“紅頂中介”摘帽這次動(dòng)真格了

“紅頂中介”種種陋習(xí)亂象令行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)飽受詬病，而近日出臺(tái)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》被解讀為“紅頂中介”摘帽子邁出的關(guān)鍵一步。

戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的位子，人們?nèi)绱诵稳菪袠I(yè)協(xié)會(huì)催生的種種亂象。

由于與各級(jí)行政機(jī)關(guān)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，向有著“紅頂中介”之稱的行業(yè)協(xié)會(huì)開刀一直是全面深化改革進(jìn)程中一塊難啃的“硬骨頭”。

為了消除行政審批的這個(gè)“灰色地帶”，7月8日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》正式向社會(huì)公布，“紅頂中介”徹底摘帽的時(shí)刻到了。

脫鉤后謹(jǐn)防藕斷絲連

這次出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的根本目的，是從根本上切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的利益鏈條，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的身份依附。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說(shuō)：“這份文件的基本精神是，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的機(jī)構(gòu)、職能、人員管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、黨建外事等事項(xiàng)一律與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠的行政機(jī)關(guān)分離?！?/p>

但是我國(guó)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)眾多，機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等情況不盡相同，有的政府背景深厚，有的利益關(guān)系復(fù)雜，還有的性質(zhì)難以界定。改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，要實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤決非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，必須穩(wěn)妥審慎。

為此，方案提出脫鉤要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，條件成熟后再全面推開。方案明確，2015年下半年開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)。各省區(qū)市同步開展本地區(qū)脫鉤試點(diǎn)工作，首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn)，2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估。

脫鉤后，原有“雙重管理”體制下依賴業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)實(shí)施人事、財(cái)務(wù)、日常事務(wù)監(jiān)管的體系也將隨之失效。

發(fā)展的過(guò)程中走了樣

其實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的建立初衷并非“紅頂中介”。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的反映。改革開放以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從不足1000個(gè)，發(fā)展到2014年底的近7萬(wàn)個(gè)，每年以10%到15%的速度增長(zhǎng)。

牽頭主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政府經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間，能夠起到傳送帶、分流器和上掛下聯(lián)的作用。

但由于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)大多“脫胎”于政府部門，存在先天不足，又缺少市場(chǎng)大潮的洗禮，因此在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了一系列不符合現(xiàn)代社會(huì)組織規(guī)則的問(wèn)題，逐漸變成了“紅頂中介”。環(huán)評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、安評(píng)，手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證……在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各大領(lǐng)域，“紅頂中介”似乎無(wú)所不在、無(wú)所不能。它們背靠大樹，有得天獨(dú)厚的“資源”，可以做到官場(chǎng)市場(chǎng)通吃，但背后卻是利益交換、權(quán)力尋租，甚至滋生出腐敗。

審計(jì)署去年6月公布的報(bào)告顯示：13個(gè)中央部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)等方式取得收入近30億元。這份報(bào)告還爆出，中華醫(yī)學(xué)會(huì)一年內(nèi)召開的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助達(dá)8.2億元。

“紅頂中介”的“四宗罪”

曾有專家為“紅頂中介”總結(jié)了“四宗罪”。

其一，行政化色彩較濃，政會(huì)難以分開。很多行業(yè)協(xié)會(huì)是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門撤銷設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，有的至今仍然與政府部門、事業(yè)單位一套人馬、兩塊牌子，自主性較為欠缺，容易成為行政主管部門權(quán)力的延伸。

其二，代表性不強(qiáng)，覆蓋面較窄。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)從發(fā)展初期就本著跨部門、跨所有制、跨系統(tǒng)的“三跨”原則發(fā)展，但至今仍有很多行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員主要局限于原系統(tǒng)的國(guó)企。

其三，自身結(jié)構(gòu)不合理，難以發(fā)揮轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特作用。縱向來(lái)看，有的行業(yè)已經(jīng)萎縮，協(xié)會(huì)仍然存在;有的行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)已然細(xì)化，卻難以成立相應(yīng)的協(xié)會(huì)。橫向來(lái)看，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展整體上與各地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，在區(qū)域上呈現(xiàn)出由東向西、由南向北的梯度減弱趨勢(shì)。

其四，自我發(fā)展能力不足，行為有待規(guī)范。一些行業(yè)協(xié)會(huì)職能不充分，缺乏自我發(fā)展能力。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府在放權(quán)，政策在加力，目的都是要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。如果讓一些‘紅頂中介阻礙了深化改革進(jìn)程，就到了徹底清理整頓它們的時(shí)候了?！眹?guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)。

法治化才是正途

從去年底至今年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)多個(gè)文件，直指“紅頂中介”亂象，包括精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)、實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，在政府信息公開中要求推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的信息公開，清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)等。

7月8日的《總體方案》，則打算實(shí)現(xiàn)“紅頂中介”徹底摘帽。既要摘下帽子，也要找到位置，通過(guò)法治使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)走上正常軌道、真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織是這項(xiàng)改革的最終目的。

方案已經(jīng)明確，要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作?！耙ㄟ^(guò)立法確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從搖籃到墳?zāi)沟恼麄€(gè)生命周期發(fā)生的主要法律關(guān)系都有法可依、有規(guī)可循?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

現(xiàn)在有理由展望一個(gè)全新的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)格局了。未來(lái)走向法治化軌道的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)是這樣的：適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，有完善的治理結(jié)構(gòu)，有規(guī)范的自身行為，專業(yè)服務(wù)水平提升，能夠引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。

（《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2015.7.20）