美國(guó)與古巴改善關(guān)系的動(dòng)因及其影響

江時(shí)學(xué)

[提要] 美國(guó)與古巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布兩國(guó)將就實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正常化進(jìn)行磋商。美國(guó)愿意改善其與古巴關(guān)系的動(dòng)機(jī)主要包括：奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到美國(guó)對(duì)古巴的制裁不成功；美國(guó)不希望繼續(xù)失去古巴市場(chǎng)；美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上希望美古改善關(guān)系的呼聲與日俱增。古巴愿意改善與美國(guó)關(guān)系主要是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮。美古關(guān)系的改善將對(duì)美國(guó)與拉美國(guó)家的關(guān)系、古巴自身的發(fā)展前景、古巴與其他國(guó)家的關(guān)系產(chǎn)生不容忽視的影響。但美古關(guān)系在實(shí)現(xiàn)徹底的正?；埃€面臨著一些棘手的難題，如美國(guó)能否盡快放棄對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，如何對(duì)待古巴革命勝利后兩國(guó)相互沒收的財(cái)產(chǎn)，美國(guó)是否同意將關(guān)塔那摩歸還古巴，以及古巴是否愿意在政治領(lǐng)域做出讓步。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó)、古巴、拉丁美洲、美古關(guān)系

[中圖分類號(hào)] D871.22

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]

0452 8832（2015）2期0047-13

在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程中，2014年12月17日將是一個(gè)里程碑。是日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席勞爾·卡斯特羅分別在華盛頓和哈瓦那發(fā)表講話，宣布兩國(guó)將就實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；M(jìn)行磋商。

雖然美古關(guān)系的正?；€面臨著一些老大難問題，但雙邊關(guān)系的改善無疑符合兩國(guó)共同利益。更為重要的是，美古關(guān)系的改善將對(duì)美拉關(guān)系以及古巴未來的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，甚至還會(huì)對(duì)俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和中國(guó)產(chǎn)生不容忽視的間接影響。

一、美古改善雙邊關(guān)系的動(dòng)因

據(jù)報(bào)道，美國(guó)和古巴為改善關(guān)系進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年半的秘密磋商。在這一過程中，梵蒂岡和加拿大進(jìn)行了卓有成效的斡旋。美古兩國(guó)在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的對(duì)峙后愿意改善關(guān)系，可能與以下幾個(gè)因素有著密切的聯(lián)系：

第一，奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到美國(guó)對(duì)古巴的制裁是不成功的。在2008年總統(tǒng)選舉的競(jìng)選期間，奧巴馬在古巴裔美國(guó)人全國(guó)基金會(huì)（Cuban-Ameri-can National Foundation）主辦的一次演講中曾表示，如果他能當(dāng)選總統(tǒng)，他將調(diào)整美國(guó)對(duì)拉美的政策，其中包括放松對(duì)古巴的制裁。奧巴馬認(rèn)為，過去50年美國(guó)對(duì)古巴的政策是一種失敗，現(xiàn)在應(yīng)該譜寫兩國(guó)關(guān)系的“新篇章”，以推動(dòng)古巴的自由和民主。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)必須摒棄黨派利益，優(yōu)先考慮美國(guó)國(guó)家利益。在宣布美古啟動(dòng)關(guān)系正?；闹v話中，奧巴馬說，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50多年的美國(guó)對(duì)古巴的政策“過時(shí)”了，而且未能促進(jìn)美國(guó)的利益。美古關(guān)系的改善有利于兩國(guó)人民，也有利于在美洲國(guó)家之間開啟新的一章。

第二，美國(guó)不希望繼續(xù)失去古巴市場(chǎng)。美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖，是人類歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)制裁。國(guó)際上的任何一種制裁都是“雙刃劍”。美國(guó)對(duì)古巴的制裁使古巴經(jīng)濟(jì)蒙受巨大的損失，同時(shí)也使美國(guó)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門（尤其是旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)）失去了古巴市場(chǎng)。據(jù)美國(guó)商會(huì)估計(jì)，對(duì)古巴實(shí)施的制裁使美國(guó)經(jīng)濟(jì)每年蒙受的損失在12億—36億美元。有人認(rèn)為，這一損失可能高達(dá)48.4億美元，大大高于古巴承受的損失。

