縱觀十年謀民生

駱惠寧

各位代表、同志們：

青海省第十二屆人民代表大會第四次會議，在清新質(zhì)樸、務(wù)實高效的氣氛中，完成了各項議程，就要勝利閉幕了。六天來，代表們認真履行職責，積極建言獻策，共商發(fā)展大計，充分體現(xiàn)了法治和擔當?shù)木瘛４蠹乙恢路从?，這是一次團結(jié)奮進的大會，必將激勵全省各族干部群眾更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，滿懷信心地朝著“奮力打造‘三區(qū)、全面建設(shè)小康”的目標而不懈奮斗。

各位代表、同志們，推動發(fā)展的根本目的在于不斷保障和改善民生，讓各族人民過上更加幸福的生活。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在決戰(zhàn)“十二五”、謀劃“十三五”的關(guān)鍵之際，回首2011年以來的四年，我們欣慰地看到，青海經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，其中最耀眼、最受群眾擁護的是民生建設(shè)躍上了一個大臺階。四年來，我省各項社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)能力迅速增強，民生保障水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，物價穩(wěn)控在合理區(qū)間，一些民生指標位居西部或全國前列，人民群眾期盼解決的上學(xué)、就醫(yī)、住房、飲水、行路等問題得到有效破解。

這些重大變化，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?！笆濉币詠恚覀儓远ǖ匕驯Ｕ虾透纳聘髯迦嗣裆钭鳛榻?jīng)濟社會發(fā)展的首要目標，堅持小財政辦大民生的理念不動搖，堅持財政再緊保障民生的力度不減弱，堅持每年為老百姓辦十件實事的目標不懈怠，傾注真情實感，投入“真金白銀”。四年累計安排財政資金3600億元，年均增長17%以上，占同期財政支出的比例平均達到75.4%，去年用于民生的財力突破一千億元。四年間我們探索民生改革，加大工作力度，實施了一大批惠民富民工程，取得了歷史性進步。

——我們狠抓就業(yè)這個民生之本。制定實施了一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策舉措和收入倍增計劃，特別是對藏區(qū)就業(yè)實行傾斜政策，有效改善了藏區(qū)大學(xué)生就業(yè)難的狀況。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.2萬人，是“十一五”的1-3倍，登記失業(yè)率始終保持在4%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力就業(yè)超過445萬人次，年均超過110萬人次。越來越多的城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)了更高質(zhì)量的就業(yè)，開啟了新生活的大門。四年間城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11.4%和16%，成為增長最快的時期。

——我們狠抓教育這個民生之基。累計投入教育資金580億元，年均增長17.2%，是“十一五”時期的2.1倍。探索建立了從學(xué)前一年到中職三年的教育經(jīng)費保障和異地辦學(xué)獎補機制，生均公用經(jīng)費和學(xué)生生活補助標準不斷提高。大規(guī)模推進中小學(xué)布局調(diào)整，實施校舍安全、標準化、信息化和“全面改薄”工程，農(nóng)牧區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生了根本變化。過去四年，我省全面實現(xiàn)了“兩基”攻堅目標，成為全國第二個實施中職全日制在校生免費教育的省份，高等教育也呈現(xiàn)學(xué)科優(yōu)化、水平提升的新氣象，更多莘莘學(xué)子夢想得以成真，在我省教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

——我們狠抓社保這個民生之盾。堅持完善制度、提標擴面，建立了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度體系，在筑牢織密社會保障“安全網(wǎng)”上實現(xiàn)重要突破。全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)比“十一五”末增長了27%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到94%，社保覆蓋面不斷擴大。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)11年連續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、高齡補貼標準等持續(xù)提高，均位居全國前列。社會福利制度開始向適度普惠型邁進。

——我們狠抓就醫(yī)這個民生之急。圍繞實現(xiàn)人人“病有所醫(yī)”的目標，累計投入資金250多億元，全面加強基層基本醫(yī)療體系建設(shè)，著力推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，敢為人先，基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革、縣級公立醫(yī)院改革、基本醫(yī)保、基本藥物、大病保險、分級診療、應(yīng)急救助、先住院后結(jié)算等八項制度實現(xiàn)全覆蓋，走在了全國前列。全省醫(yī)保參保率達到98.5%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標準達到510元，是2010年的3.3倍。去年我省又被國家確定為綜合醫(yī)改試點省份，必將進一步推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。在醫(yī)改的帶動下，人民群眾“看病貴、看病難”的狀況明顯改善，享受到了更多健康紅利。

