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    上書領(lǐng)導人有秘笈

    2015-04-29 00:44:03
    新傳奇 2015年23期
    關(guān)鍵詞:國家信訪局中南海封信

    國家領(lǐng)導人一般會授權(quán)國家信訪局,先行拆閱寫給自己的信件,再酌情上報。因此上書內(nèi)容一定要與領(lǐng)導人發(fā)生共鳴,與現(xiàn)實最緊迫最有難度的問題切合上才有意義。不然,一般很難產(chǎn)生影響。

    翟繼光沒想到,已經(jīng)過了八年,他的那封信還是引起了國務(wù)院領(lǐng)導的關(guān)注。信并不是寫給李克強的,但其間幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),卻被他看到了,成了一份特殊的“公民上書”。

    中國自古有上書傳統(tǒng)。從計劃經(jīng)濟脫身而出后,政經(jīng)生態(tài)急劇變遷,新情況新問題不斷涌來,上書也愈加頻繁。在許多關(guān)鍵時刻,上書者甚至還起到催化作用,最終影響了國家的決策。在香港中文大學教授王紹光看來,“上書今后有可能變成影響中國議程設(shè)置的主要模式之一。”

    上書領(lǐng)導各有渠道

    查閱信件,是中國國家領(lǐng)導人的一項重要工作。

    這些信來自不同渠道。最官方的渠道是信訪局,國家領(lǐng)導人一般會授權(quán)國家信訪局,先行拆閱寫給自己的信件,再酌情上報。也有上書者,通過私人渠道轉(zhuǎn)達自己的意見。來自國家信訪局的一組數(shù)據(jù):每天大約收到2000封信,約有三分之二是寫給國家領(lǐng)導人,尤其是給總書記和總理的。

    信件內(nèi)容千差萬別。在王紹光看來,只有那些提出政策建議,而非為個人或小群體利益申訴的行為,才算上書。依照此標準,翟繼光的信,原本并不能歸入此類。

    2007年,為了給即將出生的孩子辦理準生證,翟繼光和妻子遭遇了各種刁難,包括已懷孕8個月的妻子必須返回遠在千里外的老家江西新余,他自己則要來來回回在距離40公里的北京市區(qū)和昌平區(qū)奔波多次,到各級各部門蓋章、交材料,因為辦事人員的各種個人原因不在崗而不斷地受挫。

    他把這段遭遇寫下來,直指公共政策的過度低效。一開始,他把信發(fā)給有關(guān)部門投訴,卻遭遇退信。無奈他便以致女兒書的形式,發(fā)在網(wǎng)上。這封信迅速在網(wǎng)上傳播,翟繼光說,通過這種形式,自己的信通到了中南海。

    切中難題,與高層共鳴

    但顯然,當時中央政府的重點工作中,簡政放權(quán)并沒有排在最重要的位置上。這封信,也沒有得到中南海的回應。直到8年后,這封沉睡許久的信,才被李克強大力推行的工作喚醒。

    上書內(nèi)容一定要與領(lǐng)導人發(fā)生共鳴,與現(xiàn)實最緊迫最有難度的問題切合上才有意義。雖然“三農(nóng)”問題學者李昌平認為,上書的信件被領(lǐng)導人收到,純屬“偶發(fā)事件”,但實際上并不簡單,若非上書內(nèi)容切中當時社會的脈門,同樣也是領(lǐng)導人所關(guān)切的事情,一般很難產(chǎn)生影響。

    李昌平也曾經(jīng)上書中央。2000年在湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)擔任黨委書記的他,寫信給中央,反映農(nóng)村撂荒嚴重、農(nóng)民負擔太重等問題,這封信激發(fā)了中央對“三農(nóng)”問題的持續(xù)關(guān)注。2012年,李昌平再次上書中南海,但在中國“三農(nóng)”問題已經(jīng)緩解的大背景下,這封信并未引起太大反響。

    事實上,自改革開放后,這樣的上書從未減少過,甚至最近十幾年里,還越來越多。而仔細梳理后就會發(fā)現(xiàn),每次引起巨大社會反響的上書,都能反映當時的社會背景。

    (《看天下》2015年14期)

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