中共的政治規(guī)矩是什么

申孟哲　陳振凱　劉少華

1月13日到16日3天內(nèi)，習(xí)近平兩提“政治規(guī)矩”。大家知道，“政治紀(jì)律”是黨內(nèi)常態(tài)話語(yǔ)，經(jīng)常被提及，但“政治規(guī)矩”的提法則比較罕見。那，到底什么是“政治規(guī)矩”？為何在此時(shí)提“政治規(guī)矩”？該如何遵守“政治規(guī)矩”呢？

1月13日，在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平講話中的一個(gè)詞引發(fā)外界關(guān)注：“政治規(guī)矩”。他提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。

而在1月16日的中央政治局常委會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩”?！罢渭o(jì)律”是黨內(nèi)常態(tài)話語(yǔ)，經(jīng)常被提及，但“政治規(guī)矩”的提法則比較罕見。

可以說(shuō)，“政治規(guī)矩”，是當(dāng)前理解中國(guó)政治思路的一個(gè)關(guān)鍵詞。那么，到底什么是政治規(guī)矩？為什么要在今天重新提出政治規(guī)矩？

什么是黨的規(guī)矩

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。一個(gè)人，沒有規(guī)矩，很難成為一個(gè)合格的社會(huì)人；一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員的大黨，沒有紀(jì)律和規(guī)矩，就注定成為一盤散沙。

為什么這么說(shuō)？是因?yàn)?，形?shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越需要保持執(zhí)政黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要達(dá)到這個(gè)目的，不僅需要一套嚴(yán)密的組織體系。需要全黨成員的高度自覺。也需要制度約束——這就是紀(jì)律和規(guī)矩的作用。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了“上下同欲者勝”，需要規(guī)矩；全面深化改革的今天，為了凝聚全黨、團(tuán)結(jié)一心啃下硬骨頭，同樣需要規(guī)矩。

那么，黨的規(guī)矩到底包括哪些？

習(xí)近平對(duì)此有過(guò)總體論述。具體說(shuō)來(lái)，黨的規(guī)矩包括四個(gè)方面：第一，黨童是全黨必須遵循的總宣程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束；第三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

從寬泛的外延說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員也都是中國(guó)公民。因此必須遵循國(guó)家法律，這毫無(wú)疑問(wèn)；從黨員的身份來(lái)說(shuō)，黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度作為硬性的約束，也需要每個(gè)黨員遵守。而包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、宣傳紀(jì)律等在內(nèi)的“黨的紀(jì)律”，既然已經(jīng)明確成文，自然也就成為約束和指南。那么，為什么說(shuō)“黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”也是政治規(guī)矩？

這就需要理清“黨的紀(jì)律”和“黨的規(guī)矩”之間的關(guān)系。

習(xí)近平對(duì)此有詳細(xì)的論述：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩。一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問(wèn)題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循?！?/p>

也就是說(shuō)，從概念的層面，“黨的規(guī)矩”的外延要比“黨的紀(jì)律”更大。紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的、相對(duì)柔性的規(guī)矩。同樣需要遵守。

在黨的紀(jì)律中，習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律”。因?yàn)檫@事關(guān)全黨的路線和立場(chǎng)。同樣，在黨的規(guī)矩中，習(xí)近平也尤其強(qiáng)調(diào)“政治規(guī)矩”，因?yàn)檫@也是事業(yè)興衰的關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！?/p>

政治規(guī)矩包括哪些

“政治規(guī)矩”確是一個(gè)新詞，也是理解當(dāng)下中國(guó)政治思路的一個(gè)關(guān)鍵詞。

新概念的提出，通常有其問(wèn)題背景。而作為總書記，習(xí)近平為什么要提出遵守政治規(guī)矩呢？無(wú)疑，是因?yàn)辄h內(nèi)存在不遵守政治規(guī)矩的表現(xiàn)。

在近日出版的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》中，習(xí)近平對(duì)于“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象有所總結(jié)。

比如，在原則立場(chǎng)上，不守規(guī)矩主要體現(xiàn)為不能自覺與黨中央保持一致，包括“在原則問(wèn)題和大是大非面前立場(chǎng)搖擺”，“對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問(wèn)題公開發(fā)表反對(duì)意見”，甚至是“對(duì)中央方針政策和重大決策部署陽(yáng)奉陰違”，“口無(wú)遮攔，毫無(wú)顧忌”。

又比如，在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)方面，不守規(guī)矩的主要體現(xiàn)，是“團(tuán)團(tuán)伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。2013年和2014年，習(xí)近平兩次在不同場(chǎng)合表示，黨的干部來(lái)自五湖四海，不能借著老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等場(chǎng)合，搞小圈子、拉幫結(jié)派、稱兄道弟，“宗派主義必須處理。山頭主義必須鏟除”。

為什么？因?yàn)檫@涉及到全黨的“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。山頭主義和宗派主義的出現(xiàn)，本質(zhì)上就是“黨內(nèi)有黨”，不僅可能在上情下達(dá)、方針執(zhí)行上打折扣、搞對(duì)抗，甚至可能形成“門客、門宦、門附”的封建人身依附關(guān)系，在政治上形成一種抱團(tuán)化、互相支持、互相提攜的利益交換關(guān)系。使政治“潛規(guī)則”大行其道，破壞黨的風(fēng)氣和統(tǒng)一。

