小小機(jī)頂盒揭廣電腐敗窩案

常州市檢察機(jī)關(guān)通過開展專項(xiàng)行動，致使常州城區(qū)兩家廣電網(wǎng)絡(luò)公司，從負(fù)責(zé)人到普通業(yè)務(wù)員相繼落馬，其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員更是“全軍覆沒”。

2008年至2013年，江蘇廣電公司常州分公司、常州市武進(jìn)廣電公司兩大國有控股公司及武進(jìn)區(qū)廣播電視臺的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分中層干部及業(yè)務(wù)員，利用對資源市場的壟斷權(quán)及廣電事業(yè)的行政管理權(quán)，大肆貪賄，涉案財(cái)物總額高達(dá)近千萬元。

小盒牽出大窩案

從2013年4月開始，常州廣電網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的腐敗問題因群眾舉報(bào)進(jìn)入常州市檢察機(jī)關(guān)視線。在調(diào)查過程中，辦案人員多次聽到市民抱怨電視機(jī)頂盒質(zhì)次價高，遙控器也動輒失靈。隨著調(diào)查的深入，機(jī)頂盒生產(chǎn)企業(yè)和代理、經(jīng)銷商為進(jìn)入常州市場或增加銷售量，以回扣形式向當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)公司相關(guān)人員行賄的事實(shí)，逐漸浮出水面。

常州市檢察院制定了周密的實(shí)施方案，并統(tǒng)一安排初查、統(tǒng)一調(diào)度偵查力量、統(tǒng)一組織偵查活動。經(jīng)過5個基層院、60余名偵查干警按照方案進(jìn)行了長達(dá)8個月的前期初查，該市廣電網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域18件20人職務(wù)犯罪窩案，最終一舉告破。

“專項(xiàng)查案的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)切入點(diǎn)。案件切入點(diǎn)就像是一件毛衣的線頭，找準(zhǔn)了線頭，輕輕一拽，就全解開了?！背Ｖ菔袡z察院反貪局局長王亞明介紹說，在打擊廣電領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)行動中，機(jī)頂盒就是關(guān)鍵的“線頭”。

在常州，機(jī)頂盒的實(shí)際操作者是有線電視運(yùn)營商。常州城區(qū)的運(yùn)營商有兩家，分別為江蘇廣電公司常州分公司及武進(jìn)廣電公司，前者負(fù)責(zé)新北、鐘樓、天寧、戚墅堰四區(qū)的廣電網(wǎng)絡(luò)，后者獨(dú)立管理武進(jìn)區(qū)的廣電體系。二者沒有上下級關(guān)系，在企業(yè)性質(zhì)上也有較大區(qū)別。

兩個公司性質(zhì)上雖有差異，職能卻幾乎沒什么分別。一方面從事廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動，包括建設(shè)、管理及維護(hù)有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提供有線電視接入及技術(shù)服務(wù)，機(jī)頂盒、電纜等設(shè)備采購，電子產(chǎn)品銷售等;另一方面對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣電站的人財(cái)物進(jìn)行管理。

這種半商業(yè)半行政化的機(jī)構(gòu)模式弊端重重，其中一點(diǎn)就是權(quán)力高度集中——江蘇廣電公司常州分公司的經(jīng)營決策權(quán)和行政管理權(quán)由董事長張兵一手掌握，武進(jìn)廣電公司則是董事長潘國興的囊中之物。

濫用職權(quán)任人唯親

現(xiàn)年59歲的張兵年輕時曾在常州市委重要部門擔(dān)任過中層干部，后調(diào)任常州有線電臺臺長。常州廣電公司成立后，常州廣電局指派他擔(dān)任董事長。

從行政單位“一把手”到被發(fā)派企業(yè)，張兵覺得自己被邊緣化了，常自嘲為“被遺忘的人”。他認(rèn)為既然被遺忘，不如偏安一隅，另立山頭。于是，張兵從人事任命入手，牢牢控制了常州廣電公司的大權(quán)。

