調(diào)動居民積極性 提高社區(qū)自我管理水平

【摘 要】 社區(qū)工作的首要任務(wù)是服務(wù)社區(qū)居民，在現(xiàn)有條件下，要調(diào)動社區(qū)居民的力量來做好社區(qū)的自我管理工作。首先要尊重居民的智慧和首創(chuàng)精神，其次可以通過讓居民參與社區(qū)管理制度制訂等方法激發(fā)其自主意識，提高其管理能力。文章借助三個典型案例，論述了如何發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，拓展社區(qū)居民參與管理的多樣化渠道。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)社區(qū) 居民自我管理 積極性

【作者簡介】 任建文，廣東韶關(guān)錦園黨工委第一黨支部書記，錦園礦冶居民區(qū)管委會辦公室主任兼婦聯(lián)主席，主要從事辦公室管理和婦女管理、離退休黨員的管理工作。

【中圖分類號】 D669.3 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）03-0010-02

著名社會學(xué)家費孝通在《當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)一些思考》一文中寫道：“根據(jù)社區(qū)目前的綜合實力，我覺得社區(qū)服務(wù)的首要任務(wù)是要動員更多的社會力量，進而組織廣大社區(qū)居民學(xué)習(xí)并參與社區(qū)生活的自理?！惫P者從事企業(yè)社區(qū)管理工作多年，目前所在的錦園社區(qū)居民多而管理人員少，每個管理人員要服務(wù)近200名居民，囿于人員不足，完善的社區(qū)服務(wù)體系無法構(gòu)建，社區(qū)職能下沉困難，管理的網(wǎng)格化也無法實現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)工作的精細(xì)化、人性化就難以實現(xiàn)，這是擺在社區(qū)管理委員會面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實。所以，調(diào)動居民的積極性，讓居民參與自我管理，是提高社區(qū)管理與服務(wù)工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、明確社區(qū)職能

計劃經(jīng)濟時代的企業(yè)職工，其“衣、食、住、行”一直都是企業(yè)包干的，在日常生活中碰到問題，只需與“單位”聯(lián)系就能得到解決，處于長期的“單位包干制”生活模式中的職工多少也養(yǎng)成了“依賴”的習(xí)慣。企業(yè)破產(chǎn)重組后，企業(yè)人身份轉(zhuǎn)變成了社會人身份，許多由企業(yè)經(jīng)管的問題逐步移交給社區(qū)，社區(qū)逐漸承擔(dān)起解決居民生活難題的職能。這是從“單位包干制”到“社區(qū)服務(wù)制”的轉(zhuǎn)移，它包含了人的生老病死，衣食住行等方面的各種問題。企業(yè)社區(qū)不等同于企業(yè)，不能實現(xiàn)創(chuàng)收，對于很多問題的解決，社區(qū)都心有余而力不足。在這種情況下，引導(dǎo)全體居民轉(zhuǎn)變觀念，克服過去“等、靠、要“的依賴思想，提高社區(qū)自我管理的水平就顯得尤為重要。首先要明確社區(qū)職能。社區(qū)的主要職能包含六個方面：

（1）宣傳憲法、法律、 法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民 履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;（2）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);（3）調(diào)解民間糾紛;（4）協(xié)助維護社會治安;（5）協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃紛生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作;（6）向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

居民無法脫離社區(qū)，社區(qū)建設(shè)也離不開居民，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)的治安、社區(qū)的文明、社區(qū)的和諧都要靠社區(qū)居民共同來完成。居民是社區(qū)建設(shè)的主要力量，只有充分調(diào)動居民的積極性，讓居民自覺參與社區(qū)管理，樹立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念，居民才能為成為社區(qū)的主人，社區(qū)也才能走上良性發(fā)展的軌道。

二、培養(yǎng)社區(qū)居民自覺參與管理的意識和能力

居民是社區(qū)建設(shè)的主體，也是社區(qū)建設(shè)的力量源泉;居民既是社區(qū)的建設(shè)者，又是社區(qū)建設(shè)的受益者。社區(qū)為居民而建，社區(qū)靠居民而建。沒有居民的自主參與，廣泛參與，就談不上社區(qū)建設(shè)。僅靠行政力量推動居民參與，往往推動力有限，事倍功半。筆者認(rèn)為，要調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性，必須做到如下幾點：

1. 參與社區(qū)管理制度制訂，激發(fā)自主意識

一是讓每個居民成為社區(qū)的“立法者”。通過居民座談會、黨員座談會、黨支部交流會、群眾聽證會，征集社區(qū)管理的“金點子”，然后確定“社區(qū)居民公約” “社區(qū)管理規(guī)定” “住宅小區(qū)管理規(guī)定”等一系列管理制度，讓居民感受到這不是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在管理自己，而是自己對自己的約束，這種方式制訂的管理制度就具有很強的針對性、實效性。二是強調(diào)制度面前人人平等，充分發(fā)揮制度的作用。這樣既體現(xiàn)了居民的民主參與，又調(diào)動了居民的積極性。

2. 尊重居民的智慧和首創(chuàng)精神

參與是構(gòu)建和諧社區(qū)的生命線，沒有居民的廣泛參與，社區(qū)和諧就不可能實現(xiàn)。參與標(biāo)志著居民既可以分享社區(qū)內(nèi)的利益，又能夠承擔(dān)社區(qū)內(nèi)的責(zé)任。所以要大膽放手地發(fā)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)和管理活動，讓居民在活動中受益，在活動中增長知識，在活動中提高參與意識，進而培養(yǎng)他們自我約束、自我管理的能力。

