何去何從 再議未來之路

付于武：百人會課題組的建議

首先，在產(chǎn)品定義方面，建議結(jié)合國情，參考?xì)W美日法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國低速電動車整車的主要參數(shù)可選定為純電驅(qū)動，乘員4位以下，續(xù)航歷程大于80公里，整車質(zhì)量小于800公斤。產(chǎn)品的技術(shù)條件應(yīng)符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等規(guī)定。我們認(rèn)為默許低速車違規(guī)發(fā)展和一刀切全部強(qiáng)制取締都是不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，都不符合市場規(guī)律。對于低速車加強(qiáng)管理并逐步引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展利大于弊。結(jié)合國情參考?xì)W盟美日法規(guī)，構(gòu)建一套行之有效的管理體系。低速電動車管理體系涉及一對產(chǎn)品的定義，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可，產(chǎn)品認(rèn)證等方面的行政管理。

第二，路權(quán)和車輛的注冊、牌照、駕駛證、保險(xiǎn)等交通管理。我們課題組建議建立一個(gè)特殊的類別體制，定義為低速小型純電動車，借鑒美日的做法，在我國低速類別中設(shè)立低速電動車分項(xiàng)。還有一個(gè)建議，特殊類別的摩托車定義為純電動的4輪摩托車。也就是說，歸類到摩托車大概念之中，參考?xì)W盟L6e和L7e管理模式納入摩托車管理。特殊類別的優(yōu)點(diǎn)就是基本一致，僅需要制訂專門的技術(shù)條件就可以與現(xiàn)行的管理對接。投資和市場準(zhǔn)入需做調(diào)整，降低門檻。作為低速乘用車需要考慮中國國情，就是巨大差異性的路權(quán)和監(jiān)管手段，要形成這么一套完整體系非常的復(fù)雜。按照摩托車優(yōu)點(diǎn)，我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本覆蓋了歐洲對于L6e、L7e的車輛功能，結(jié)構(gòu)環(huán)保安全以及動力性能的法規(guī)要求，標(biāo)準(zhǔn)體系有較好的基礎(chǔ)。摩托車行業(yè)投資門檻較低，有利于低速電動車企業(yè)的發(fā)展。也就是說路權(quán)比較容易在摩托車大框架下管理。地方政府可以根據(jù)情況決定放行和禁行，具有相當(dāng)?shù)撵`活性，如北上廣等特大城市高速公路快速路就禁駛低速電動車。問題在于，現(xiàn)行摩托車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)需增列4輪車的走向，在交通管理方面還應(yīng)對駕駛證、保險(xiǎn)做出規(guī)定。在一二線城市基本上路權(quán)受限，不利于市場化拓展。但是，不論是哪一種歸類，低速電動車都需要注冊登記上牌，需要駕駛證。以上兩種選擇各有利弊，但是沒有差異。需要進(jìn)一步深入分析后做出決定。關(guān)于這個(gè)，陳清泰有一句話，我們這一套體系，對低速電動車保持一定的管理彈性。

我們的主要建議有：第一，建議實(shí)行產(chǎn)品準(zhǔn)入從嚴(yán)，企業(yè)從寬的管理原則，中國汽車管理太復(fù)雜了，九龍治水。我們要從事前管理到事中、事后監(jiān)管，能不能從低速電動車開始試點(diǎn)，搞一點(diǎn)突破，激活市場活力。第二，建議選擇部分地區(qū)實(shí)行鋰電池補(bǔ)貼，激活鋰電池市場。第三，建立低速電動車標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確產(chǎn)品定義，特別建議標(biāo)準(zhǔn)中引入碰撞安全要求。第四，建議國家在統(tǒng)一的規(guī)制下，各個(gè)城市決定低速電動車準(zhǔn)入，使不同地區(qū)根據(jù)各自情況各得其所。第五，選擇部分基礎(chǔ)較好，積極性較好的地區(qū)，開展導(dǎo)入低速電動車規(guī)范管理試點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)將低速電動車列入法定交通工具。采取“抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，創(chuàng)造條件，促進(jìn)發(fā)展”的方針。在我國，低速電動車與電子商務(wù)相似，是在政府計(jì)劃之外，由需求導(dǎo)向、市場推動發(fā)展起來的，符合國情、符合經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的趨勢、符合綠色環(huán)保方向。政府沒有過早地嚴(yán)格規(guī)范，給供需雙方在市場環(huán)境下大膽創(chuàng)新留出了空間。在越過起步階段后政府應(yīng)該趨利避害，出手進(jìn)行規(guī)范和管理，重要的是在我國道路交通規(guī)劃（居民出行機(jī)動化規(guī)劃）中將低速電動車作為一種重要選項(xiàng)，因勢利導(dǎo)地將更多居民出行機(jī)動化直接導(dǎo)向電動車。

