加強(qiáng)村規(guī)民約過(guò)程管理 提高鄉(xiāng)村治理水平

唐興萬(wàn)

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。村規(guī)民約是村民自治的重要載體，是維護(hù)農(nóng)村生活秩序、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平的重要手段。推進(jìn)村民共建共治共享載體建設(shè)，需要加強(qiáng)村規(guī)民約過(guò)程管理，把組織建設(shè)起來(lái)、讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來(lái)，全面提高基層治理水平。

要把設(shè)計(jì)謀劃村規(guī)民約的過(guò)程，作為積極履行黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理政治責(zé)任的過(guò)程?；鶎又卫黼x不開自治、法治、德治。自治最有效的載體是村規(guī)民約，村規(guī)民約是比法律法規(guī)管得更寬、比德管得更實(shí)的規(guī)則體系。隨著社會(huì)發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口老齡化、城市人口復(fù)雜化等問(wèn)題日益明顯，基層治理難度逐漸增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織要抓好基層治理，抓實(shí)村規(guī)民約的制定和實(shí)施。

要把共商完善村規(guī)民約的過(guò)程，作為充分激發(fā)群眾自我管理主體意識(shí)的過(guò)程。村民自治中的村規(guī)民約，是村民會(huì)議根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村的實(shí)際情況，討論形成的某一方面的行為規(guī)范，是每個(gè)村民在日常生產(chǎn)生活中必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。就當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村張貼的村規(guī)民約不少，但執(zhí)行效果不佳，究其原因是因?yàn)榇逡?guī)民約脫離實(shí)際，難以執(zhí)行。黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層自治要把握方向，務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約一定是集村民智慧、聚群眾意見(jiàn)形成的，一定是通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議確定的。

要把監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約的過(guò)程，作為大力加強(qiáng)群眾自我管理自我教育的過(guò)程。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，就是要健全以黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。當(dāng)前農(nóng)村基層治理存在的困局，很大程度上是因?yàn)槿狈σ?guī)則意識(shí)，大部分青壯年長(zhǎng)期或不定期外出打工，在家留守村民受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等客觀因素影響，形成了“各人自掃門前雪”的局面。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層有效自治，必須要在鄉(xiāng)村社會(huì)中重構(gòu)規(guī)則體系和重塑規(guī)則意識(shí)，建立履約評(píng)議會(huì)等群眾組織，嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約，大力開展“紅黑榜”，把履行村規(guī)民約情況作為本村評(píng)先選優(yōu)、享受國(guó)家政策性補(bǔ)貼的重要依據(jù)，要在村規(guī)民約的監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)群眾的自我約束、自我管理、自我教育、自我成長(zhǎng)。

要把村規(guī)民約化風(fēng)成俗的過(guò)程，作為努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略群眾實(shí)踐的過(guò)程。當(dāng)前，游仙區(qū)以試點(diǎn)“山灣農(nóng)莊”建設(shè)為載體，按照做好一個(gè)規(guī)劃，實(shí)施“兩個(gè)起來(lái)”（組織起來(lái)、文明起來(lái)），用好“人、地、錢”三大要素，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，“兩個(gè)起來(lái)”就充分依托和運(yùn)用了村規(guī)民約助推鄉(xiāng)村振興，通過(guò)掃黑除惡實(shí)現(xiàn)和諧平安服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興和人才振興，通過(guò)掃污除臭整干凈實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，通過(guò)揚(yáng)善抑惡樹正氣實(shí)現(xiàn)文化振興，通過(guò)在村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行全過(guò)程中鍛煉基層黨組織、各種社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)參與基層治理的能力，實(shí)現(xiàn)組織振興。（作者系中共綿陽(yáng)市游仙區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）（責(zé)編/范吳瑕）