發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制農(nóng)民合作社推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

寧夏回族自治區(qū)吳忠市農(nóng)牧局局長 馬長貴

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制農(nóng)民合作社推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

寧夏回族自治區(qū)吳忠市農(nóng)牧局局長 馬長貴

吳忠市位于寧夏回族自治區(qū)中部，下轄2區(qū)2縣1市，九曲黃河穿城而過，是全國著名的商品糧基地。2001年，隨著寧夏加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的出臺，吳忠市確定了糧食、奶牛和果菜等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施，吳忠市高度重視合作社發(fā)展，把農(nóng)民合作社培育成引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“火車頭”、促農(nóng)增收的載體，多措并舉，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。截至2017年10月底，全市依法在工商部門登記且在農(nóng)經(jīng)部門備案的農(nóng)民合作社達(dá)1660家，入社成員達(dá)62243戶，帶動非成員農(nóng)戶163549戶，兩者占農(nóng)戶總數(shù)的50.1%。吳忠市合作社承擔(dān)了政府“包”不了、集體“統(tǒng)”不了、單戶“干”不了的事情，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三產(chǎn)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。

一、循序漸進(jìn)，創(chuàng)新提高

1.探索萌芽（1993年—1998年）。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高，從1993年開始，吳忠市各縣（市、區(qū)）把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村改革的大事來抓，摸索總結(jié)了利通區(qū)漢渠鄉(xiāng)“先建基地后建龍頭”、金積鎮(zhèn)“先建龍頭后建基地”兩種產(chǎn)業(yè)化模式，培植了利通奶牛等產(chǎn)業(yè)，初步形成了各類經(jīng)營主體之間合作的格局。當(dāng)時(shí)，對農(nóng)民合作社的登記注冊沒有明確的規(guī)定和管理單位，于是各縣（市、區(qū)）民政、科協(xié)、工商等部門各自發(fā)起登記相關(guān)組織，名稱有“協(xié)會”和“合作社”兩種形式。例如，1995年，同心縣絨毛協(xié)會率先在縣工商部門登記注冊，青銅峽市補(bǔ)號洋蔥協(xié)會則在青銅峽市科協(xié)登記注冊。

2.發(fā)展興起(1998年—2006年)。1998年，根據(jù)《寧夏1998—2002年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃綱要》，吳忠市確定了對糧食、奶牛和果菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一部分農(nóng)民合作社依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，內(nèi)部管理制度也逐步建立起來。合作的形式變得多種多樣，有農(nóng)民合股興辦，也有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、大戶、村干部、科技銷售人員牽頭領(lǐng)辦，還有企業(yè)牽頭興辦。合作方式日趨緊密，由開始的勞動和產(chǎn)品的合作逐步向資本合作發(fā)展。2004年，根據(jù)自治區(qū)出臺的《關(guān)于引導(dǎo)和扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》，吳忠市開始把培育和扶持農(nóng)民合作社作為一項(xiàng)重要任務(wù)去抓，積極為農(nóng)民合作社發(fā)展申報(bào)中央財(cái)政支持項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的實(shí)施，規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制，提升合作社服務(wù)功能，推動全市農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

3.創(chuàng)新提升(2007年—2017年)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，各類種植養(yǎng)殖協(xié)會統(tǒng)一規(guī)范為“農(nóng)民專業(yè)合作社”。自治區(qū)工商局和民政局分別下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會辦理登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》，簡化了注冊程序，免收登記費(fèi)、工本費(fèi)、公告費(fèi)和年檢費(fèi)等，農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)入了“快車道”。2010年，吳忠市根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》，依據(jù)寧夏回族自治區(qū)制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范》，開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建和規(guī)范化建設(shè)，大力培育發(fā)展示范合作社，樹立樣板和標(biāo)桿，起到了很好的示范帶動作用。2012年，農(nóng)業(yè)部表彰的600家全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社中，吳忠市義明黃沙窩奶牛養(yǎng)殖合作社、豐育養(yǎng)殖專業(yè)合作社等24家合作社榜上有名。2015年，籌劃組建青銅峽市葉盛鎮(zhèn)五星村土地股份合作社，按照股份制和合作制的基本原則，農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，委托合作社經(jīng)營，按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得分紅，其成功經(jīng)驗(yàn)在全自治區(qū)總結(jié)推廣。鹽池縣以貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，以合作社為載體，創(chuàng)新“千村信貸”模式，放大信貸資金額度，走出了一條貧困戶增收脫貧的新路子。同心縣積極探索，創(chuàng)新實(shí)施“抵押+反擔(dān)保+信用”融資模式，允許農(nóng)民和合作社以土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款融資，創(chuàng)造了金融服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)群眾脫貧攻堅(jiān)的“同心模式”。