——我們狠抓安居這個民生之要。改善居住條件歷來是人們世代的重要追求。四年來，通過實施大規(guī)模城鄉(xiāng)安居工程，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，形成了低端有保障、中端有支持、高端有市場的住房供應(yīng)體系，城鄉(xiāng)居民住房條件得到極大改善。累計開工建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障房45.4萬套，全省城鎮(zhèn)居民戶均住房達到1.1套，人均自有住房面積由25.9平方米擴大到32.3平方米，達到全國平均水平；新建農(nóng)牧區(qū)各類住房58.7萬戶，233萬農(nóng)牧民群眾直接受益；歷時五年的游牧民定居工程全面完成，11.3萬戶牧民入住新居；新建和改造僧舍2.3萬戶。我們在改善城鄉(xiāng)居民住房條件上實現(xiàn)了跨越發(fā)展。

——我們狠抓人居環(huán)境這個民生之需。致力于長遠改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，大力推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給實現(xiàn)大幅增長。全省城鎮(zhèn)化率從2010年的44.7%提高到49.8%，上千個村的村容村貌得到根本性改變，基本實現(xiàn)了水、電、路、通信、廣播電視、郵政、金融和優(yōu)美環(huán)境“八到鄉(xiāng)村”，湟水河水質(zhì)達到國控目標，西寧市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到72.8%。全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化，人居環(huán)境顯著改善，各族群眾享受到了現(xiàn)代文明的豐碩成果。

——我們狠抓扶貧開發(fā)這個民生之重。堅持精準扶貧和區(qū)域扶貧攻堅相結(jié)合，動員全社會力量，向“絕對貧困”發(fā)起總攻。四年間投入扶貧資金63.6億元，是“十一五”的2.6倍，年均增長36%。上百萬貧困人口直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目并從中受益，累計減少貧困人口85.6萬人，基本解決了貧困地區(qū)的人畜飲水安全問題。這四年是扶貧成效最大、減貧進程最快的時期，尤其是貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強，農(nóng)牧民脫貧之路越走越寬廣。

——我們完成了玉樹重建這個最大民生工程。在黨中央國務(wù)院的特殊關(guān)懷和全國人民的傾力支持下，玉樹災(zāi)后重建總投資愈400億元，全面完成了1248個重建項目，災(zāi)區(qū)人居條件煥然一新，公共服務(wù)設(shè)施大為改觀，基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護成效顯著，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)順勢興起，實現(xiàn)了“苦干三年、跨越二十年”的重建目標，社會主義新玉樹已屹立在雪域高原上，并向著生態(tài)美好、生活富裕、和諧發(fā)展的目標不斷邁進。

各位代表、同志們，“十二五”以來的四年，是我省民生政策出臺最多、資金投入最多、事業(yè)發(fā)展最快、群眾得實惠最多的時期，全省民生建設(shè)水平和各族群眾幸福指數(shù)顯著提升。我們實施的一系列惠民舉措，濃墨重彩地繪就了一幅民生改善的壯美畫卷，讓各族人民群眾感受到了黨的關(guān)懷、增強了發(fā)展信心，形成了奮發(fā)前行的強大凝聚力和向心力。我們有理由為之而自豪！

各位代表、同志們，保障和改善民生，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。未來6年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，我省改善民生的任務(wù)依然艱巨繁重。由于我省發(fā)展底子薄、區(qū)域差異大，同全面建成小康社會的目標相比，我們還有明顯差距，特別是政府提供基本公共服務(wù)的能力不足，民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力不足，與發(fā)達地區(qū)相比，民生整體水平還不高。差距就是努力的方向。我們要始終堅持問題導(dǎo)向，在持續(xù)推進科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，多謀民生之利，多解民生之憂，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進展，確?？傮w上與全國同步全面建成小康社會。

要深化思想認識，把握好民生工作的目標任務(wù)。黨的十八大以來，習近平總書記就民生問題做出一系列重要論述，為我們進一步做好民生工作提供了遵循。面對民生發(fā)展新形勢新要求，我們要深入學(xué)習貫徹習總書記重要講話精神，進一步提高認識，創(chuàng)新思路，堅持以實現(xiàn)共同富裕、共享發(fā)展成果為導(dǎo)向，以全面深化改革為動力，以民生實事工程為抓手，關(guān)注民生的城鄉(xiāng)和地域差異，注重民生建設(shè)與其他工作的互利互動，更好促進包容發(fā)展和人的全面發(fā)展。力爭到2020年，全省普惠可及的基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施更加完備；覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救助、住房等社會保障體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有基礎(chǔ)社會保障的目標；義務(wù)教育進一步鞏固，實現(xiàn)更高水平的普及教育，現(xiàn)代職業(yè)教育體系全面建立，高等教育加快發(fā)展，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高；公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、藥品、保險等大健康產(chǎn)業(yè)的制度基本形成，重大疾病防治能力明顯提升，居民健康保障水平持續(xù)提高；就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，中等收入群體明顯擴大，絕對貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)居民人均收入達到2010年的2.5倍以上，衣食住用行條件進一步改善。

