貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地就近就業(yè)問(wèn)題研究

徐海濤 陳成 彭建中

為準(zhǔn)確研判貴州省當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地就近就業(yè)形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，指導(dǎo)和推動(dòng)下一步返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地就近就業(yè)工作，省人社廳和省委政研室組成聯(lián)合課題組對(duì)全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地就近就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地就近就業(yè)主要做法及成效

近年來(lái)，貴州省把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地就近就業(yè)作為民生工作的重中之重放在優(yōu)先位置，主要突出“七個(gè)強(qiáng)化”。

（一）強(qiáng)化工作基礎(chǔ)

近年來(lái)，貴州省以落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任為重點(diǎn)，通過(guò)全面深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制制度改革，努力夯實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作基礎(chǔ)，著力構(gòu)建農(nóng)民工工作新格局。2013年，成立貴州省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年初又下發(fā)了2014年貴州省就業(yè)工作要點(diǎn)，調(diào)整充實(shí)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度成員，強(qiáng)化政府推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程納入各級(jí)政府“十大民生工程”目標(biāo)，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任體系，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，全面推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化政策支撐

政策扶持是做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的根本保障。2011年以來(lái)，貴州省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和扶持百萬(wàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》（黔黨辦發(fā)[2011]33號(hào)）、《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)[2013]25號(hào)）和“3個(gè)15萬(wàn)元”等扶持政策；貴州省人社廳等部門出臺(tái)外出務(wù)工人員就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見(jiàn)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)等相關(guān)政策文件達(dá)10余個(gè)：各地各部門也研究制定出臺(tái)了一系列的政策措施，為創(chuàng)新農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提供了全面的政策保障。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)

貴州省人社廳、財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于從我省失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑就業(yè)小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬耐ㄖ罚ㄇ松鐝d通[2013]321號(hào)），最大限度地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)效應(yīng)。截至目前，全省小額擔(dān)保貸款累計(jì)完成121.86億元（其中，2013年發(fā)放38.4億元），累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)22.54萬(wàn)人、帶動(dòng)就業(yè)67.6萬(wàn)人。2014年1-10月，全省新增就業(yè)小額擔(dān)保貸款達(dá)27.8億元，新增扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)4.28萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)13 49萬(wàn)人；積極開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星表彰活動(dòng)，2013年在全省范圍內(nèi)評(píng)選出104名創(chuàng)業(yè)成功先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，并授予“全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星”稱號(hào)，努力營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍，有力促進(jìn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）強(qiáng)化園區(qū)拉動(dòng)

貴州省緊緊圍繞“5個(gè)100”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè)、縣級(jí)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，搭建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加大創(chuàng)業(yè)支持，積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)、社會(huì)保障等相關(guān)服務(wù)，逐步優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)大力拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。目前，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)覆蓋率達(dá)100%，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)覆蓋率達(dá)59.8%，有66個(gè)縣開(kāi)展縣級(jí)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)工作。2014年1-10月，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增就業(yè)15.71萬(wàn)人。

（五）強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)

貴州省近年來(lái)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力發(fā)展技工教育，推進(jìn)教育“9+3”計(jì)劃落實(shí)，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，大力提升人力資源質(zhì)量，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的人力資源保障；加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施力度；出臺(tái)關(guān)于圍繞“5個(gè)100”工程開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的通知、關(guān)于圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)的通知、關(guān)于實(shí)施貴州省2014年農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”的通知等政策文件；通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)、舉辦全省技工院校青年技能大賽、多彩貴州黔菜創(chuàng)新大賽等形式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工技能人才培養(yǎng)工作。201 4年1-10月，全省培訓(xùn)高技能人才3萬(wàn)人，完成職業(yè)培訓(xùn)21 8萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)163萬(wàn)人。

（六）強(qiáng)化社保參保

近年來(lái)，貴州省在鞏固國(guó)有集體企業(yè)職工參保的同時(shí)，以非公企業(yè)、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為擴(kuò)面重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)降低參保門檻、加大宣傳力度、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)和完善政策制度等措施，狠抓農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育等五險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作，取得了較好的成效。截至2014年10月，全省農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)24.88萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)22.4%。