嘴甜腿勤會“來事兒”，是張兵的用人之道。本著這個原則，他提拔了一個親信班子——辦公室主任兼紀(jì)委書記吳岳泉、分管工程和技術(shù)的副總經(jīng)理梁長安、分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理李小林。公司的中層干部尤其是開發(fā)部、技術(shù)部等主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，基本上也是張兵一手安排。公司新進(jìn)個業(yè)務(wù)員、下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站任命哪個站長，也都是他一句話的事兒。權(quán)力讓張兵嘗到了揮舞指揮棒的快感。

2008年，適逢奧運(yùn)會在北京舉辦。為確保更多的用戶能夠通過數(shù)字電視的方式收看這一盛事，各地區(qū)有線數(shù)字電視運(yùn)營商加大了奧運(yùn)前的平移力度，一時間機(jī)頂盒的市場銷量迎來井噴。當(dāng)時，我國從事機(jī)頂盒生產(chǎn)的企業(yè)已達(dá)到了200多家，市場競爭十分激烈。

江蘇省內(nèi)機(jī)頂盒的品牌準(zhǔn)入是由新組建的江蘇廣電公司統(tǒng)一對外招標(biāo)，確定8家有權(quán)銷售機(jī)頂盒的生產(chǎn)商。各市具體用哪個品牌，再由分公司從這8家中選擇，這就形成了一個嚴(yán)進(jìn)寬出的“喇叭口”。

班子腐敗集體淪陷

遠(yuǎn)航公司一直想跟常州廣電公司合作開展業(yè)務(wù)，其區(qū)域經(jīng)理高衛(wèi)軍借著這次大規(guī)模換代的機(jī)會，幾番來找張兵，香煙、購物卡就是常用的伴手禮。張兵考慮到在常州新的智能終端產(chǎn)品廠商還比較少，為了增強(qiáng)市場競爭，就和遠(yuǎn)航公司簽訂了采購合同，高衛(wèi)軍帶來的禮品也就順?biāo)浦凼障铝恕?/p>

從事機(jī)頂盒生產(chǎn)的偉奇、旭天等公司也如法炮制，先由區(qū)域負(fù)責(zé)人接觸張兵，獲得他的首肯，繼而和梁長安、李小林等公司領(lǐng)導(dǎo)層打通關(guān)系，再由項(xiàng)目經(jīng)理和中層領(lǐng)導(dǎo)疏通，最后是直接業(yè)務(wù)員之間的對接。就這么從上到下一層層通關(guān)，直到合作共榮關(guān)系牢不可破。

最近兩年，多個品牌商推出數(shù)字電視一體機(jī)，把機(jī)頂盒的功能集成在電視機(jī)中。機(jī)頂盒再一次迎來革新，來找張兵的廠商又一起密集行動了。負(fù)責(zé)市場推廣的副總經(jīng)理史進(jìn)軍，是總公司空降來的班子成員，一直被張兵的團(tuán)體排斥在外。此次史進(jìn)軍抓住機(jī)會，在張兵的默許下，在一體機(jī)購銷項(xiàng)目上大大“立了一功”，成功融入了張兵的圈子。

除了機(jī)頂盒，相關(guān)的周邊產(chǎn)品包括有線電纜、有線寬帶設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備等電子產(chǎn)品的廠商，也都采用幾乎相同的方式，靠著張兵和他把持下的公司賺得盆滿缽滿。

張兵被檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查后，偵查人員在其家和辦公室搜查時發(fā)現(xiàn)了大量的現(xiàn)金、字畫、金銀和高端照相機(jī)及鏡頭，尚未拆封的煙酒、購物卡、紅包更是數(shù)不勝數(shù)。最終，有據(jù)可查且被檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的財(cái)物共計(jì)價值60余萬元。

張兵的親信也隨之相繼落馬，短短兩個月內(nèi)，涉案人員達(dá)到8人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員無一漏網(wǎng)。

從創(chuàng)收走向覆滅

機(jī)頂盒在武進(jìn)廣電公司造成的貪腐情況與常州廣電公司如出一轍。因?yàn)槲溥M(jìn)區(qū)廣電系統(tǒng)的特殊情況，腐敗現(xiàn)象還存在其他形式。

