農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的資金供給對(duì)策探析

王媛媛

(中共安徽省委黨校/安徽行政學(xué)院，安徽 合肥 230059)

加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育提出了新的資金需求，客觀上要求農(nóng)村金融體系給予有力支持。但我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的主要矛盾是“金融供給抑制”，農(nóng)村金融最大問題不在于沒有金融市場(chǎng)，也不在于沒有資金需求，而在于資金供給的短缺。對(duì)此，必須深入分析農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育資金需求的特點(diǎn)，整合農(nóng)村資金供給體系，通過農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成支持農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的資金供給機(jī)制。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的內(nèi)涵、成因及路徑

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)涵

2017年中央“一號(hào)文件”提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。從此，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能概念在農(nóng)經(jīng)學(xué)界開始正式使用。但2017年中央“一號(hào)文件”并沒有像對(duì)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一樣，對(duì)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”給出明確的界定。如何理解農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)涵，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的培育及對(duì)其資金支持。所謂農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能是指推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新的發(fā)展動(dòng)力和能量。農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能是與農(nóng)業(yè)發(fā)展的舊動(dòng)能相對(duì)應(yīng)的概念，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期和不同階段，會(huì)有不同的發(fā)展動(dòng)能。在農(nóng)業(yè)追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的階段，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)能是要素的大量投入和投資的大量增加，表現(xiàn)為要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能就是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新等，表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

(二)培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的原因

加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，既是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，更是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇的主動(dòng)選擇。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本趨高，資源環(huán)境約束趨強(qiáng)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，農(nóng)民增收乏力等都對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來沖擊，原有的推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能日漸衰減。例如傳統(tǒng)的勞動(dòng)、土地、生化技術(shù)等要素的作用越來越小，單純的投資增加并不能帶來農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾主要包括以下幾個(gè)方面：資源環(huán)境承載能力接近極限而綠色生產(chǎn)及清潔生產(chǎn)廣泛推行十分艱難；農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)而供給沒有有效跟進(jìn)；國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入而國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)抵御國(guó)際市場(chǎng)沖擊能力未能及時(shí)提升；農(nóng)民增收傳統(tǒng)路徑失效而新路徑又沒有開辟出來。[1]以上矛盾的存在表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的根本問題是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，即農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)業(yè)國(guó)際化帶來的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、農(nóng)民增收要求強(qiáng)烈及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染造成的農(nóng)業(yè)不可持續(xù)的背景下，不能支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，也就是發(fā)展的動(dòng)力出了問題，使新舊動(dòng)能不能適時(shí)轉(zhuǎn)換，因此培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能是當(dāng)前及今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

(三)培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的路徑

培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能是指通過多種途徑促使農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，從無到有、從小到大發(fā)育成長(zhǎng)，使之成為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

1.從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度看，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能就是鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)采用、實(shí)行產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、建立農(nóng)業(yè)新模式等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，把生態(tài)、知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

2.從企業(yè)生命周期看，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織產(chǎn)生、成長(zhǎng)、發(fā)展壯大的過程，這個(gè)過程遵循企業(yè)生命周期的演變規(guī)律。在不同生命周期階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育有不同的產(chǎn)出特征及其要素投入需求。

3.從主體來看，傳統(tǒng)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、工商企業(yè)等主體都會(huì)參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育之中，因而都是農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的微觀主體。但在所有主體中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(主要指專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社)則是農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的主要代表，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不存在融資問題，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的金融支持主要是對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持。

4.從創(chuàng)新角度看，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育過程本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的過程。按照約瑟夫·熊彼特的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新是指企業(yè)家把一種從來沒有過的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引進(jìn)生產(chǎn)體系，從而建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)。創(chuàng)新可以是產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，也可以是市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)。創(chuàng)新概念同樣適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把一種從來沒有過的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素新組合引入農(nóng)業(yè)體系，帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和能量的革命性變化的創(chuàng)新過程。農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育作為農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新過程，有三個(gè)特點(diǎn)：第一，培育主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等，主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民，他們具有企業(yè)家素質(zhì)和精神，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的骨干力量。第二，培育內(nèi)容是新動(dòng)能，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的新組合，只有在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造和引進(jìn)具有全新性質(zhì)和特征的生產(chǎn)要素組合，才能稱得上農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育。第三，培育效果是“創(chuàng)造性破壞”，即用新動(dòng)能代替舊動(dòng)能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合發(fā)生了革命性變化，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的資金需求

培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能涉及多種生產(chǎn)要素的投入，資金需求是關(guān)鍵性的和決定性的要素投入需求。與農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育既有農(nóng)業(yè)的一般特征，也有農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的特征一致，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的資金需求也有一般性和特殊性，要從兩方面加以分析。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求的一般特征