美國(guó)地質(zhì)學(xué)家認(rèn)為，古巴的海洋石油儲(chǔ)量約為50億噸，而古巴的估算高達(dá)200億噸。這意味著，古巴有望成為與厄瓜多爾和哥倫比亞等國(guó)并駕齊驅(qū)的中等規(guī)模的石油出口國(guó)。由于美國(guó)與古巴的距離僅為150公里，美國(guó)從古巴進(jìn)口石油將大大降低成本。此外，古巴還擁有豐富的鎳礦資源，鎳產(chǎn)量在世界上已排名第十，僅東部地區(qū)的奧爾金省的儲(chǔ)量就占世界總儲(chǔ)量的30%。

第三，美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上希望美古改善關(guān)系的呼聲與日俱增。在美國(guó)，既有人要求政府繼續(xù)實(shí)施以壓促變的戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)古巴制裁，也有人希望政府敢于面對(duì)制裁失效這一事實(shí)，盡快改善與古巴的關(guān)系。2009年3月，參議員理查德·羅加（Richard G.Lugar）曾致信奧巴馬總統(tǒng)，要求改變美國(guó)對(duì)古巴的政策，以達(dá)到改善美國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系的目的。這位共和黨議員甚至認(rèn)為，當(dāng)年4月在特立尼達(dá)和多巴哥召開的美洲國(guó)家首腦會(huì)議能為奧巴馬總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供良機(jī)。2009年4月初，美國(guó)國(guó)會(huì)黑人核心小組（Congressional Black Caucus）代表團(tuán)訪問古巴時(shí)，菲德爾·卡斯特羅曾問來賓：“古巴怎樣做才能幫助奧巴馬總統(tǒng)改善美古關(guān)系？”回國(guó)后，這些國(guó)會(huì)議員向奧巴馬總統(tǒng)建議，美國(guó)應(yīng)該調(diào)整對(duì)古巴的政策，放棄經(jīng)濟(jì)制裁。

在2014年5月一封致奧巴馬總統(tǒng)的公開信中，數(shù)十位各界名流要求美國(guó)政府采取以下措施：（1）進(jìn)一步放松對(duì)美國(guó)人赴古巴旅行的限制，允許法律、不動(dòng)產(chǎn)和金融服務(wù)等行業(yè)的專業(yè)人員以及非政府組織的工作人員不受限制地赴古巴旅行；（2）允許在古巴從事“獨(dú)立活動(dòng)”的美國(guó)人不受限制地向古巴匯款，允許美國(guó)的非政府組織向古巴的“獨(dú)立”企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和信貸，允許美國(guó)的私人企業(yè)與古巴的“獨(dú)立”企業(yè)開展貿(mào)易活動(dòng)，允許美國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)向古巴學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，允許向古巴出口電訊硬件；（3）與古巴政府討論相互關(guān)心的安全和人道主義問題，敦促古巴早日釋放艾倫·格羅斯；（4）確保美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)能從事與上述得到批準(zhǔn)的活動(dòng)有關(guān)的金融交易。

美國(guó)全國(guó)約有200萬古巴裔人，其中三分之二居住在佛羅里達(dá)州。1991年，87%的美籍古巴裔人支持美國(guó)政府對(duì)古巴實(shí)施制裁。至2011年，這一百分比已下降到53%。2014年6月佛羅里達(dá)國(guó)際大學(xué)所作的民意測(cè)驗(yàn)表明，68%的美籍古巴裔人贊同美國(guó)與古巴的關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，52%希望美國(guó)放棄對(duì)古巴的制裁。美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些智庫(kù)和非政府組織更是堅(jiān)持不懈地積極呼吁美國(guó)政府放棄制裁，實(shí)現(xiàn)與古巴關(guān)系的正?；?/p>

