刑法“亮劍”校車安全

伊軍令

根據(jù)公安部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，機(jī)動(dòng)車超速、超員是導(dǎo)致交通事故特別是惡性群死群傷事故的主要原因。尤其是從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，一旦嚴(yán)重超速或者超載，極易造成重大人員傷亡。2011年，全國發(fā)生27起一次死亡10人以上的重大交通事故，因超速、超員導(dǎo)致的分別占29%、48%；2012年，全國發(fā)生25起，因超速、超員導(dǎo)致的分別占48%、44%；2013年，全國發(fā)生16起，因超速、超員導(dǎo)致的分別占 81%、38%。

2011年，甘肅某貨車與一幼兒園校車相撞，14名幼兒和1名教師因搶救無效死亡。2014年，山東一貨車與一幼兒園接送面包車相撞，造成11名兒童及1名司機(jī)死亡。上述兩校車均存在超載現(xiàn)象。2014年7月，湖南省湘潭市某幼兒園一校車在送幼兒回家途中，因超載加上速度過快墜入水庫，造成11人遇難，含8名幼兒、2名隨車教師、1名司機(jī)，令人十分痛心。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2010年至2014年間就發(fā)生了50余起校車安全事故，死亡人數(shù)接近200人，其中絕大多數(shù)是幼兒。而罪魁禍?zhǔn)?，超載不可脫責(zé)。

綜上所述，校車近幾年可謂出過不少很大的事故。一個(gè)個(gè)年輕鮮活的生命，都是祖國的花朵、國家的未來與棟梁，可惜就這樣早早隕落，給不少家庭帶來了災(zāi)難，令人不僅扼腕痛惜。痛定思痛，怎樣防微杜漸，避免群死群傷，做好端口預(yù)防，防止此類事情的重復(fù)發(fā)生甚是重要。因?yàn)橐坏┰斐闪宋：Y(jié)果，對于受害者來說，再怎么補(bǔ)救也已經(jīng)沒有意義。

而通過制度的改進(jìn)來避免更多無辜生命受到傷害無疑是一種有效的方法。所謂制度的改進(jìn)，提高違法成本便是辦法之一。大洋彼岸的美國曾經(jīng)礦難頻頻，但通過制度的改進(jìn)，其礦難死亡人數(shù)從上世紀(jì)初的年均2000多人減少到上世紀(jì)90年代的年均93人。那么，又怎樣通過制度的改進(jìn)來給校車安全進(jìn)一步鞏固防線？今年8月底，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議傳來了一個(gè)好消息，其表決通過了《中華人民共和國刑法修正案（九）》，該案將于2015年11月1日起施行。最新的刑法修正案中明確規(guī)定，校車嚴(yán)重超載超速將處拘役，并處罰金。嚴(yán)重超員或嚴(yán)重超載，這原本只是在《道路交通安全法》約束下的交通違法行為，今后將“升級(jí)”為犯罪。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授彭新林指出，基于對社會(huì)公共政策的考量和廣大群眾要求對嚴(yán)懲該類行為的呼吁，適當(dāng)提前刑法的介入時(shí)間，將這種行為犯罪化，納入刑法制裁的范疇，將有利于減少重大交通事故的發(fā)生，有利于保護(hù)學(xué)生、乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防早期化的效果。

在11月1日還沒到來臨的今年9月金秋開學(xué)季里，公安部交管局部署各地于9月6日至9月15日開展“打非治違”交通違法集中整治第四階段整治校車統(tǒng)一行動(dòng)，對全國校車的交通違法情況進(jìn)行了統(tǒng)一排查和通報(bào)，要求各地交管部門迅速組織全面排查，掛牌督辦，徹底消除隱患，確保學(xué)生安全。公安部交管局通過對全國公安交管信息資源庫中的校車信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)全國有3416輛校車逾期未檢驗(yàn)，涉及26個(gè)省（市）；25輛校車逾期未報(bào)廢，涉及8個(gè)省（區(qū)、市）；113輛校車有3起以上未處理的交通違法，涉及13個(gè)?。ㄊ校?；155個(gè)單位和個(gè)人所屬的校車有3起以上未處理的交通違法，涉及13個(gè)?。ㄊ校Ｒ?yàn)樾谭ㄐ拚?1月1日起才開始施行，所以，公安部官網(wǎng)消息稱，將結(jié)合《刑法修正案》（九）危險(xiǎn)駕駛罪相關(guān)條款的貫徹實(shí)施，加大法治宣傳力度。不過就是不知，在卷帙浩繁的新聞消息中，關(guān)注者幾何？何況“亂花漸欲迷人眼”，浮躁的現(xiàn)代人的關(guān)注點(diǎn)不知道能否落在這上邊？現(xiàn)在，送別熙熙攘攘的9月開學(xué)季，進(jìn)入10月，11月已向我們走來，雖然這條消息可能不如當(dāng)年“酒駕入刑”那樣引起高熱度，亦可能你沉浸在八卦新聞里，而對此沒有關(guān)心。但是與校車有關(guān)的人員需注意了，因?yàn)橐徊恍⌒?，可能就觸犯了刑法。