習(xí)近平反復(fù)論及的另外一個(gè)規(guī)矩。就是“組織”的重要性。要有組織、體現(xiàn)組織，就要體現(xiàn)程序意識(shí)。

作為黨員，組織性體現(xiàn)在哪里？下級(jí)服從上級(jí)、少數(shù)服從多數(shù)、遵循組織程序、聽從組織安排、重大事項(xiàng)向組織請(qǐng)示報(bào)告。習(xí)近平批評(píng)道，現(xiàn)在許多干部沒有程序意識(shí)，“邁過(guò)鍋臺(tái)上炕”，或者是做先斬后奏的“事后諸葛亮”。

這種情況，主要體現(xiàn)為“組織意識(shí)淡漠、不向組織請(qǐng)示報(bào)告”，比如子女在國(guó)外定居、個(gè)人有幾本因私護(hù)照、隨意外出不報(bào)告、個(gè)人家庭發(fā)生重大變故不報(bào)告等。而這些。往往也是干部出問(wèn)題的苗頭，在近年來(lái)落馬的官員中屢見不鮮。

政治意識(shí)不強(qiáng)、組織意識(shí)不強(qiáng)，一個(gè)干部就不免目中無(wú)人、心中無(wú)畏，甚至可能衍生出管不好身邊人、擅權(quán)干政、干預(yù)選人用人、打招呼說(shuō)情等問(wèn)題。這都是不守規(guī)矩的表現(xiàn)。

可以說(shuō)，在今天重新提倡政治規(guī)矩，其本質(zhì)就是為了維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、重塑黨組織的紀(jì)律性和約束力，凈化黨的政治生態(tài)。強(qiáng)調(diào)規(guī)矩是傳統(tǒng)

事實(shí)上。這已經(jīng)不是習(xí)近平首次講“規(guī)矩”了。2012年11月16日，剛剛履新的習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)“沒有規(guī)矩。不成方圓”，并提出黨章是“根本大法”和“總規(guī)矩”。此后，在多個(gè)場(chǎng)合，他都強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

其中最讓人印象深刻的一次，是2013年在西柏坡。用他的話來(lái)說(shuō)?！斑@里是立規(guī)矩的地方。”那里有中國(guó)共產(chǎn)黨1949年就立下的“六條規(guī)矩”：“一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國(guó)同志同馬恩列斯平列?！?/p>

規(guī)矩簡(jiǎn)單。但透露出的是對(duì)自身、對(duì)形勢(shì)、對(duì)未來(lái)事業(yè)的清醒認(rèn)識(shí)。重規(guī)矩、明紀(jì)律，是中國(guó)共產(chǎn)黨革命勝利、贏取民心的重要法寶。從成文的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，到進(jìn)入上海秩序井然地睡在街頭的解放軍戰(zhàn)士、“不拿群眾一針一線”的紅軍，每一個(gè)細(xì)節(jié)，都是政治規(guī)矩的體現(xiàn)，是政治理念在行為層面的實(shí)踐。

但在當(dāng)下，黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩都有不同程度地被忽視、被破壞的現(xiàn)象。

比如，在去年6月份中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出的一項(xiàng)調(diào)查中。面對(duì)“你身邊的‘組織渙散、紀(jì)律松弛”現(xiàn)象，4萬(wàn)多名參與的網(wǎng)友，有74.1%的人把票投給了“程度嚴(yán)重”的選項(xiàng)。

網(wǎng)友的切身感受，真實(shí)反映著來(lái)自現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

比如，山西“塌方式腐敗”，讓中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山直言“令人觸目驚心”；湖南衡陽(yáng)的破壞選舉案，409人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；廣東茂名窩案，涉嫌行賄買官人員159人，相互牽連的官員之間“一損俱損”，“山頭主義”“團(tuán)團(tuán)伙伙”的危害之大可見一斑。2014年12月29日，中共中央政治局會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派?！?/p>

違紀(jì)，往往自破壞規(guī)矩始。講規(guī)矩，是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，也是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。

如何遵守政治規(guī)矩

有了規(guī)矩、懂了規(guī)矩，如何做到自覺遵守規(guī)矩？答案是，要做到“五個(gè)必須”。

一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽(yáng)奉陰違、自行其是，不得對(duì)黨中央的大政方針說(shuō)三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論。

二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力，要堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動(dòng)。

三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏。

四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得跟組織討價(jià)還價(jià)，不得違背組織決定，遇到問(wèn)題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對(duì)抗組織。

五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)日常工作運(yùn)行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

要做到這些，就要樹立政治意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、程序意識(shí)、組織意識(shí)、原則意識(shí)。

“其身不正，雖令不行；其身正，不令而行?！比诵氖亲畲蟮恼?，守紀(jì)律講規(guī)矩的政黨才能得民心。在“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”的今天，強(qiáng)調(diào)規(guī)矩，也是改善政治生態(tài)的必要之舉。

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面依法落實(shí)依法治國(guó)方略的開局之年。要全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)。離不開“全面從嚴(yán)治黨”，因?yàn)檫@是前三者的政治基礎(chǔ)和根基。而守紀(jì)律、講規(guī)矩，就是全面從嚴(yán)治黨的最重要抓手。

“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！绷?xí)近平說(shuō)。

摘自《人民日?qǐng)?bào)海外版》