選誰(shuí)做官：中國(guó)改革的核心問題

任何改革靠的都是人，而不僅是制度機(jī)器自行運(yùn)轉(zhuǎn)。通過有態(tài)度、有本領(lǐng)的干部官員，形成改革生力軍，將那些庸官貪官“篩下去”，凝聚起全面深化改革的動(dòng)能，才能更好地突破各種形式梗阻。

十八大以來，從深改組、國(guó)安組成立，到全國(guó)性審批權(quán)下放，頂層設(shè)計(jì)的變動(dòng)之大，令人目不暇接。但隨著全面深化改革進(jìn)入最難的實(shí)施階段，頂層設(shè)計(jì)能否落地，尚需一個(gè)關(guān)鍵性的支撐：人事。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不但掌握中樞權(quán)力，其組織分支更從國(guó)家主席層級(jí)，到各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至數(shù)百萬個(gè)村，都作為一把手或領(lǐng)導(dǎo)集體而存在。因此，中國(guó)政治的核心問題，就是執(zhí)政黨的組織人事問題。

打破選人封閉痼疾

相對(duì)于“官員”來說，“干部”這個(gè)詞是外來語(yǔ)，指的是黨的各級(jí)政治骨干?！包h管干部”，指的是當(dāng)代中國(guó)的選官權(quán)力掌握在各級(jí)黨委手中。因此中國(guó)的官員選拔，核心在黨內(nèi)的組織人事制度。除傳統(tǒng)的“德、才、能”的標(biāo)準(zhǔn)外，干部選拔還有新的內(nèi)容，包括“革命意志”的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家治理的要求。習(xí)近平說，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺“鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。如其所言，好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)是“理想信念堅(jiān)定”，要堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，共產(chǎn)黨并非要求它的干部只會(huì)喊政治口號(hào)，還要具有扎實(shí)的政治工作能力。十八大提出的干部隊(duì)伍的核心標(biāo)準(zhǔn)除“政治堅(jiān)定”外，還包括“能力過硬”、“作風(fēng)優(yōu)良”、“奮發(fā)有為”，這里強(qiáng)調(diào)的正是“革命意志”對(duì)調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性的重要作用。

國(guó)家治理標(biāo)準(zhǔn)，指的是在政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的背景下，為治理現(xiàn)代國(guó)家而對(duì)官員隊(duì)伍的知識(shí)和能力要求，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、掌握現(xiàn)代治理技能等等。

而一些地方所謂的官場(chǎng)“潛標(biāo)準(zhǔn)”指的是，由于干部選拔是自上而下的，權(quán)力掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門手中，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在決定下級(jí)干部時(shí)，有時(shí)不是根據(jù)組織人事政策、群眾呼聲和現(xiàn)實(shí)需要，而是根據(jù)自己的主觀印象和好惡，更容易選擇那些“聽話”的干部，卻使干部脫離了人民群眾的監(jiān)督。有的甚至有意培植親信，拉幫結(jié)派，提拔自己“線”上的人，很容易培育上下級(jí)干部之間的人身依附關(guān)系。這些拿不上臺(tái)面的“標(biāo)準(zhǔn)”，是造成黨內(nèi)拉幫結(jié)派、集團(tuán)腐敗、官僚主義、庸官上位的重要?jiǎng)右颉?/p>

從反腐中暴露出來的一些地方用人問題來看，官場(chǎng)“潛標(biāo)準(zhǔn)”導(dǎo)致的最大弊端就是一個(gè)地方選人用人的封閉性。這種封閉性導(dǎo)致普通官員對(duì)執(zhí)政黨的忠誠(chéng)，在很大程度上又被扭曲為對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的順從。官場(chǎng)的人身依附關(guān)系，使干部對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)言聽計(jì)從，不敢發(fā)揮主觀能動(dòng)性的習(xí)慣。這不能不造成領(lǐng)導(dǎo)能力的退化。

在全面深化改革時(shí)期，必須打破選人用人的封閉性，必須警惕“革命意志”被庸俗化、形式化，警惕自上而下的選拔機(jī)制使得國(guó)家治理標(biāo)準(zhǔn)被所謂官場(chǎng)“潛標(biāo)準(zhǔn)”所排擠。

好的“人品”與“官德”