校車嚴(yán)重超員超速將入刑

此次修改前，刑法第一百三十三條規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

此次修正案將原有內(nèi)容修改為：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：（一）追逐競駛，情節(jié)惡劣的；（二）醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的；（三）從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的；（四）違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的。機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

將修改前后進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)其中的兩大不同：一是原規(guī)定中，處罰只涉及“追逐競駛，情節(jié)惡劣”以及“醉酒駕駛”兩種情況，而新條款中又增加“校車、客車嚴(yán)重超員超速”以及“違反規(guī)定運(yùn)輸危化品，危及公共安全”兩種情況。二是新修條款中特別指出了“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰?！?/p>

特別把校車指出來，顯然表達(dá)了對校車安全的重視。另外，此次新修條款中特別將“機(jī)動(dòng)車所有人和管理人”均列為責(zé)任主體，這意味著校車客車出現(xiàn)嚴(yán)重超速超載等違法行為時(shí)，將不再僅僅追究駕駛員的責(zé)任，機(jī)動(dòng)車所有人及管理人將視具體情況被追責(zé)。對此相關(guān)人士進(jìn)行了分析，原有刑法條款中的“追逐競駛，情節(jié)惡劣”以及“醉酒駕駛”兩種情況，一般只涉及機(jī)動(dòng)車駕駛員。而校車、客車及危化品運(yùn)輸車輛的駕駛員往往只是雇員，其超員、超速的交通違法行為，可能是迫于“丟飯碗”的壓力鋌而走險(xiǎn)，責(zé)任更多的或許為機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。故而，此次新修條款對機(jī)動(dòng)車“所有人”和“管理人”的責(zé)任也特別提出了規(guī)定。

從國務(wù)院條例到入刑

談起校車這個(gè)話題，被提及比較多的年份是在2011年，那一年，儼然成為了“校車安全事故年”。根據(jù)由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的2012年輿情藍(lán)皮書《中國社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2012）》，指出2011年，在全部49起影響較大的校園安全類教育輿情事件中，由校車事故引發(fā)的輿情事件就有26起，占整體校車安全類輿情事件的53.1%，比2010年多了26.2個(gè)百分點(diǎn)。幼兒園和中小學(xué)校車安全事故多發(fā)，習(xí)慣了在“爆發(fā)慘痛事件”之后才開始“認(rèn)真對待”的國人，在血淋淋的事實(shí)面前，觸碰到了自己的神經(jīng)，成為媒體及社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，2011年11月16日發(fā)生慘烈的甘肅正寧校車事故更是將校車安全問題推到了輿論的制高點(diǎn)。

假如一次事故是偶然，那事故頻發(fā)則可不僅僅是偶然那么簡單。由于“奪命校車”事故頻發(fā)，2011年11月，國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例。2012年4月5日，《校車安全管理?xiàng)l例》由國務(wù)院公布并實(shí)行?！稐l例》對校車的管理責(zé)任主體、校車使用地區(qū)、制定和修訂校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)的部門、校車駕駛?cè)速Y格、校車通行安全、校車乘車安全、相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。2012年4月10日國務(wù)院正式發(fā)布《校車安全管理?xiàng)l例》。這一備受關(guān)注條例的出臺(tái)，意味著我國已建立起具有法律約束力的切實(shí)可行的校車安全管理制度，保障學(xué)生上下學(xué)集體乘車安全。隨著《校車安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施，《專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)》也同時(shí)而來，此《標(biāo)準(zhǔn)》被業(yè)界稱為新校車國標(biāo)，由兩項(xiàng)強(qiáng)制性國標(biāo)《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》組成。這兩項(xiàng)國標(biāo)明確了校車及座椅系統(tǒng)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和試驗(yàn)方法，更加注重車輛安全性能、車輛配置的人性化、車輛安全管理的可操作性。同時(shí)規(guī)定幼兒校車的最大乘員數(shù)不超過45人，小學(xué)生校車和中小學(xué)生校車的最大乘員數(shù)應(yīng)不超過56人?！秾Ｓ眯＼嚢踩珖覙?biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施有力地支撐《校車安全管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，對于規(guī)范專用校車生產(chǎn)、加強(qiáng)校車安全管理具有重要的意義。

