強(qiáng)化項(xiàng)目理念·創(chuàng)新社會(huì)治理模式·推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作跨越發(fā)展

譚靖

2015年10月，在廣西婦聯(lián)精心組織安排下，我有幸隨團(tuán)去到廣東省與當(dāng)?shù)氐膵D聯(lián)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，三天時(shí)間參觀了中山市婚姻家庭輔導(dǎo)室、中山市西區(qū)社工服務(wù)中心、佛山市順德區(qū)容桂街道心聲熱線(xiàn)援助會(huì)、佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)社區(qū)活動(dòng)中心、東莞市白玉蘭家庭服務(wù)中心，從中學(xué)到了廣東省各級(jí)婦聯(lián)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、參與社會(huì)治理、推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展的許多成功經(jīng)驗(yàn)。

雖然時(shí)間很短，但一路看、一路聽(tīng)、一路問(wèn)，廣東省各級(jí)婦聯(lián)先進(jìn)新穎的工作理念、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作方式、敢為人先的工作舉措，讓我感觸深刻。在親身體驗(yàn)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)工作生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，親身體驗(yàn)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)干部激情四射的工作熱情，親身體驗(yàn)當(dāng)?shù)貗D女組織源源不斷的創(chuàng)造活力的同時(shí)，也讓我倍受啟發(fā)，從中認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目化管理是新時(shí)期推動(dòng)?jì)D女工作發(fā)展最有力的手段，是新形勢(shì)下服務(wù)婦女兒童最有效的措施。我把自己幾天學(xué)習(xí)所得歸納總結(jié)，認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面借鑒廣東省婦聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)：

一、推動(dòng)項(xiàng)目社會(huì)化，進(jìn)一步擴(kuò)大婦聯(lián)工作覆蓋，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

在廣東省大力推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，省各級(jí)婦聯(lián)發(fā)揮樞紐作用，主動(dòng)參與，積極承接政府委托，推動(dòng)?jì)D女兒童類(lèi)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的籠子，使政府資源向婦女兒童傾斜。與此同時(shí)，積極培育孵化婦女兒童類(lèi)社會(huì)組織，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、性別視角、財(cái)務(wù)制度、項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)“集思公益”項(xiàng)目幫助社會(huì)組織提檔升級(jí)。在幫助社會(huì)組織承接項(xiàng)目能力提升的同時(shí)，各級(jí)婦聯(lián)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式與社會(huì)組織合作，通過(guò)項(xiàng)目鏈接使社會(huì)組織共同參與創(chuàng)新社會(huì)治理，為廣大婦女兒童提供公共社會(huì)服務(wù)。

從廣東省各級(jí)婦聯(lián)的做法可以看到，由社會(huì)組織承接項(xiàng)目，有利于撬動(dòng)社會(huì)資源，放大項(xiàng)目效應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)婦女兒童工作的社會(huì)化進(jìn)程。這是因?yàn)閶D女兒童類(lèi)工作項(xiàng)目以公開(kāi)招標(biāo)、自主申報(bào)、集中評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式讓社會(huì)組織承接，在得到婦聯(lián)方面資源的同時(shí)，還獲得了街道、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、慈善機(jī)構(gòu)等的支持，帶動(dòng)了社會(huì)人才、技術(shù)、陣地、資金等各類(lèi)資源向婦女兒童類(lèi)項(xiàng)目流動(dòng)，推動(dòng)了婦女工作的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)陣地、服務(wù)組織、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。婦女工作觸角遍布社會(huì)不同層面，婦女工作手臂延伸不同領(lǐng)域，婦女工作拓展覆蓋不同群體，婦聯(lián)的角色從直接服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接服務(wù)的推動(dòng)者和項(xiàng)目實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)者，實(shí)現(xiàn)了從工作理念、模式、載體等方面的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

二、推動(dòng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)一步形成婦聯(lián)工作合力，切實(shí)解決婦女三最問(wèn)題

從廣東省各級(jí)婦聯(lián)與社會(huì)組織合作的具體實(shí)踐中還可以看到，在提供公共社會(huì)服務(wù)時(shí)，社會(huì)組織在目標(biāo)策略制定、資源獲取方式、方法技術(shù)手段以及執(zhí)行管理評(píng)估等方面都具有婦聯(lián)組織無(wú)法比擬的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，由社會(huì)組織來(lái)承接工作項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了服務(wù)婦女兒童工作的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。