新常態(tài)下的干部選任首重政治理念。即具有堅(jiān)定理想信念的干部才能抵御誘惑、服務(wù)國(guó)家。習(xí)近平不止一次對(duì)此強(qiáng)調(diào)過，干部不能成為利益集團(tuán)的工具和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“家臣”。而某些干部之所以那么容易被官場(chǎng)潛標(biāo)準(zhǔn)俘獲，將權(quán)力私有化，甚至成為集團(tuán)腐敗的一分子，正是由于內(nèi)在信仰的喪失，讓干部太容易被腐蝕。

需要指出的是，政治理想不是空喊口號(hào)。十八大后揪出來的上百名“老虎”，在貪污腐敗的同時(shí)都在大講特講共產(chǎn)主義信念，甚至在被“雙規(guī)”的前一天還在開會(huì)布置學(xué)習(xí)文件，高調(diào)得很?？纯催@些年落馬的官員，越是在會(huì)議上喜歡喊大口號(hào)、在現(xiàn)實(shí)中喜歡給人扣大帽子的官員，其人品越是可能有問題。

即使在當(dāng)下，那些喜歡空喊口號(hào)、給別人扣大帽子的少數(shù)官員，實(shí)際上并沒有對(duì)黨真正有多忠誠(chéng)，不過是拿別人的頭顱供奉自己的政治前途罷了。過多任用這樣的干部，對(duì)黨的事業(yè)沒有好處——將本來嚴(yán)肅甚至神圣的政治理念庸俗化，是對(duì)真正的政治理想的謀殺。

資格與能力

資格能力邏輯指的是，干部隊(duì)伍的資格要求必須科學(xué)化和制度化，而不是想當(dāng)然或應(yīng)付一時(shí)的政治需求。例如，改革開放初期提出干部年輕化的要求，是因應(yīng)當(dāng)時(shí)要破除保守的意識(shí)形態(tài)阻力的需要，但隨著時(shí)代發(fā)展，這一標(biāo)準(zhǔn)在許多地方逐漸扭曲變形，越到基層越是加碼，在官場(chǎng)“潛標(biāo)準(zhǔn)”中，處級(jí)40歲，廳局50歲，都很難再向上升遷。年齡并不代表能力，卻毫無道理地成了干部升遷的硬指標(biāo)。如果往深層挖掘，這種年齡要求的極端化實(shí)際上是默認(rèn)將晉升作為當(dāng)官的唯一追求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍約有60%在縣級(jí)以下，基層公務(wù)員由于行政層級(jí)限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。人民網(wǎng)針對(duì)105位基層黨政干部的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“晉升渠道很窄，提拔無望”的占40%。這種令人沮喪的前景如何能夠激發(fā)大多數(shù)干部官員的工作熱情？

對(duì)于這個(gè)問題，合適的解決方案是：除通過政治理念的更新強(qiáng)調(diào)職業(yè)榮譽(yù)感、提升基層官員的成就感外，在制度上應(yīng)破除職位晉升指揮棒，將職位與職級(jí)分開，職級(jí)與工資掛鉤。讓不能晉升者有經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，以解決千軍萬馬過獨(dú)木橋的問題。中組部發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見》也明確表示，縣黨政正職隊(duì)伍以45歲左右的干部為主體，要注意使用其他年齡段和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，防止在年齡上搞“一刀切”，形成一支結(jié)構(gòu)合理的干部隊(duì)伍。這也是打破唯年齡論的信號(hào)。

除靜態(tài)的資格外，官員還需表現(xiàn)出與職位適應(yīng)的能力。不久前中央政治局提出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的5個(gè)新本領(lǐng)，即掌握認(rèn)識(shí)發(fā)展趨勢(shì)和準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)現(xiàn)和使用經(jīng)濟(jì)人才、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義等。

此外，能力還產(chǎn)生于實(shí)際工作的鍛煉。習(xí)近平在2013年6月的全國(guó)組織工作會(huì)議等多種場(chǎng)合，用“宰相必起于州牧，猛將必發(fā)于卒伍”談基層工作的重要，是因?yàn)橥ㄟ^基層工作摔打的官員具有較為強(qiáng)大的內(nèi)心世界，敢于較真碰硬，直面問題、解決問題。這些信號(hào)都說明，衡量好官的具體的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)變化了。在改革進(jìn)展困難的年代，誰(shuí)能頂住壓力、推進(jìn)改革，誰(shuí)才能不負(fù)所托，成為一個(gè)合格的干部和官員。

（《南風(fēng)窗》 2015年第12期）