武進(jìn)區(qū)廣播電視局和武進(jìn)區(qū)廣播電視臺是兩塊牌子一套人馬，兩家單位共同負(fù)責(zé)武進(jìn)廣播電視宣傳、廣電事業(yè)發(fā)展和管理及電視臺機(jī)構(gòu)和下屬企業(yè)經(jīng)營管理。

潘國興一人兼任武進(jìn)廣電局局長及武進(jìn)電視臺臺長，武進(jìn)廣電公司設(shè)立后，潘國興又兼任了董事長?？梢哉f，武進(jìn)區(qū)廣電系統(tǒng)的所有人、財(cái)、物，全部掌握在潘國興一人手上。

權(quán)力的高度集中，讓潘國興無所顧忌地大肆斂財(cái)，除了在機(jī)頂盒及配套設(shè)備的經(jīng)營上大量貪賄之外，潘國興另一大“收入”來源是廣告業(yè)務(wù)。

2005年起，武進(jìn)電視臺實(shí)行多元化廣告創(chuàng)收制度，由臺里制定比較低的創(chuàng)收目標(biāo)，考核則針對超額部分進(jìn)行獎勵分成，各部門人人有份，拉的廣告越多提成越豐厚。一時間，全臺上下陷入拉廣告的熱潮，制度實(shí)施的一兩年內(nèi)，業(yè)務(wù)額度就從2000余萬元增長為7000余萬元，幾乎翻了兩番。

該臺副臺長王志堅(jiān)同時兼任常州超越影視節(jié)目制作有限公司經(jīng)理，王志堅(jiān)很清楚臺里的廣告創(chuàng)收制度其實(shí)是個灰色產(chǎn)業(yè)，但上面有潘國興頂著，他不僅毫不擔(dān)心，而且胃口更大。搞創(chuàng)收拉回來的廣告業(yè)務(wù)大多不走正常的入賬程序，王志堅(jiān)認(rèn)為，與其只領(lǐng)臺里的提成，不如自己想辦法私吞。他將所收的廣告費(fèi)匯入自己的個人卡上，并且不開任何票據(jù)。幾年下來，王志堅(jiān)侵吞公款達(dá)43萬余元。公司里不少人也仿效這個法子，兩手拿錢。

靠著自己的金點(diǎn)子，公司上下都受了益，唯獨(dú)作為臺長的潘國興不能親自插手經(jīng)營，只能領(lǐng)一份行政上的死工資，他心里有些不平衡。潘國興的怨懟被手下敏銳地捕捉到了。他們開始找各種理由“孝敬”潘國興。據(jù)檢察機(jī)關(guān)查明，潘國興共受賄100余萬元。他的落馬牽扯出了相關(guān)案件7件7人，兩套領(lǐng)導(dǎo)班子全軍覆沒。

“私人紀(jì)委”形同虛設(shè)

如此明目張膽的貪腐，難道就無人監(jiān)管？

前面提到，常州廣電公司的紀(jì)委書記叫吳岳泉，但據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，這個紀(jì)委書記竟然是“私設(shè)”的。

吳岳泉是張兵一手提拔的，他原本是辦公室主任，但辦公室主任的年薪不過20余萬元，且只是中層干部，進(jìn)不了核心圈子。張兵為了進(jìn)一步壯大自己的領(lǐng)導(dǎo)班子，為吳岳泉特設(shè)了一個紀(jì)委書記的職位，負(fù)責(zé)管理人事，年薪也漲到了40多萬元。吳岳泉自此對張兵更加死心塌地。

就這樣，沒有紀(jì)檢部門的公司里卻出了個紀(jì)委書記。紀(jì)委書記不管紀(jì)律檢查，卻負(fù)責(zé)人事。

張兵被立案后，吳岳泉驚恐萬分，他將記錄了張兵上交財(cái)物的賬本重新抄了三遍，直到再也反映不出行賄人以及涉案金額。吳岳泉銷毀了原始賬本，這致使張兵的一部分受賄事實(shí)最終無據(jù)可查。

武進(jìn)廣電公司則自始至終未設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定，公司由武進(jìn)區(qū)廣電局控股，該局對其有監(jiān)管權(quán)，但廣電局局長和公司董事長都是潘國興，他如何做到自己監(jiān)管自己？（部分涉案人員及公司系化名）

（《檢察日報(bào)》2015.5.19）