國(guó)際壓力同樣不容低估。2014年10月28日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以188票贊成、2票（美國(guó)和以色列）反對(duì)、3票棄權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過了《關(guān)于必須終止美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖的決議》。這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)第23次通過這一不利于美國(guó)的決議。聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECLAC）執(zhí)行秘書阿莉西亞·巴爾塞納（Alicia Barcena）說：“我認(rèn)為，今天美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施的禁運(yùn)使美國(guó)蒙受的損失大于古巴遭受的損失?！敝袊?guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表王民在投票表決前發(fā)言說，中國(guó)政府反對(duì)有關(guān)國(guó)家單方面以軍事、政治、經(jīng)濟(jì)或其他手段對(duì)他國(guó)進(jìn)行制裁。中國(guó)希望美國(guó)依照《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨、原則和聯(lián)大有關(guān)決議，盡快終止對(duì)古巴的封鎖，也希望兩國(guó)不斷改善關(guān)系，以促進(jìn)拉美和加勒比地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

古巴改善與美國(guó)關(guān)系的動(dòng)機(jī)和意圖更容易被理解。目前，古巴依然對(duì)食品和日用品實(shí)施定量供應(yīng)。在導(dǎo)致這一短缺經(jīng)濟(jì)的各個(gè)因素中，美國(guó)的制裁導(dǎo)致古巴外部環(huán)境的惡化無疑是不容忽視的。在美國(guó)的制裁下，古巴無法從美國(guó)這個(gè)世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家獲取資本和技術(shù)，也無法向其出口。據(jù)估計(jì)，在美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施制裁的半個(gè)多世紀(jì)中，古巴蒙受的經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)1.1萬億美元。

二、有待解決的歷史遺留問題

在奧巴馬和勞爾·卡斯特羅宣布兩國(guó)將為改善關(guān)系作出努力的決定后，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅說：“這是菲德爾的勝利?！币恍骋暪虐偷娜艘渤窒嗨频挠^點(diǎn)。例如，美籍古巴裔專欄作家卡洛斯·阿爾貝托·蒙塔內(nèi)爾（Carlos Alberto Montaner）稱：“在我看來，這無疑是古巴獨(dú)裁政權(quán)的全面政治勝利?！钡绹?guó)佛羅里達(dá)國(guó)際大學(xué)教授弗蘭克·莫拉（Frank O.Mora）則認(rèn)為，美古關(guān)系的改善“不是一盤決出贏家和輸家的游戲”，如果非要說有哪一方是直接贏家的話，那就是古巴人民。

古巴人對(duì)古美兩國(guó)改善關(guān)系表示歡迎。不少古巴人認(rèn)為，這是他們期盼多年的喜訊。但在美國(guó)，支持和反對(duì)的觀點(diǎn)和評(píng)論則兼而有之。贊成奧巴馬政府改善美古關(guān)系的美國(guó)人認(rèn)為，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50多年的禁運(yùn)是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。這一制裁并未奏效，并未推翻卡斯特羅政府，因此沒有必要指望它能繼續(xù)發(fā)揮作用。而且，對(duì)古巴的制裁既打擊了古巴人民，也損害了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。他們還認(rèn)為，美國(guó)與中國(guó)、委內(nèi)瑞拉和越南保存著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，因此美國(guó)應(yīng)該一視同仁地對(duì)待古巴，況且古巴并沒有對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)。但反對(duì)奧巴馬調(diào)整古巴政策的人也不在少數(shù)。他們認(rèn)為，美國(guó)放棄制裁的前提條件是古巴政府釋放政治犯、使各種政治活動(dòng)合法化、舉行自由而公正的選舉、允許新聞自由、尊重人權(quán)和準(zhǔn)許工會(huì)組織開展活動(dòng)。但是，古巴政府尚未滿足上述條件，因此，放棄對(duì)古巴的禁運(yùn)必將傳遞這樣一個(gè)信號(hào)：“美國(guó)是軟弱可欺的”。此外，放棄制裁還意味著為卡斯特羅政權(quán)“壯膽”，因此受益者不是古巴人民，而是古巴政府和軍隊(duì)。而且，美國(guó)的“屈服”可能會(huì)使古巴與反美的國(guó)家（如委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、玻利維亞、中國(guó)和伊朗）團(tuán)結(jié)起來，在西半球推行社會(huì)主義。

美國(guó)國(guó)內(nèi)存在的各種反對(duì)聲音預(yù)示著美古關(guān)系改善不會(huì)一帆風(fēng)順。在美古兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的或徹底的正?；?，尚有不少棘手的歷史遺留問題有待解決，其中最突出的是：