上海浦東新區(qū)濰坊十村的做法值得借鑒。為解決居民亂扔信箱內(nèi)的宣傳廣告單，影響樓道衛(wèi)生的問題，上海浦東新區(qū)濰坊十村居委會為第1居民區(qū)購買了小紙簍放在信箱邊，既方便了居民，也保持了樓道清潔。這一舉措深受居民好評，并得到了上海市和浦東新區(qū)衛(wèi)生檢查部門的好評。但兩個月過后，小紙簍出現(xiàn)了丟失和破損現(xiàn)象，居委會本想再出資購買，樓道里的一位陳阿姨向居委會提出：由居民自己出資來購買小紙簍，這樣可以激發(fā)居民對小紙簍的愛護和管理的自覺性。對陳阿姨這一建議，居委會專門召開了專題討論會，大家一致肯定了陳阿姨的意見，認(rèn)為激發(fā)居民自發(fā)地參與管理是好現(xiàn)象，同時還可以結(jié)合“四自”建設(shè)來發(fā)動全體居民參與“小紙簍工程”。會后，154弄26號樓的樓組長召集了14戶居民開樓組會議。居民們一致認(rèn)為，居委會想到安放小紙簍，是為大家辦好事，大家有責(zé)任加以愛護。都愿意出資購買小紙簍，還有人提出愿意承擔(dān)一年的小紙簍購買費用。但居委會干部認(rèn)為還是引導(dǎo)居民認(rèn)可“大家共同分?jǐn)傎M用”的方案更好，這樣更能體現(xiàn)共同參與的精神。于是，26號樓的居民開始參與到“小紙簍工程”中來。半年過去了，26號樓的小紙簍再也沒有丟失過，在整個小區(qū)逐步推行居民參與“小紙簍工程”后，樓道再也見不到紙片亂飛的現(xiàn)象。“小紙簍工程”這一社區(qū)管理的成功案例，充分引導(dǎo)居民參與小區(qū)建設(shè)，在細(xì)微處對居民進行參與式教育，對于促進社區(qū)自我管理效果非常好。

三、從活動入手，讓家庭融入社區(qū)，自覺參與社區(qū)管理

家庭是社會的細(xì)胞，是社區(qū)文化的主要載體。家庭的文明程度，決定著該社區(qū)的文明程度，家庭和諧了，社區(qū)才會和諧，社區(qū)和諧了，社會才和諧。社區(qū)參與一直是社區(qū)工作的難點。為了吸引更多居民參與到社區(qū)事務(wù)中來，我們可以從活動入手。

1. 開展操作性強的專題活動

因為現(xiàn)代家庭普遍非常重視孩子的教育問題，孩子的成長長才往往是家庭生活的焦點和重心?；谶@一理念，北京市大興區(qū)清源街道興華園社區(qū)從孩子入手，開展“自己動手建立單元門里的文明禮儀園”活動，提出“吸引一名孩子，抓住一個家庭”的方案，該活動取得了很好的實效，在社區(qū)管理工作中具有典型示范意義。家長也不自覺地跟隨孩子一起投入到了社區(qū)建設(shè)和管理中。通過這次活動，讓孩子們從獨立的家庭走進社區(qū)這個小社會，對樹立他們的公共意識有極大的影響。同時，通過活動開展，也促進了家長之間的交流，消除了社區(qū)居民之間的距離感、陌生感，增強了社區(qū)居民對社區(qū)文化的認(rèn)同感和歸屬感，同時對社區(qū)形成和睦相處、鄰里互助、誠信友愛的氛圍具有很大意義，對構(gòu)建和諧社區(qū)發(fā)揮著重要的、潛移默化的影響。

2. 開展豐富多彩的文娛體育活動

大型專題活動之外，社區(qū)還可以利用節(jié)假日開展適合各種人群的文娛體育活動，如春節(jié)游園活動、“三八”節(jié)女子趣味體育運動會、廣場舞比賽、重陽節(jié)老年朋友棋牌比賽等。通過活動讓社區(qū)內(nèi)各個家庭加深了解，并在活動中滲透社會公德、家庭美德教育，讓居民自覺維護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，自覺維護社區(qū)的公共設(shè)施。總之，居民自主管理不僅是居民管理社區(qū)，居民管理居民，更重要的是居民自我管理。

3. 借助有效時機，激發(fā)居民的集體榮譽感

廣東省韶關(guān)市錦園社區(qū)參與了2012-2013年度廣東省城市體育先進社區(qū)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建“省體育先進社區(qū)”這一目標(biāo)對社區(qū)的硬件建設(shè)提出了更高的要求，對健身路徑和健身器材以及場館建設(shè)都有新的規(guī)定。在創(chuàng)建“省體育先進社區(qū)”精神引領(lǐng)下，居民紛紛自覺投身到“省體育先進社區(qū)”創(chuàng)建活動中來，社區(qū)的健身隊伍如雨后春筍般涌現(xiàn)，維美健身隊、夕陽紅腰鼓隊、廣場舞隊等12支隊伍相繼成立。在全體社區(qū)居民的共同努力下， 2013年12月，錦園社區(qū)如愿以償，成功成為廣東省城市體育先進社區(qū)。

綜上所述，只有及時總結(jié)群眾首創(chuàng)的經(jīng)驗和做法，集中群眾的智慧，才能充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性和創(chuàng)造性，才能形成社區(qū)范圍內(nèi)有效的組織結(jié)構(gòu)和運作機制。所以，切實發(fā)揮好社區(qū)管理團隊的潛能，為社區(qū)居民做好服務(wù)，同時還要積極拓展社區(qū)居民的參與渠道，使之多樣化，讓居民主動融入社區(qū)管理工作，社區(qū)居民才能真正成為社區(qū)的主人和社區(qū)發(fā)展的主體。

參考文獻：

[1] 費孝通.當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)一些思考[M].北京：中國社 會出版社，2008.

責(zé)任編輯：趙春燕