二、十年發(fā)展，成效顯著

一是數(shù)量增長較快。在政策大力支持下，吳忠市農(nóng)民合作社順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，逐步規(guī)范，快速發(fā)展。2007年，全市有合作社157家，至2017年10月底達(dá)1660家。全市已培育國家級示范社43家，自治區(qū)級示范社106家，市級示范社180家。農(nóng)民合作社已被廣大農(nóng)民所接受認(rèn)可，有了較好的社會基礎(chǔ)、輿論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)境寬松，發(fā)展形勢喜人。

二是覆蓋領(lǐng)域拓寬。全市農(nóng)民合作社覆蓋了44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國家農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，510個行政村，占到全市村集體經(jīng)濟(jì)成分的95%。涉及水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、甘草、果蔬、牛羊、生豬、家禽、水產(chǎn)等30多個產(chǎn)業(yè)，連接基地近101萬畝。

三是組建方式多樣。從牽頭主體看，有企業(yè)、村集體、個體戶、科技人員、農(nóng)村能人、村級干部等；從合作方式看，有資本合作、生產(chǎn)合作等；從分配方式看，有分紅、返利、增股、領(lǐng)取報(bào)酬等。全市合作社通過股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、技術(shù)入股等多種途徑，形成了“合作社+種養(yǎng)大戶”“合作社+基地+種養(yǎng)大戶”“合作社+公司+基地+種養(yǎng)大戶”“合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+種養(yǎng)大戶+基地”等多種運(yùn)行模式。

四是監(jiān)管日趨完善。農(nóng)民合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，在工商行政管理部門登記，在農(nóng)經(jīng)部門備案，稅務(wù)、財(cái)政等部門依據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)服務(wù)，大多數(shù)合作社達(dá)到了機(jī)構(gòu)健全、制度完善、合同規(guī)范、場所固定、自主經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)。

五是效益不斷提高。如今，農(nóng)民合作社已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要平臺。2016年，吳忠市農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品16.4億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品2.5億元，實(shí)現(xiàn)盈余9808.6萬元，可分配盈余8634.9萬元，成員人均純收入達(dá)1.69萬元，高出全市農(nóng)民人均可支配收入6961.8元。

三、砥礪奮進(jìn)，再踏征程

1.砥礪奮進(jìn)，不忘初心。目前，吳忠市合作社呈多業(yè)共存、種養(yǎng)結(jié)合、聯(lián)合發(fā)展態(tài)勢。2016年，全市農(nóng)民合作社產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15.3%，還處于發(fā)展的初期階段，實(shí)力普遍較弱，在技術(shù)、信息、人才、市場等方面競爭力亟待提高；同時(shí)，還面臨融資、用地等瓶頸。面對困境，吳忠市農(nóng)民合作社不氣餒，不后退，在市、縣、鄉(xiāng)、村四級的指導(dǎo)支持下，不忘初心，砥礪奮進(jìn)，繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶頭作用。預(yù)計(jì)到2018年，全市農(nóng)民合作社達(dá)1770家，其中土地股份合作社達(dá)50家，自治區(qū)級示范社達(dá)163家，市級示范社達(dá)200家。

2.奮勇前進(jìn)，再踏征程。黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這些政策，為合作社發(fā)展增添了新的動能。吳忠市將深入貫徹實(shí)施黨的十九大精神，加大合作社指導(dǎo)扶持力度，推動轉(zhuǎn)型升級，將合作社建設(shè)成知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。