第一，美國(guó)能否盡快放棄對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖。目前，共有6個(gè)美國(guó)法律與制裁古巴有關(guān)：1917年的《對(duì)敵貿(mào)易法》（The Trading with the EnemyAct）、1961年的《對(duì)外援助法》（The Foreign Assistance Act）、1963年的《控制古巴資產(chǎn)規(guī)則》（The Cuba Assets Control Regulations）、1992年的《古巴民主法案》（The Cuban Democracy Act）、1996年的《赫爾姆斯一伯頓法》（TheHelms-Burton Act）以及2000年的《貿(mào)易制裁改革及強(qiáng)化出口法》（TheTrade Sanctions Reform and Export Enhancement Act）。在法律層面上，取消這些法律之權(quán)在美國(guó)國(guó)會(huì)。因此，在共和黨控制的美國(guó)國(guó)會(huì)中，奧巴馬總統(tǒng)很難如愿以償。但也有不少人認(rèn)為，既然奧巴馬總統(tǒng)能不顧國(guó)會(huì)反對(duì)，在2014年11月通過頒布行政命令的方式實(shí)施移民改革計(jì)劃，允許約500萬非法移民獲得美國(guó)的合法居留地位，那么他也可用這一方式避開國(guó)會(huì)的阻擾，滿足古巴的要求，從而使美古關(guān)系向前跨出一大步。

第二，如何對(duì)待古巴革命勝利后兩國(guó)相互沒收的財(cái)產(chǎn)。古巴革命勝利后，古巴政府沒收了大量美國(guó)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)依然記錄在美國(guó)財(cái)政部的有關(guān)檔案中。事實(shí)上，為了報(bào)復(fù)古巴的這一行為，美國(guó)也凍結(jié)了古巴在美國(guó)的資產(chǎn)。因此，兩國(guó)都希望對(duì)方能歸還或賠償被收歸國(guó)有的資產(chǎn)。相比之下，美國(guó)要求古巴歸還或賠償其資產(chǎn)的呼聲更為強(qiáng)烈。而古巴則認(rèn)為，半個(gè)多世紀(jì)美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施的經(jīng)濟(jì)封鎖是一種“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”，因此美國(guó)應(yīng)該向古巴支付“戰(zhàn)爭(zhēng)賠款”?？梢灶A(yù)料，如何解決這一“陳年老賬”，將考驗(yàn)兩國(guó)政治家的勇氣和智慧。

第三，美國(guó)是否同意將關(guān)塔那摩歸還古巴。根據(jù)1898年美國(guó)與西班牙達(dá)成的《巴黎和約》，在美西戰(zhàn)爭(zhēng)中取勝的美國(guó)獲得了對(duì)古巴的控制。美國(guó)以每年2000美元的“租金”永久“租借”古巴領(lǐng)土關(guān)塔那摩灣。古巴在1959年革命勝利后從未領(lǐng)取這一“租金”，也從未放棄要求美國(guó)歸還這一領(lǐng)土的主張。雖然冷戰(zhàn)結(jié)束后關(guān)塔那摩的軍事戰(zhàn)略地位有所下降，但它依然是美國(guó)控制加勒比海地區(qū)的最重要的“橋頭堡”。因此，在可預(yù)見的將來，美國(guó)將其“完璧歸趙”的可能性不大。

第四，古巴是否愿意在人權(quán)、言論自由和民主選舉等政治問題上作出讓步。在過去幾十年美國(guó)與古巴僵持的過程中，不同的美國(guó)總統(tǒng)曾為改善與古巴關(guān)系而作出過一些微不足道的讓步。在作出一些讓步后，美國(guó)總會(huì)提出希望古巴同樣作出讓步的要求，其中之一就是古巴必須改善人權(quán)狀況、放松言論自由和實(shí)施民主選舉。在2014年12月17日的講話中，奧巴馬總統(tǒng)再次提出了希望古巴在政治上作出讓步的要求。在同一天的講話中，勞爾·卡斯特羅也表示，雖然古巴與美國(guó)“在主權(quán)、民主、人權(quán)和外交政策領(lǐng)域有著巨大的分歧”，但古巴愿意與美國(guó)就這些分歧展開對(duì)話。