社會(huì)組織提供的各項(xiàng)服務(wù)，從服務(wù)內(nèi)容上看，涵蓋了婦女教育、文化、體育、衛(wèi)生、公益等類(lèi)別，涉及權(quán)益維護(hù)、家庭服務(wù)、關(guān)愛(ài)特殊婦女群體、兒童成長(zhǎng)防護(hù)等內(nèi)容，融合了婦女發(fā)展、就業(yè)、價(jià)值認(rèn)同、貼息貸款、環(huán)境保護(hù)等新型社會(huì)需求。關(guān)注重點(diǎn)從一般的援助關(guān)愛(ài)拓展到“助人自助”以及女性自身發(fā)展，更多地注重社區(qū)融合、深層需求、多元參與，更好地聚焦和滿(mǎn)足婦女兒童需求的日益多元化、個(gè)性化和特殊化。從團(tuán)隊(duì)建設(shè)上看，不少項(xiàng)目建立了婦干+社工+義工聯(lián)動(dòng)的工作團(tuán)隊(duì)，甚至還聯(lián)結(jié)了律師、老師、心理咨詢(xún)師、婚姻家庭指導(dǎo)師等專(zhuān)家群，有效解決了婦聯(lián)工作專(zhuān)職人員少的關(guān)鍵問(wèn)題，帶動(dòng)了社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量共同為婦女兒童提供服務(wù)，形成了婦聯(lián)工作合力。從運(yùn)作模式上看，社會(huì)組織采取小組、個(gè)案、講座、調(diào)查、陪伴分享、熱線(xiàn)、工作坊、外展等社區(qū)專(zhuān)業(yè)方式，能夠策劃更多新穎有趣的活動(dòng)主題，組織更多靈活多變的實(shí)施方式，豐富更具針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容，從而使得各項(xiàng)服務(wù)更接地氣，更貼近群眾，更能直接地關(guān)注婦女的“三最”問(wèn)題，從而也就能夠更好地解決服務(wù)婦女兒童“最后一公里”的問(wèn)題，讓更多的婦女兒童在家門(mén)口受惠。

三、推動(dòng)手段多樣化，進(jìn)一步增強(qiáng)婦聯(lián)工作活力，有力提高婦聯(lián)工作實(shí)效

廣東省婦聯(lián)工作不拘一格，不固定模式，而是示范帶動(dòng)先行，任務(wù)分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)試點(diǎn)創(chuàng)新，對(duì)待珠三角地區(qū)的婦聯(lián)組織采取鼓勵(lì)支持的措施，重在指導(dǎo)這些地區(qū)勇于創(chuàng)新，探索經(jīng)驗(yàn)；對(duì)待省內(nèi)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)采取傾斜扶持的舉措，重在安排人力資金幫助他們完成任務(wù)，使得各地（市）婦聯(lián)工作形式多樣，亮點(diǎn)突出，特色鮮明，在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、工作模式等方面探索出符合各地實(shí)際、各具特點(diǎn)、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

在組織建設(shè)方面，佛山市婦聯(lián)率先試行將村（社區(qū)）婦代會(huì)改為婦聯(lián)，使組織架構(gòu)、制度建設(shè)、婦干隊(duì)伍更加完善，提高了婦女的話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，更好地促進(jìn)了農(nóng)村婦女參與村民自治。在隊(duì)伍建設(shè)方面，順德區(qū)婦聯(lián)大力發(fā)展義工隊(duì)伍，通過(guò)“助人自助”吸收了更多力量充實(shí)婦聯(lián)隊(duì)伍，增強(qiáng)了婦聯(lián)工作的凝聚力和吸引力。在陣地建設(shè)方面，中山市將鎮(zhèn)（區(qū)）一級(jí)婦女之家“嵌入”由政府建設(shè)的社工綜合服務(wù)中心，利用中心的場(chǎng)地形成工作樞紐，將村居、企業(yè)、樓宇、工業(yè)園區(qū)的婦女之家聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，在擴(kuò)大社工綜合服務(wù)中心的服務(wù)半徑的同時(shí)，也解決了鎮(zhèn)（區(qū)）婦女之家陣地和持續(xù)發(fā)展的困境。在工作模式方面，順德區(qū)婦聯(lián)創(chuàng)新性地將婦女之家注冊(cè)成為社會(huì)組織，通過(guò)社會(huì)組織這一平臺(tái)，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)了婦女之家的積極性，使村（社區(qū)）婦女之家空前活躍，極大地增強(qiáng)了基層?jì)D女工作的生機(jī)與活力。