董揚(yáng)：國家決策之前只宜試點(diǎn)，不宜大上

政府應(yīng)盡快就低速電動車發(fā)展作出綜合決策。決策應(yīng)充分考慮我國能源、資源、環(huán)境、交通狀況，應(yīng)考慮對國民經(jīng)濟(jì)和社會形態(tài)的影響，還應(yīng)考慮到我國的管理水平和能力。目前，政府各部門職責(zé)與訴求不同，難以得出一致意見，必須頂層設(shè)計(jì)、綜合決策。規(guī)范發(fā)展的前提是要有科學(xué)的規(guī)范，要科學(xué)設(shè)定低速電動車的產(chǎn)品要求、管理規(guī)則。還應(yīng)充分考慮到如何克服管理水平低和全民法治意識差的問題，特別是環(huán)保管理能力、交通管理能力和生產(chǎn)一致性管理能力。

但在國家決策之前只宜試點(diǎn)，不宜大上。首先，有專家說，法無禁止即可為，這對低速電動車不適用。國家對機(jī)動車的生產(chǎn)和使用是有明確的規(guī)定的，不但中國如此，世界也是如此。其次，現(xiàn)在不同于改革開放初期，四中全會強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治社會，就是不允許隨意違反現(xiàn)有的法律、制度和規(guī)定。如果要改革，也要科學(xué)決策，經(jīng)過法定程序，有爭議可以先試點(diǎn)，但不可肆意妄為。

我完全同意付于武先生講的“默許違規(guī)發(fā)展與一刀切強(qiáng)制取締都是不可取的”意見，國家對低速電動車應(yīng)盡快綜合決策、規(guī)范發(fā)展。有人認(rèn)為筆者站在傳統(tǒng)汽車行業(yè)立場，反對發(fā)展低速電動車，這不準(zhǔn)確。我國汽車產(chǎn)業(yè)已成為年產(chǎn)規(guī)模超過2300萬的大產(chǎn)業(yè)，并不懼怕低速電動車的發(fā)展，更何況今天的摩托車、農(nóng)用車和低速電動車用戶，都是未來汽車的潛在用戶。我相信中國汽車產(chǎn)業(yè)能夠穩(wěn)立于道路車輛動力電動化和移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)化的潮頭！

楊裕生：認(rèn)真落實(shí)最高指示

低速電動車向何處去？習(xí)主席和馬副總理也指明了新能源汽車應(yīng)該干，各個(gè)部委是政府的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)該不折不扣（地執(zhí)行）。兩位領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神貫徹情況怎么樣？各個(gè)部委認(rèn)真研究電動汽車的市場了嗎？認(rèn)真制訂了開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品的政策了嗎？低速電動車的標(biāo)準(zhǔn)為何遲遲不出臺？為什么外國交通管理部門可以管理低速電動車上路行駛，中國的交通管理部門不能？所有這些問題都可以看出，問題出在相關(guān)部委沒有貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，如果說有最高指示上，最高指示有沒有被認(rèn)真貫徹落實(shí)？所以，我建議我們一起來說說，沒有貫徹落實(shí)政府首腦指示，難處何在？我們應(yīng)齊心協(xié)力克服困難，解決問題。

在關(guān)于低速電動車發(fā)展方面出現(xiàn)的各種對立使我想起一件事情，上世紀(jì)90年代那曾發(fā)生過汽車和農(nóng)用車的爭論，當(dāng)時(shí)全國都在搞農(nóng)用車，政府面臨同樣的問題：發(fā)展汽車還是農(nóng)用車？從那時(shí)起我進(jìn)入了福田，現(xiàn)在福田是全國最有實(shí)力的商用車企業(yè)之一。它從全國領(lǐng)先的農(nóng)用車企業(yè)過渡到商用車企業(yè)，很好地解決了農(nóng)用車和汽車的對立。

現(xiàn)在研究關(guān)于低速電動車的準(zhǔn)入不準(zhǔn)入有對立面在爭論，但是，我建議是不是該研究一下低速電動車向我們正常概念中的電動車的過渡和結(jié)合怎么能達(dá)到。不是說不發(fā)展低速電動車就不行了，也不是說低速電動車必須走這一條路不可。