（七）強(qiáng)化權(quán)益保障

貴州省出臺(tái)了《貴州建設(shè)工程務(wù)工人員工資支付保障金實(shí)施辦法》（貴州省人民政府令第1 51號(hào)）、建立市（州）應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，即“兩金”制度，用制度保障農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工保障體系。目前，全省存儲(chǔ)務(wù)工人員工資支付保障金項(xiàng)目5739個(gè)，存儲(chǔ)金額達(dá)17.82億元，2014年用于支付勞動(dòng)者工資項(xiàng)目38個(gè)，涉及職工5061人，涉及金額3224.9萬(wàn)元：各級(jí)政府共籌集應(yīng)急周轉(zhuǎn)金8630萬(wàn)元，2014年以來(lái)用于墊付勞動(dòng)者工資39萬(wàn)元，有效提高了群體性欠薪案件的應(yīng)急處置效率。

二、當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地就近就業(yè)工作面臨的困難及問(wèn)題

（一）不確定、不穩(wěn)定因素增多，工作難度加大

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，貴州省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅也出現(xiàn)不同程度的回落，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作不確定、不穩(wěn)定因素增多。同時(shí)，還面臨資金嚴(yán)重缺乏、權(quán)益保障和人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱等諸多難題。

（二）引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和措施尚不完善

目前涉及返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等相關(guān)政策還不完善，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面政策還不配套，缺乏體系支撐，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平、均等、普惠，農(nóng)民工社保標(biāo)準(zhǔn)低、子女入學(xué)難、住房難等問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。而且，涉及農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)行政策也沒(méi)有得到很好落實(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)受歧視、不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、同工不同酬、隨意加班加點(diǎn)、拖欠工資等問(wèn)題在一些地區(qū)依然存在。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力偏低

近年來(lái)，隨著貴州城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)將得到大力發(fā)展，對(duì)創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高；而貴州省包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力與過(guò)去相比雖然在綜合素質(zhì)上有了很大提高，但就創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能而言，高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)的要求還有較大差距。

（四）返鄉(xiāng)農(nóng)民工在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)收入待遇偏低

近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的收入待遇雖有較大增長(zhǎng)，但與在省外同期創(chuàng)業(yè)就業(yè)的收入增長(zhǎng)水平相比仍有較大差距。受收入水平的限制，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，使部分原已返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工再次選擇到收入較高的省外企業(yè)就業(yè)，不利于吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

（五）公共就業(yè)服務(wù)能力亟待提高

目前貴州省基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。已設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)工作人員少、辦公經(jīng)費(fèi)緊張、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化水平低、包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)保障工作缺乏有效載體?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力較弱，特別是在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面仍有很大的提升空間。

（六）省內(nèi)勞務(wù)合作水平較低

目前，外出務(wù)工人員和農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在省內(nèi)就地就近就業(yè)的愿望越來(lái)越強(qiáng)，加強(qiáng)貴州省內(nèi)各地之間勞務(wù)合作，建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和在省內(nèi)就地就近就業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。而目前我省內(nèi)各地之間的勞務(wù)合作水平還比較低，如何構(gòu)建省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和技能人才培養(yǎng)機(jī)制是一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。

三、做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地就近就業(yè)工作的對(duì)策建議

（一）著力突出經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)

一是依托“5個(gè)100工程”、貴安新區(qū)建設(shè)、雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)工程、失地農(nóng)民就業(yè)、扶貧生態(tài)移民工程等項(xiàng)目的實(shí)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)和白酒、煙、茶、民族醫(yī)藥、旅游五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二是引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)和有利于擴(kuò)大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，提高就業(yè)吸納能力，擴(kuò)大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)容量。

三是大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）著力突出政策扶持

一是不斷完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策措施，注重落實(shí)人社、財(cái)政、稅務(wù)、金融、工商等各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，對(duì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)、連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的明確給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)，創(chuàng)造性地實(shí)施“3個(gè)15萬(wàn)元”“萬(wàn)戶小老板創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”等政策措施，最大限度地增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，促進(jìn)更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和扶貧生態(tài)移民就地就近就業(yè)。

（三）著力突出園區(qū)轉(zhuǎn)移

依托100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展機(jī)械加工、電子裝配、服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型企業(yè)：大力發(fā)展火龍果、珍稀食用菌、葡萄等種植，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人化：大力發(fā)展景區(qū)旅游、特色旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等旅游產(chǎn)業(yè)。著力創(chuàng)建一批省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園和省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，大力實(shí)施“雙百工程”（用幾年時(shí)間，在全省范圍內(nèi)建設(shè)100個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和100個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點(diǎn)）），充分發(fā)揮創(chuàng)建示范帶動(dòng)作用，掀起返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱潮，通過(guò)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，吸引更多農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）著力突出培訓(xùn)支撐

一是深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，進(jìn)一步優(yōu)化技工院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策及“兩后生”預(yù)備制培訓(xùn)等政策，對(duì)農(nóng)村家庭未升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生提供免費(fèi)技工教育。

二是以實(shí)施“春潮行動(dòng)”農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃為抓手，緊緊圍繞“5個(gè)100”工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)需求開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，積極推行“訂單式”培訓(xùn)。注重分層次、全方位開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，對(duì)正在創(chuàng)業(yè)和有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工提供SIYB培訓(xùn)（企業(yè)創(chuàng)辦及發(fā)展相關(guān)培訓(xùn)），對(duì)想掌握一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

三是加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地建設(shè)”“農(nóng)村致富女帶頭人培育工程”，圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批種養(yǎng)大戶、科技示范戶和創(chuàng)業(yè)能手。

四是圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“5個(gè)100工程”，利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金開(kāi)展企業(yè)“招工+培訓(xùn)+就業(yè)”三位一體服務(wù)，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”、對(duì)口幫扶異地培訓(xùn)等辦學(xué)模式，培育新一代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

（五）著力突出服務(wù)助推

一是切實(shí)發(fā)揮省政府成立的貴州省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，著力加大工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工相關(guān)政策落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為做好農(nóng)民工工作提供有力組織保障。

二是不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，著力把縣級(jí)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建成引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的服務(wù)窗口，積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)、社會(huì)保障等“一站式”服務(wù)。

三是通過(guò)舉辦“農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)…產(chǎn)業(yè)園區(qū)專場(chǎng)招聘會(huì)”等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)、積極搭建農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，著力優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)環(huán)境。

四是開(kāi)展農(nóng)民工關(guān)愛(ài)主題系列活動(dòng)，確保服務(wù)常態(tài)化、形式多樣化，搞好“三關(guān)一服務(wù)”（即關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注和服務(wù)農(nóng)民工）宣傳，加強(qiáng)外出務(wù)工人員生產(chǎn)生活安全教育。

（六）著力突出社保兜底

一是努力擴(kuò)大征繳范圍。在鞏固國(guó)有集體企業(yè)職工參保的同時(shí)，以非公企業(yè)、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為擴(kuò)面重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)降低參保門檻、加大宣傳力度、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)和完善政策制度等措施，狠抓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，確保包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工社保參保人數(shù)不斷增加。

二是對(duì)于符合社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受條件的農(nóng)民工，要盡量簡(jiǎn)化程序、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)兌現(xiàn)參加社保的農(nóng)民工待遇，著力解決農(nóng)民工后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民工向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（七）著力突出維權(quán)保障

一是認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工人員工資支付保障金實(shí)施辦法、建立市（州）應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，著力構(gòu)建農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工保障體系，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

二是清理影響公平就業(yè)相關(guān)政策文件，逐步消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份等影響平等就業(yè)的制度障礙。

三是推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”本地化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)職介機(jī)構(gòu)中介活動(dòng)的管理，嚴(yán)厲打擊并及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。

（八）著力突出典型示范

一是繼續(xù)組織開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星表彰活動(dòng)，對(duì)在全省各地范圍內(nèi)評(píng)選出的創(chuàng)業(yè)成功先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，并授予“全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星”稱號(hào)。

二是加大典型和政策宣傳力度，特別是在基層農(nóng)民身邊的典型，總結(jié)他們好的做法，并加以推廣，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源“紅利”在推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮中得到充分展示和發(fā)揮。