隨著《條例》與新校車國標(biāo)的實(shí)施，這確實(shí)給不少校車和家長吃了“定心丸”，也給校車制造企業(yè)、校車運(yùn)營企業(yè)指明了方向。但校車真正安全上路就可以了嗎？據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，在《條例》頒布前的兩年半時(shí)間里，共發(fā)生22起校車安全事故，《條例》頒布后依然發(fā)生21起，校車事故量并沒有出現(xiàn)銳減現(xiàn)象。所以關(guān)于校車安全這根弦絲毫不能放松，法律法規(guī)制度的完善也是一個(gè)逐步改進(jìn)的過程，現(xiàn)在隨著校車嚴(yán)重超員超速將入刑，構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，也是圍繞校車安全問題的一項(xiàng)強(qiáng)有力舉措?？梢韵胂?，行政處罰上升為刑事處罰，便提高了違法成本，從而方便解決此前因處罰較輕，導(dǎo)致類似違法行為屢禁不止的現(xiàn)象。這也是防微杜漸，避免群死群傷，做好端口預(yù)防的好舉措。

入刑有助剎住校車事故勢頭

“校車嚴(yán)重超員超速將入刑”的消息傳出后，大家對此也紛紛發(fā)表了自己的見解。

河南省警察法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事兼副秘書長、河南警察學(xué)院法律系教授孫振雷認(rèn)為，“校車營運(yùn)客車嚴(yán)重超員超速入刑”，是法律積極預(yù)防功能的集中體現(xiàn)，將其由交通違法上升到犯罪，能夠起到嚴(yán)厲地打擊、警示和威懾預(yù)防犯罪的積極作用，從源頭上消除安全隱患，防患于未然，以保障公民的生命安全和公私財(cái)產(chǎn)安全。許多交通事故悲劇的發(fā)生有可能因此而最大限度地避免，同時(shí)也會(huì)逐步形成治理公路載客汽車超員交通違法行為的高壓長效機(jī)制。所以，“校車、營運(yùn)客車嚴(yán)重超員超速入刑”不僅為乘客又加上了一把“安全鎖”，同時(shí)給校車、營運(yùn)客車駕駛員及負(fù)有直接責(zé)任的相關(guān)機(jī)動(dòng)車所有人、管理人也加上了一道“緊箍咒”，實(shí)屬必要。

“與以往有所不同，新法不只針對司機(jī)，還同時(shí)約束校車、客車所有人和管理人?！毕剃柺泄簿纸痪ш?duì)宣傳科某副科長說，刑法修正案（九）實(shí)施后，營運(yùn)客車、校車被查出嚴(yán)重超員、超速違法行為，不僅會(huì)使校車、營運(yùn)客車駕駛員失業(yè)，而且相關(guān)的責(zé)任人還要負(fù)刑事責(zé)任。試想一下，如果學(xué)校無論是配備校車還是購買服務(wù)，一旦其校車出現(xiàn)安全事故，校長都被列為主要責(zé)任人之一，要承擔(dān)刑責(zé)的話，校車的安全事故勢必將越來越少。

“這與醉駕入刑的治理思路是一致的。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云說，在一些人的心目中，交通違法甚至不算違法，這一錯(cuò)誤觀念亟待矯正?！爱?dāng)年醉駕事故頻發(fā)，經(jīng)過代表們的努力，醉駕順利入刑。在醉駕入刑以后，就很少聽說因醉駕造成的重大事故發(fā)生。將校車超速超載納入刑法，可以剎住校車事故的勢頭，我對它的效果持樂觀態(tài)度?！比珖舜蟠?、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇說?？v觀酒駕入刑以來，酒駕行為和酒駕事故不斷減少，這是人們有目共睹的。所以這讓大家有理由相信，制度的改進(jìn)，校車、客車超速、超載入刑，同樣會(huì)減少其事故發(fā)生后所帶來的悲劇。

不過，針對“校車嚴(yán)重超員超速入刑”，有人表示，關(guān)鍵在于界定兩個(gè)“嚴(yán)重”。載客多少算是“嚴(yán)重”超員？時(shí)速多少算是“嚴(yán)重”超速？有了量化的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作才有依據(jù)。因?yàn)橐酝还苁蔷坪篑{駛，還是疲勞駕駛，交警部門在實(shí)際執(zhí)法中都有明確的依據(jù)。例如，連續(xù)駕車四小時(shí)，休息不足20分鐘的為疲勞駕駛。因而，此次“校車嚴(yán)重超員超速”入刑也將依賴于具體細(xì)則的出臺(tái)。

鏈接：

2014年10月27日，《中華人民共和國刑法修正案（九）草案》（下稱草案）首次提請十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。這是自2011年5月刑法修正案（八）實(shí)施后，時(shí)隔3年半，刑法再度啟動(dòng)修改。

2015年6月24日，草案提請十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行審議。

2015年8月29日，《刑法修正案九》全文通過，自2015年11月1日起施行。