應(yīng)該指出的是，古巴領(lǐng)導(dǎo)人和古巴人民熱愛社會(huì)主義，民族自尊心強(qiáng)，即便在20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)困難中也未曾屈服。誠(chéng)然，2015年1月古巴釋放53名“政治犯”可被視為古巴回應(yīng)美國(guó)提出的政治條件的一個(gè)舉措，但是今后古巴在政治領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)作出更大讓步的可能性不大，更不會(huì)為了修復(fù)與美國(guó)的關(guān)系而放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)或離開社會(huì)主義道路。正如勞爾·卡斯特羅女兒瑪麗拉·卡斯特羅所說，如果美國(guó)認(rèn)為古巴在與美國(guó)實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；髸?huì)搞資本主義復(fù)辟，那就表明美國(guó)在做夢(mèng)。她認(rèn)為，古巴不會(huì)重新淪為“一個(gè)被美國(guó)最強(qiáng)金融集團(tuán)支配者所奴役的國(guó)家”。

無論上述難題最終以什么方式解決、何時(shí)得到解決，美古關(guān)系的改善已邁出重要的一大步，兩國(guó)不大可能在前進(jìn)的道路上退縮。

三、美古關(guān)系改善的影響

美古關(guān)系的改善已邁出艱難而重要的第一步。隨著兩國(guó)關(guān)系的改善，其對(duì)美國(guó)與拉美國(guó)家的關(guān)系、古巴自身的發(fā)展前景、古巴與其他國(guó)家（尤其是俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和中國(guó)）的關(guān)系的影響將不斷顯現(xiàn)。

（一）對(duì)美拉關(guān)系的影響

美國(guó)對(duì)古巴政策的重大調(diào)整，不僅有利于美國(guó)進(jìn)入古巴市場(chǎng)，而且還有利于改善美國(guó)在拉美的形象。長(zhǎng)期以來，拉美國(guó)家始終反對(duì)美國(guó)制裁古巴。尤其在2011年12月成立拉美和加勒比國(guó)家共同體以來，拉美國(guó)家要求美國(guó)放棄制裁古巴的呼聲與日俱增。奧巴馬政府對(duì)古巴的“示好”，可被視為美國(guó)有意改善其與拉美國(guó)家關(guān)系的重大舉措。因此，拉美國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)奧巴馬總統(tǒng)改善美古關(guān)系的講話表示贊賞。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅甚至認(rèn)為，愿意與古巴改善關(guān)系可能是奧巴馬當(dāng)政期間最了不起的舉動(dòng)。

最近十多年，隨著拉美左派的東山再起，拉美國(guó)家內(nèi)部的分歧與不和時(shí)有所聞。尤其在如何對(duì)待美拉關(guān)系這個(gè)問題上，“反美”和“親美”的立場(chǎng)分歧十分明顯。委內(nèi)瑞拉等國(guó)與古巴聯(lián)手，構(gòu)筑了被西方媒體視為“反美軸心”的陣營(yíng)。今后，隨著美古關(guān)系的改善，這一陣營(yíng)的反美力量可能會(huì)有所弱化，甚至可能會(huì)促使這些國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這在一定程度上意味著，隨著美古關(guān)系的改善，美國(guó)與拉美國(guó)家在美洲國(guó)家組織內(nèi)的分歧將減少，該組織在協(xié)調(diào)美拉關(guān)系和處理西半球事務(wù)中的作用將加強(qiáng)。第七屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議將于2015年4月在巴拿馬舉行。巴拿馬已向古巴發(fā)出邀請(qǐng)。美古關(guān)系的改善將為古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅參加這一會(huì)議徹底掃除障礙。這意味著，第七屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議將是所有35個(gè)美洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都能出席的第一次盛會(huì)。

（二）對(duì)古巴的影響

美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施的長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的制裁，在古巴人民心中留下了難以磨滅的傷痕。在可預(yù)見的將來，古美關(guān)系不可能回復(fù)到1959年古巴革命勝利之前的那種狀態(tài)，古巴也不可能成為美國(guó)在加勒比的“橋頭堡”。

這有利于古巴在國(guó)際事務(wù)和拉美事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，也有利于古巴擴(kuò)大其國(guó)際影響力，尤其在七十七國(guó)集團(tuán)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、拉美和加勒比共同體以及美洲國(guó)家組織等多邊機(jī)構(gòu)中，古巴將發(fā)出更大的聲音。

美古關(guān)系改善后，古巴既能獲得更多的外國(guó)投資（包括來自美國(guó)的投資），也能得到國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的更多援助。此外，古巴還可能會(huì)加大改革開放的力度，盡快與世界經(jīng)濟(jì)接軌。這一切必將為古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，或許會(huì)加快其經(jīng)濟(jì)改革步伐，進(jìn)而實(shí)實(shí)在在地提高古巴人民的生活水平。在這一過程中，古巴不會(huì)放棄社會(huì)主義道路，也不會(huì)放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。古巴人民認(rèn)為，正是因?yàn)楣虐蛨?jiān)持走社會(huì)主義道路和堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)的制裁才未能使其屈服。當(dāng)然，美古關(guān)系改善后，隨著開放度的擴(kuò)大，古巴政府對(duì)新聞和信息的控制難度會(huì)增加，抵御和平演變的難度也不容低估。此外，在美國(guó)解除對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁后，古巴無法再將與經(jīng)濟(jì)困難息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策中的失誤歸咎于不利的外部環(huán)境。

（三）對(duì)古巴與俄羅斯關(guān)系的影響

1960年2月古巴與蘇聯(lián)簽署的第一個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定為此后數(shù)十年兩國(guó)全方位合作奠定了基礎(chǔ)。毫無疑問，在蘇聯(lián)解體以前，古巴經(jīng)濟(jì)對(duì)蘇聯(lián)援助的依賴達(dá)到了無以復(fù)加的地步。蘇聯(lián)不僅以低價(jià)向古巴提供能源，而且還購(gòu)買了古巴盛產(chǎn)的蔗糖。作為回報(bào)，古巴甘愿為在西半球與美國(guó)抗?fàn)幍奶K聯(lián)扮演“橋頭堡”角色。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與古巴的關(guān)系發(fā)展緩慢。但在最近幾年，俄羅斯對(duì)古巴戰(zhàn)略地位的興趣似乎在上升。2014年7月，俄羅斯總統(tǒng)普京在赴巴西出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤的途中訪問古巴，雙方簽署了十多項(xiàng)合作協(xié)議，俄羅斯減免了古巴拖欠的約90%的債務(wù)。

一些國(guó)際媒體報(bào)道，由于近幾年俄美關(guān)系陷入了困境，俄羅斯希望古巴同意俄羅斯軍艦使用其港口，甚至還計(jì)劃重新啟用當(dāng)年蘇聯(lián)在哈瓦那南郊洛爾德斯（Lourdes）建造的用于監(jiān)聽美國(guó)無線電信號(hào)的監(jiān)聽站。但普京否認(rèn)俄羅斯有意重啟這一監(jiān)聽站，認(rèn)為俄羅斯的國(guó)防不需要這一設(shè)施。

可以預(yù)料，美古關(guān)系改善后，俄羅斯與古巴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系還會(huì)繼續(xù)發(fā)展。尤其在能源、制藥和制造業(yè)等領(lǐng)域，兩國(guó)會(huì)在各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大合作的廣度。但在政治和軍事領(lǐng)域，俄古關(guān)系不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展.因?yàn)楣虐捅仨毧紤]美國(guó)的反應(yīng)。正如《拉丁美洲時(shí)報(bào)》所指出：“隨著佛羅里達(dá)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，哈瓦那與莫斯科之間的共生關(guān)系必將隨時(shí)間的流逝而退化……俄羅斯不會(huì)指望古巴會(huì)如同當(dāng)年在美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)抗時(shí)支持蘇聯(lián)那樣在政治和外交上再次支持俄羅斯?！?/p>

（四）對(duì)古巴與委內(nèi)瑞拉關(guān)系的影響

查韋斯任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)期間，古巴與委內(nèi)瑞拉的雙邊關(guān)系發(fā)展迅速。兩國(guó)合作實(shí)施“石油換醫(yī)生和教師的計(jì)劃”，既解決了古巴的能源短缺問題，也推動(dòng)了委內(nèi)瑞拉的社會(huì)發(fā)展，是一種實(shí)實(shí)在在、互利雙贏的南南合作。查韋斯本人十分敬仰菲德爾·卡斯特羅，甚至稱其為“慈父”。在罹患癌癥后，查韋斯曾多次赴古巴就醫(yī)。馬杜羅就任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)后，第一個(gè)出訪的國(guó)家就是古巴。

查韋斯和卡斯特羅均高舉反美大旗。2004年12月14日，委內(nèi)瑞拉與古巴在哈瓦那發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布“玻利瓦爾替代計(jì)劃”正式啟動(dòng)。2009年6月24日，根據(jù)委內(nèi)瑞拉的倡議，該組織更名為美洲玻利瓦爾聯(lián)盟。雖然它不是一個(gè)政治組織，但它的反美立場(chǎng)是較為鮮明的。

美國(guó)前駐委內(nèi)瑞拉大使查爾斯·夏皮羅認(rèn)為，古巴與美國(guó)改善關(guān)系的原因之一是古巴希望與委內(nèi)瑞拉保持距離。這一判斷言過其實(shí)。美古關(guān)系的改善不會(huì)使委古關(guān)系倒退，一方面，古巴需要委內(nèi)瑞拉的廉價(jià)能源；另一方面，美古關(guān)系和委古關(guān)系并不是一種非此即彼的關(guān)系，也不是一種“零和游戲”。但有兩種可能性值得關(guān)注：其一，在美洲玻利瓦爾聯(lián)盟內(nèi)或在其他場(chǎng)合，委古兩國(guó)一唱一和抨擊美國(guó)的聲音或許會(huì)有所減弱；其二，奧巴馬總統(tǒng)在為改善與古巴關(guān)系作出努力的同時(shí)，加大制裁委內(nèi)瑞拉的力度，從而加劇委內(nèi)瑞拉政局的不穩(wěn)定。

馬杜羅總統(tǒng)說，美國(guó)一方面承認(rèn)對(duì)古巴超過半個(gè)世紀(jì)的制裁已經(jīng)失敗，另一方面卻不顧多個(gè)拉美國(guó)家人民的反對(duì)，對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施新制裁，“這種自相矛盾的帝國(guó)主義行徑終將失敗，我們的美洲不再是任何人的殖民地”?？梢钥隙ǖ氖牵拦抨P(guān)系改善，尤其是最近幾年委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的衰退，會(huì)在一定程度上縮小馬杜羅政府的外交回旋空間。

（五）對(duì)古巴與中國(guó)關(guān)系的影響

中國(guó)信奉和諧世界外交理念，反對(duì)霸權(quán)主義，對(duì)美古關(guān)系的改善樂見其成。雖然中國(guó)正在與美國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，但是中國(guó)與古巴保持著特殊的友好關(guān)系，兩國(guó)肝膽相照的友誼不斷深化。隨著美古關(guān)系的改善，今后中國(guó)在與古巴交往時(shí)可以不考慮或較少考慮“美國(guó)因素”。甚至在一些戰(zhàn)略領(lǐng)域，中國(guó)也可以更加大膽地與古巴開展合作。就此而言，美古關(guān)系的改善有利于中國(guó)與古巴進(jìn)一步發(fā)展雙邊關(guān)系。美古關(guān)系的正?；瘜⒏纳乒虐偷耐獠凯h(huán)境，并加快其與世界經(jīng)濟(jì)接軌的進(jìn)程，其經(jīng)濟(jì)開放度將隨之?dāng)U大，投資環(huán)境也會(huì)進(jìn)一步改善。這一切都將有利于中國(guó)擴(kuò)大在古巴的經(jīng)濟(jì)存在。但是，美古關(guān)系的改善也將為美國(guó)企業(yè)進(jìn)入古巴市場(chǎng)提供機(jī)遇和便利。受地理和歷史因素的影響，美國(guó)企業(yè)在古巴市場(chǎng)上占有顯而易見的優(yōu)勢(shì)?？梢灶A(yù)料，中國(guó)企業(yè)在古巴市場(chǎng)上將面臨來自美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。