歐陽明高：改革的思路和法治如何統(tǒng)一

第一，我們應(yīng)該用發(fā)展的思路看問題，低速電動車產(chǎn)業(yè)是在過度，是在升級。我們今天看到的低速電動車跟5年以前看到的完全不一樣了，跟去年315期間被打假的產(chǎn)品也不是一類東西了。低速電動車也可以達(dá)到雙80標(biāo)準(zhǔn)，而且是在成本不會大幅提高的情況下。第二，我們應(yīng)具有國際的視野，全球的視野，人家是怎么發(fā)展的？我們應(yīng)該跟上潮流。第三，最核心的是什么？改革的思路和法治如何統(tǒng)一？我們是可以依法辦事的，我們課題研究已經(jīng)找到了辦法來規(guī)避這個(gè)問題，比如4輪摩托車那個(gè)概念就是在規(guī)避這個(gè)問題。在大法的前提下，我們來考慮改革的思路。我們依法治國所以什么都是不變的，那要改革干什么呢？改革還是在完善制度。如果制度都很好了就不用改了，改革也是需要考慮的?，F(xiàn)在有各種說法，比如“法無禁止皆可為”，“法無禁止不可為”等，改革的思路和依法治國這兩個(gè)方面是可以統(tǒng)一的，不是矛盾的，我們要有發(fā)展的眼光，全球的視野和改革與依法治國相統(tǒng)一的思路，這就是我們解決現(xiàn)代問題的一個(gè)思路。

關(guān)于這個(gè)問題，各方都從各自的角度考慮，都是有理由的，邏輯都是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模舨怀雒?。所以，光從邏輯上也講不通的，我們應(yīng)該跳出這些框框?！靶⌒碗妱榆嚒笨赡苁且粋€(gè)思路，我們以前已經(jīng)提過“兩頭緊”，我們要發(fā)展公交沒有問題，我們已經(jīng)發(fā)展得很好。小型車就是進(jìn)入家庭的車輛，這個(gè)思路是很清楚的。我們?nèi)绻堰@個(gè)大思路理清楚，達(dá)成共識，針對小型車再細(xì)分三類，這個(gè)問題可能是會迎刃而解的。我們下一步是要設(shè)立一個(gè)以小型電動車為基礎(chǔ)的國民車計(jì)劃，把它提到國家戰(zhàn)略的層次，這個(gè)是2015年要做的事情。

余卓平：出臺綜合鼓勵(lì)政策

首先，我認(rèn)為應(yīng)該明確標(biāo)準(zhǔn)，有序發(fā)展，分類管理。大家都可以有空間，空間也非常大，大到什么程度？不是現(xiàn)在想象的幾十萬輛的概念，按照日本的歷史來估算，將來可能占到30%到40%，大約1千萬輛以上規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)可能不亞于目前的汽車工業(yè)。汽車工業(yè)發(fā)展速度要放緩了，但國民車還沒有出現(xiàn)，未來十幾年能不能讓中國老百姓實(shí)現(xiàn)自己的機(jī)動化之夢？有關(guān)衣食住行的就是最大的夢，然后才是精神生活。因此，機(jī)動化之夢就是中國夢的一部分。如果說大家可以在這一點(diǎn)形成共識，呼吁國家去做，然后在政策上除了明確標(biāo)準(zhǔn)，還要加快充電設(shè)施的建設(shè)，否則永遠(yuǎn)解不開先有雞先有蛋這個(gè)疙瘩。不管是不是低速，電動汽車都要充電。

另外，就是在其他方面要有鼓勵(lì)政策，包括新型商業(yè)模式等，如果能給買電動汽車一個(gè)類似于買房的政策，比如允許低息貸款，每個(gè)月付的錢會低于現(xiàn)在的油價(jià)，這樣的產(chǎn)品是一個(gè)好的電動汽車產(chǎn)品可以做到的，3萬元錢拿回家，每個(gè)月付600元，貸款10年，甚至可以5年換一次電池。這些綜合的鼓勵(lì)政策還應(yīng)包括稅收等方面，非常期待中國能夠有這樣的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃一定可以促進(jìn)電動汽車的普及發(fā)展。我確實(shí)相信，在整體社會的新常態(tài)時(shí)期，新常態(tài)也是一個(gè)平均值，肯定要有發(fā)展速度更快一點(diǎn)的地方，而我覺得我們的汽車工業(yè)可能在新常態(tài)里還要做加法，要在平均水平線上，這樣才可以真正使中國整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力變大變強(qiáng)，而且也能夠解決我們現(xiàn)在大而不強(qiáng)的問題。電動汽車一定能夠起到這個(gè)作用。一些數(shù)據(jù)表明，在中國新型城鎮(zhèn)化的過程中，三四線城市對低速電動汽車有非常大的使用需求。所以，這個(gè)千萬輛的產(chǎn)業(yè)，一定在未來10年可以實(shí)現(xiàn)。