要堅持改革創(chuàng)新，與時俱進地破解民生難題。當前，民生建設(shè)面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生深刻變化。要以公平正義為主線，深化“六大公共服務(wù)體系”的改革，一是深化教育領(lǐng)域綜合改革。推動教育資源向重點領(lǐng)域、困難地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，積極化解“入園難”、“超大班”等問題，促進教育公平。發(fā)揮考試招生制度改革的指揮棒作用，加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。二是推進綜合醫(yī)改。把促進健康公平放到突出位置，著力抓好公立醫(yī)院改革、分級診療、醫(yī)保支付方式改革三項重點任務(wù)，進一步提升質(zhì)量，為建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系打下良好基礎(chǔ)。三是深化收入分配制度改革。大力實施“居民收入倍增計劃”，推動形成工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入多渠道促增收的新格局。四是深化社會保障制度改革。抓住提升標準和完善制度兩大關(guān)鍵，逐步把城鄉(xiāng)之間的醫(yī)保、養(yǎng)老、低保和困難救助統(tǒng)籌銜接起來，進一步消除城鄉(xiāng)制度上的差異。五是推進住房保障制度改革。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和經(jīng)營方式，通過公租房廉租房并軌運行、探索貨幣化保障安置等多種方式，推動更多群眾改善居住條件。六是創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務(wù)機制。加快公益性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。同時，要統(tǒng)籌推進公共文化、生態(tài)建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。我們要更加重視發(fā)揮社會和市場的作用，加大政府購買公共服務(wù)力度，有效動員和綜合利用社會資源來加強和改善公共服務(wù)，滿足多層次個性化民生需求，不斷增強民生事業(yè)的發(fā)展活力。

要注重依法辦事，以法治來保障和改善民生。做好民生工作不僅需要黨政齊抓共管、全社會積極參與，同時需要法治的保駕護航。要大力推進依法治省，加快民生建設(shè)法治化進程，使民生政策通過制度化形式得到有效貫徹，使民眾利益在立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)得到有效保障，使公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，依法實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的社會公平要求。要深化平安青海建設(shè)，貫徹好教育、醫(yī)療、住房、收入分配、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會保障和社會救助、生態(tài)環(huán)保、勞動爭議、信訪等方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)公民依法表達利益訴求，依法妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾糾紛，提高社會管理法治化水平，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感。

要發(fā)揮“兩個”作用，協(xié)同促進民生提質(zhì)增速。改善民生是政府的重要職責，人民群眾是改善民生的主體，解決民生問題必須堅持一切依靠人民，一切為了人民。各級政府要努力保持75%左右的財力用于民生，不斷加大民生投入和政策扶持力度，積極擴大基本公共服務(wù)有效供給，實施更具針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，規(guī)范行政審批，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。各族群眾要牢固樹立勤勞致富的理念，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，積極開展面向市場需求的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，各盡所能，各展所長，用自己的勞動創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保民生事業(yè)健康發(fā)展。群眾利益無小事，民生問題大于天。各級黨委政府要從踐行黨的宗旨的高度，始終把民生工作擺在優(yōu)先位置，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務(wù)，既要抓看得見的民生“顯績”，更要抓不易見的民生“潛績”。要著眼民生發(fā)展的新階段新情況，深化對重大民生問題的研究，編制好以改善民生為重點的“十三五”社會發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)全省民生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要鞏固好黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持省州（市）縣鄉(xiāng)聯(lián)動，深化整改工作，推進作風建設(shè)常態(tài)化和長效化。隨著民生建設(shè)投入的不斷加大，要切實把錢管好用好。要加強黨風廉政建設(shè)，集中整治一些基層存在的吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、私分濫發(fā)等群眾痛恨的問題。各類企業(yè)特別是國有企業(yè)要主動承擔社會責任，在提高職工收入、扶貧濟困等方面添磚加瓦。駐青解放軍和武警部隊，要大力推進“六聯(lián)建”活動，促進軍民融合發(fā)展再上新臺階。

各位代表、同志們，縱觀十年謀民生，抒的是一腔為民情懷。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，不斷順應(yīng)時代新變化、社會新進步、人民新期待，時刻把百姓冷暖掛在心頭，以更加負責的態(tài)度和務(wù)實的作風，勤奮工作，開拓進取，努力讓全省各族人民生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴！