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的具體表現(xiàn)及工作實(shí)績(jī)，全面客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)懲、職務(wù)調(diào)整等掛鉤。