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金需求具有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)效性。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然再生產(chǎn)特征，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的資金需求也具有明顯的季節(jié)性，它意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款獲得時(shí)間必然集中于特定的時(shí)間段。當(dāng)然，純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求的季節(jié)性比較強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者多種經(jīng)營(yíng)的資金需求在季節(jié)性上較弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金需求還有時(shí)效性，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得資金的等待時(shí)間較短，因?yàn)楂@得資金的等待時(shí)間具有很高的機(jī)會(huì)成本，這對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金發(fā)放程序和時(shí)間提出了要求。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者融資成本較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的融資成本既包括顯性的利息支出，還包括各種間接的交通運(yùn)輸成本、菜單成本和關(guān)系成本。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶獲得每筆正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款需要跑2～3次，每次需要花3～4個(gè)小時(shí)，一筆借款約需要花36元的交通費(fèi)，而在比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通費(fèi)可能達(dá)到借款額的5%～10%。[2](P56)

3.缺乏正規(guī)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的擔(dān)保和抵押品。理想的擔(dān)保抵押品一般應(yīng)具備可處置性、可銷售性、價(jià)值性、耐用性、交易成本性等特征。一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)越是具有以上特征，越能成為金融機(jī)構(gòu)接受的抵押擔(dān)保品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的特殊性、農(nóng)業(yè)積累有限以及農(nóng)村資產(chǎn)交易市場(chǎng)缺乏等因素影響，現(xiàn)階段很難擁有具備這些特征的擔(dān)保抵押品，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者較難獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款。

(二)新動(dòng)能培育不同周期階段的資金需求

從農(nóng)業(yè)創(chuàng)新角度分析，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育可按照企業(yè)生命周期劃分為不同階段，不同階段具有不同的資金需求特征(風(fēng)險(xiǎn)收益)。關(guān)于企業(yè)生命周期如何劃分，理論上有十幾種之多，但眾多企業(yè)生命周期階段劃分，可以歸結(jié)為基本的四個(gè)階段：初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期，這被稱為通用型周期。農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的生命周期既符合通用型周期的共性特征，同時(shí)又有其個(gè)性特征。農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育與普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要區(qū)別是其創(chuàng)新程度高，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)圍繞技術(shù)創(chuàng)新(廣義)展開。而農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育與非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相比，受自然因素影響較大，具有非常高的自然風(fēng)險(xiǎn)?？紤]農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育過程的關(guān)鍵點(diǎn)在初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期兩個(gè)階段，下面結(jié)合創(chuàng)新鏈理論著重分析初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的資金需求特征。

1.初創(chuàng)期是指農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的初期階段。這個(gè)階段對(duì)應(yīng)的是創(chuàng)新鏈的要素整合、研發(fā)創(chuàng)造。農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育在初創(chuàng)期主要準(zhǔn)備企業(yè)應(yīng)有的土地、組織、人員及發(fā)展愿景、管理機(jī)制等基本架構(gòu)。在這個(gè)階段，新技術(shù)被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者致力于整合生產(chǎn)要素，推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)造。從資金需求來看，這一階段的資金需求量大，自有資金及天使投資等資金供給相對(duì)資金需求量明顯不足，資金短缺是制約初創(chuàng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的最重要因素，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育周期中資金問題最大的階段。從風(fēng)險(xiǎn)特征來看，初創(chuàng)期也是農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育風(fēng)險(xiǎn)最高的階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者面臨技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化過程中大量不確定性因素，包括可能存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，其中自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。

2.成長(zhǎng)期是農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育步入正軌的一個(gè)階段，也是創(chuàng)新鏈中商品化程度加深的階段。在這個(gè)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，各種生產(chǎn)要素不斷投入企業(yè)營(yíng)運(yùn)，全力進(jìn)行產(chǎn)品的商品化，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)份額，利潤(rùn)比初創(chuàng)期明顯增加，但沒有達(dá)到最大化狀態(tài)。從資金需求來看，這個(gè)階段隨著企業(yè)的快速成長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的鋪開，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育需要大量的資金投入。由于其產(chǎn)品的市場(chǎng)前景日益明朗和看好，資金融通的困難程度相對(duì)降低，資金來源渠道有更多的選擇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以運(yùn)用多種融資手段獲得所需資金，權(quán)益資本和債權(quán)資本的結(jié)構(gòu)趨于完善。從風(fēng)險(xiǎn)特征來看，這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要來自企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但與一般中小微企業(yè)相比，風(fēng)險(xiǎn)程度還是較大。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的資金供給對(duì)策

農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的資金需求對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的資金供給(誰來供給、供給意愿、供給能力)提出了新的要求，農(nóng)村金融供給體系應(yīng)該具備新的資金供給機(jī)制。這就是基于不同類型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的行為特點(diǎn)，給予相應(yīng)的激勵(lì)，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的資金供給機(jī)制，以適應(yīng)不同生命周期階段農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的資金需求。

