九成地產(chǎn)項(xiàng)目違法能挖出多少“蛀蟲”

作為當(dāng)前全球第一建筑大國，我國每年新增建筑面積超過20億平方米，新建房屋占全球一半以上。記者日前在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國建筑幾乎在從規(guī)劃設(shè)計(jì)，到施工使用，再到拆除和廢棄物利用的每個環(huán)節(jié)，都存在巨大的資源能源“浪費(fèi)黑洞”。不僅如此，我國房地產(chǎn)項(xiàng)目違法違規(guī)現(xiàn)象也不少。

房地產(chǎn)開發(fā)商很“任性”

據(jù)河北省住建廳介紹，2011年以來，該省共開工房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目3386個，存在違法問題的有2079個，違法比例達(dá)61.4%。其中，河北省會石家莊市違法房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的比例高達(dá)93.8%。目前，河北省正在開展全省房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項(xiàng)整治，預(yù)計(jì)在6月底進(jìn)行驗(yàn)收。

雖然我國房地產(chǎn)項(xiàng)目違法違規(guī)現(xiàn)象不少，但一個省份、一個城市的違法項(xiàng)目比例如此之高，還是不免令人震驚。這說明當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商很“任性”，相關(guān)法律法規(guī)未能有效約束他們。根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，開發(fā)商預(yù)售商品房時具備五證才算合法，即《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》《國有土地使用證》和《商品房預(yù)售許可證》。然而，上述報(bào)道披露，有的項(xiàng)目未取得相關(guān)證件就擅自開工建設(shè)，有的違反規(guī)定批少建多、批低建高，有的則違法擅自預(yù)售。也就是說，不僅違法項(xiàng)目比例驚人，而且違法問題也很多。

從報(bào)道來看，河北省超六成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違法，石家莊市超九成項(xiàng)目違法，這是全面自查得到的。如果不是各地自查，而由河北省住建廳直接摸底，或者監(jiān)督各地互查，地產(chǎn)項(xiàng)目違法比例和問題會不會更嚴(yán)重？

一個城市違法房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目高達(dá)九成多，這不能不引起我們的憂思。在一個成熟市場，即使某些開發(fā)商想違法也難以得逞，一是有市場監(jiān)管者“在場”;二是競爭對手之間會形成監(jiān)督;三是違法要付出巨大成本。以此來看，石家莊的樓市距離成熟市場還很遙遠(yuǎn)，不僅監(jiān)管不力，而且違法成為一種傳染病，在企業(yè)之間流行，開發(fā)商也敢于藐視違法成本。

因此，如何整治已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法問題，對當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面是不小的考驗(yàn)。

其一，能否對所有違法項(xiàng)目嚴(yán)格依法懲罰是一種考驗(yàn)。對于房地產(chǎn)項(xiàng)目違法問題，我國《城市房地產(chǎn)管理法》等法律有明確規(guī)定，房地產(chǎn)執(zhí)法部門能否嚴(yán)格執(zhí)法，還有待觀察，特別要警惕在處罰過程中出現(xiàn)“人情執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”等問題。

其二，從房地產(chǎn)項(xiàng)目違法問題中能挖出多少“蛀蟲”是一種考驗(yàn)。房地產(chǎn)是我國腐敗高發(fā)領(lǐng)域之一，很多開發(fā)商之所以敢違法，是因?yàn)橛心承┕賳T在背后“撐腰”。因而，專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)之一應(yīng)該是去發(fā)現(xiàn)腐敗線索，挖出項(xiàng)目違法背后的所有“蛀蟲”，依法懲治腐敗。

其三，能否對所有失職、瀆職官員“一網(wǎng)打盡”也是考驗(yàn)。這么多項(xiàng)目在監(jiān)管者眼皮底下違法操作，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管者不可能看不見，是不是看見后不作為？可以說，在每個違法項(xiàng)目背后，都有一個不作為的職能部門，而每個不作為的部門中，都會有不作為的官員，必須嚴(yán)懲不作為和違規(guī)違法的官員。

河北省此次能主動對房地產(chǎn)市場違法問題“揭丑”、“開刀”，值得充分肯定。河北省政府辦公廳發(fā)布的通知也要求，對在專項(xiàng)整治及今后日常的監(jiān)管工作中，干預(yù)、插手房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依紀(jì)追究責(zé)任，這樣的態(tài)度也值得贊賞。我們希望住建部和其他地方政府也能鼓足勇氣，狠治房地產(chǎn)開發(fā)違法。

規(guī)劃設(shè)計(jì)貪大求洋

除了房地產(chǎn)項(xiàng)目違法問題多，建筑規(guī)劃浪費(fèi)問題也極為嚴(yán)重。專家認(rèn)為，在我國許多地方，任意改規(guī)劃、樹地標(biāo)、建廣場，這樣的重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)無法估計(jì)。一些部門不盡合理的規(guī)定，更進(jìn)一步加深了規(guī)劃的鋪張?！坝械牟课?guī)定，建大學(xué)至少要占地500畝，這讓一些土地緊張的地區(qū)難以承受，也導(dǎo)致了規(guī)劃被動浪費(fèi)?！币晃坏胤揭?guī)土部門負(fù)責(zé)人說。

貪大求洋已成為國內(nèi)許多建筑設(shè)計(jì)的通病，一些城市追求地標(biāo)建筑的標(biāo)新立異，高價(jià)買外國設(shè)計(jì)方案，重奢華、講排場、大量使用昂貴建材、無謂擴(kuò)大景觀面積、盲目追求外觀新奇而大大提高造價(jià)。