這些多樣化的工作模式，使困擾和制約婦聯(lián)工作發(fā)展的組織、隊(duì)伍、陣地建設(shè)等問(wèn)題取得了突破性的進(jìn)展，推動(dòng)了婦聯(lián)工作更加務(wù)實(shí)，提高了全社會(huì)對(duì)婦女發(fā)展的關(guān)注度和婦聯(lián)組織的社會(huì)影響力。同時(shí)，通過(guò)“公益創(chuàng)投”、“網(wǎng)絡(luò)眾籌”這些最新式的、最具時(shí)代感的工作手段，不僅擴(kuò)大了婦女兒童事業(yè)的資金來(lái)源，培養(yǎng)、鍛煉、聚集了一大批懂得經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)運(yùn)作的婦女工作者，使婦聯(lián)工作隊(duì)伍更強(qiáng)，工作陣地更牢，工作網(wǎng)絡(luò)更廣，婦聯(lián)工作充滿(mǎn)了無(wú)窮的生機(jī)、活力與創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)地創(chuàng)新發(fā)展。

學(xué)習(xí)了廣東省婦聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系自身工作實(shí)際，對(duì)下一步推動(dòng)項(xiàng)目化工作提出幾點(diǎn)思考：

一是要抓機(jī)遇。抓住當(dāng)前政府正在試行財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的有利契機(jī)，積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政資金向婦女兒童事業(yè)傾斜；同時(shí)，要大力向一些企業(yè)家、愛(ài)心人士、基金會(huì)、慈善組織宣傳“公益創(chuàng)投”等新的投資方式，引導(dǎo)他們把以往的愛(ài)心捐贈(zèng)轉(zhuǎn)化為用于公益事業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資，為婦女兒童類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)辟更多的資金來(lái)源。

二是要抓基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，把當(dāng)前婦聯(lián)工作中開(kāi)展較成熟、社會(huì)影響力較大、能夠常態(tài)化進(jìn)行的一些工作按項(xiàng)目的要求來(lái)設(shè)計(jì)，建立婦女兒童服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)，做好申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

三是要抓關(guān)鍵。推動(dòng)項(xiàng)目化的關(guān)鍵還必須要有熟悉婦女兒童服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、有承接項(xiàng)目能力的社會(huì)組織。因此，要積極與民政等部門(mén)溝通聯(lián)系，了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的基本情況，培育一些與婦女兒童事務(wù)相關(guān)的團(tuán)體能夠注冊(cè)成為社會(huì)組織，并引導(dǎo)他們主動(dòng)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目。

四是要抓根本。能否推動(dòng)項(xiàng)目化運(yùn)作的根本還在于有一支懂得項(xiàng)目化運(yùn)作的隊(duì)伍。因此，要開(kāi)展培訓(xùn)工作，把體制外的社會(huì)組織和體制內(nèi)的婦聯(lián)干部作為培訓(xùn)的主體，幫助他們樹(shù)立參與項(xiàng)目化運(yùn)作和社會(huì)服務(wù)的理念，拓寬他們參與社會(huì)工作的視野，提升參與社會(huì)治理的理論水平和專(zhuān)業(yè)能力。

五是要抓重點(diǎn)。在當(dāng)前本地社會(huì)組織發(fā)展水平較弱的情況下，重點(diǎn)是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，彌補(bǔ)社會(huì)組織和社會(huì)工作者不足的差距。要引導(dǎo)各支巾幗志愿者隊(duì)伍參與到婦女兒童類(lèi)社會(huì)服務(wù)中，重點(diǎn)培育巾幗志愿者隊(duì)伍的領(lǐng)袖人物，通過(guò)她們的凝聚影響力、動(dòng)員號(hào)召力以及組織溝通能力，倡導(dǎo)公益精神，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。