(一)涉農(nóng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)行為及激勵(lì)

涉農(nóng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)泛指一切對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有潛在供給意愿的營(yíng)利性金融機(jī)構(gòu)，包括正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，不包括非正規(guī)金融主體。目前農(nóng)村金融中的農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等都屬于涉農(nóng)正規(guī)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上屬于企業(yè)，因此具有企業(yè)的一般特征和行為動(dòng)機(jī)，追求利潤(rùn)最大化是其理論上的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)決定了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的資金供給必然是對(duì)成本、收益及風(fēng)險(xiǎn)綜合權(quán)衡的結(jié)果，凡是違反成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)匹配原則的資金供給都不會(huì)發(fā)生。

金融機(jī)構(gòu)是從事金融產(chǎn)品交易的企業(yè)，由于金融交易的特殊性，涉農(nóng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的行為還有其特殊性。主要表現(xiàn)是：涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)與資金使用者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。在涉農(nóng)信貸交易中，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)往往不能充分了解農(nóng)業(yè)借款者的信息，即農(nóng)業(yè)借款者擁有更多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不知道的信息。由此可能產(chǎn)生的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，促使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金投放。雖然資金需求大于資金供給，但涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)下，一般不愿意貸款給那些愿意支付高利率的農(nóng)業(yè)借款者，以防止風(fēng)險(xiǎn)增加，期望收益下降。因此，如無外力因素使得資金供給與資金需求相等，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)最大化行為傾向于減少資金供給，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在任何利率下都無法得到貸款，出現(xiàn)所謂的“信貸配給”現(xiàn)象。對(duì)此，必須更好地發(fā)揮政府作用，借助政府擔(dān)保體系解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、銀行之間的風(fēng)險(xiǎn)、收益不匹配問題，激勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)資金供給。

(二)涉農(nóng)政策性金融機(jī)構(gòu)行為及激勵(lì)

涉農(nóng)政策性金融是國(guó)家保障弱勢(shì)群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的特殊制度安排。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制雖然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置起決定性作用，但卻不能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的所有問題，存在“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。在農(nóng)村金融資源配置中，由于農(nóng)村金融市場(chǎng)的不充分競(jìng)爭(zhēng)和金融機(jī)構(gòu)本身的特性，農(nóng)村金融市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)金融資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全覆蓋，出現(xiàn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的“失靈”。這需要政府通過創(chuàng)立政策性金融機(jī)構(gòu)來校正市場(chǎng)失靈，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)合理性。

涉農(nóng)政策性金融主體的關(guān)鍵行為特征是執(zhí)行政府賦予的政策性支農(nóng)任務(wù)而不是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。這個(gè)特點(diǎn)決定其資金供給將是面向政策性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育的資金需求不是其資金投放的主要方向。當(dāng)前涉農(nóng)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)作用是通過流動(dòng)資金貸款支持農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)以防“谷賤傷農(nóng)”和提供中長(zhǎng)期開發(fā)性貸款支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。利用涉農(nóng)政策性金融主體的行為特點(diǎn)，通過農(nóng)村金融政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)這類金融機(jī)構(gòu)積極介入到農(nóng)村信貸交易結(jié)構(gòu)中，建立起農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能信貸的風(fēng)險(xiǎn)屏障，改善農(nóng)村信貸交易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)涉農(nóng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信貸供給意愿，矯正“市場(chǎng)失靈”，為不能通過競(jìng)爭(zhēng)性融資行為而獲得滿足的農(nóng)村金融需求提供資金供給。[3]

(三)涉農(nóng)合作性金融機(jī)構(gòu)行為及激勵(lì)

合作性金融機(jī)構(gòu)是一種弱勢(shì)群體自助合作的金融組織。隨著農(nóng)村信用社改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，作為嚴(yán)格意義上的農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)僅是指農(nóng)村中的資金互助組織，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體為了改善自己的生產(chǎn)和生活條件，按照合作制原則，依法組建和運(yùn)作的特殊金融組織。農(nóng)村資金互助組織的行為遵循“進(jìn)出自愿原則”“管理民主原則”“經(jīng)營(yíng)互助原則”“非營(yíng)利性原則”等合作原則。農(nóng)村合作性金融組織的行為特點(diǎn)決定其在農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育資金供給中具有兩個(gè)基本作用：一是資金互助，成員之間可以通過積少成多為某些成員提供急需的少量資金，發(fā)揮合作金融的互助功能；二是融資擔(dān)保，資金互助合作是以成員之間的信任為基礎(chǔ)，成員相互信任可以為成員獲得外部商業(yè)性資金提供擔(dān)保，這種擔(dān)保是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)能夠接受的。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)從政策上扶持農(nóng)村資金互助組織的發(fā)展，使其降低信息成本、管理成本，最大限度發(fā)揮合作性金融的內(nèi)含功能，直接提供資金和間接幫助，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培育。