“中國遠(yuǎn)沒有富到可以成為外國建筑師‘試驗(yàn)田的地步，有些工程造價(jià)幾十億，中國施工方的利潤少得可憐，而外國設(shè)計(jì)企業(yè)卻開出總造價(jià)10%以上的‘天價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2%的行價(jià)，帶來的還是怪異設(shè)計(jì)導(dǎo)致的造價(jià)成倍上升?！苯ㄖ＜?、上海城建副總裁吳杰說。

“許多地方政府熱衷于地標(biāo)建筑，審批時由政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)集中審批，基本是只看相片和外形，基本不考慮是否綠色節(jié)能。而在國外，業(yè)內(nèi)專家最有發(fā)言權(quán)?！鄙虾Ｒ晃唤ㄖ?guī)劃設(shè)計(jì)院的院長說。

由于長期依靠粗放發(fā)展模式，我國建筑業(yè)施工環(huán)節(jié)中，從水、電、能耗到人力資源，再到時間成本，浪費(fèi)都極其嚴(yán)重。上海市建管委主任湯志平說，我國建筑結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)依然存在“肥梁胖柱、傻大黑粗”的問題，“由于設(shè)計(jì)施工精細(xì)化程度不高，為了確保結(jié)構(gòu)安全，我國建筑存在建材浪費(fèi)問題，一些國內(nèi)機(jī)場遮雨棚建造巨大，用鋼量驚人，遠(yuǎn)超出實(shí)際功能的需求，完全是浪費(fèi)。而且現(xiàn)在鋼筋強(qiáng)度、混凝土強(qiáng)度已經(jīng)大幅提升，根本無須過度消耗?！?/p>

上海城建集團(tuán)科技部主任林家祥說，我國建筑施工過程中資源消耗大，浪費(fèi)不勝枚舉：比如施工常用的建筑模板，一般只能用三四次，技術(shù)最好的工人也只能用七八次，帶來巨大的木材浪費(fèi);由于普遍采用現(xiàn)場加工方式，施工中鋼筋、鋼材及其它原材料在加工過程中產(chǎn)生大量損耗和短料，僅這一項(xiàng)原料浪費(fèi)就在3%以上;再如施工安排不科學(xué)，導(dǎo)致大量非必要運(yùn)輸產(chǎn)生巨大浪費(fèi)，加上現(xiàn)場施工周期長，為交通、環(huán)境帶來長期影響。

畸形政績觀與GDP追逐癥

由于規(guī)劃設(shè)計(jì)的不科學(xué)和施工的粗放，有的地方出現(xiàn)不少“短命建筑”。

我國建筑“短命”長期備受詬病，經(jīng)分析其往往是兩種原因造成：一是由于建筑標(biāo)準(zhǔn)過低或質(zhì)量不高，縮短了使用壽命，如此前浙江奉化一座房齡僅20年的居民樓坍塌造成多人傷亡，為我國建筑質(zhì)量敲響警鐘;二是由于規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動、追求GDP等因素，對正常使用的建筑物拆除，人為縮短了建筑壽命。

現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)總裁張樺說，我國某些建筑的壽命連歐洲國家的1/4都不到，很大的問題就是“長官意志”人為拆除，不但破壞了城市的肌理，而且造成巨大的浪費(fèi)。

“老舊建筑結(jié)構(gòu)整修、功能改造都是主流的做法，歐洲、日本都是如此，很多建筑通過功能調(diào)整煥然一新，如上海外灘著名建筑群，幾乎都經(jīng)過加層、整修、改造，照樣可以使用上百年，而我們新建建筑卻如此短命，值得深思?！?/p>

由于畸形政績觀和GDP追逐癥的影響，國內(nèi)城市大拆大建成為普遍現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年老舊建筑拆除量已達(dá)到新增建筑量的40%，遠(yuǎn)未到使用壽命限制的道路、橋梁、大樓被拆除的現(xiàn)象比比皆是，帶來的浪費(fèi)尤其嚴(yán)重。

中國工程院院士王如松說，中國建筑過剩在局部已經(jīng)顯現(xiàn)，最大的浪費(fèi)在于大拆大建，一些上世紀(jì)八九十年代建成的建筑已經(jīng)開始推倒重來，雖然創(chuàng)造了大量的GDP，但浪費(fèi)代價(jià)是巨大的。

“歐洲從華沙開始嘗試傳承歷史文化的舊城改造，以整修改造為主而不是盲目拆除，后來傳遞到布拉格、維也納等許多城市，既經(jīng)濟(jì)又文化，跟我們大拆大建的‘豪氣迥異。”

目前我國每年建筑物拆除量高達(dá)數(shù)億平方米，然而資源價(jià)值極高的建筑廢棄物利用率卻極低。僅在上海，每年建筑廢棄物總量就達(dá)到2330萬噸，其中30%左右（約700萬噸）是廢棄混凝土，但這些最具有資源化利用價(jià)值的廢棄混凝土大部分僅作填埋或初級利用，浪費(fèi)了巨量的建材資源。

國家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司副司長李靜說，實(shí)際上建筑廢棄物再生利用的技術(shù)已經(jīng)很成熟，制造出的建材性能也非常好，但由于成本稍高，造成大量被棄用，大量“變寶為廢”造成浪費(fèi)不說，很多地方還是僅顧眼前利益，違規(guī)使用黏土磚，破壞生態(tài)環(huán)境，情況十分嚴(yán)重。

（《中國青年報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015.3.23）