中央公車拍賣高溢價背后

伊軍令

相比平日冷淡的二手車交易市場，首批公車拍賣活動場場人氣爆棚。首批中央層面公車拍賣實現(xiàn)了總起拍價1033.7萬元，總成交價1941.8萬元，每場的平均溢價率都超過了70%。這些背后，到底折射出什么？

2014年7月，中辦和國辦印發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》。這被外界評為“史上最嚴厲車改”為公車改革設下了一個時間表——2014年底前，中央和國家機關應力爭基本完成公車改革，地方黨政機關在2015年底前完成。截至目前，中央層面公車封存和補貼發(fā)放工作已基本完成，中央和國家機關本級公車改革基本完成。在中央和國家機關涉及公車改革的近5000輛一般公務用車有3100多輛進入公車處置階段?？紤]到二手車交易市場的供求關系，為避免供大于求造成國家資產(chǎn)賤賣、甩賣，通過分批分期的方式進行公車拍賣，于是2015年春節(jié)前正式啟動了第一批300余輛公車拍賣。

2015年2月1日，隨著第三場公車拍賣會現(xiàn)場最后一槌落下，首批中央層面取消公車拍賣圓滿收官，公車拍賣的300輛公車全部拍出，無一流拍。加上之前1月25日、26日兩場拍賣會，首批中央層面公車拍賣實現(xiàn)了總起拍價為1033.7萬元，總成交價共計拍得1941.8萬元，每場的平均溢價率都超過了70%。

公車拍賣受熱捧

1月25日，在亞運村汽車交易市場二手車精品廳2層，人潮涌動，中央層面首批公車競拍首場拍賣會在此召開。拍賣伊始，一輛帕薩特的照片首先出現(xiàn)在大屏幕上，這輛車登記日期為2006年9月，行駛里程近24萬公里，它的起拍價格為4.9萬元。人群中不時有人舉牌，價格也隨著叫價聲水漲船高?！?.1萬一次！6.1萬兩次！6.1萬三次！”伴著手起錘落，臺下一片歡呼。

來自全國各地的600多人參與了此次競拍，現(xiàn)場大家為能拍下自己心儀的車子，各自憋著一股勁，競相報價，現(xiàn)場的氣氛持續(xù)升溫。時不時隨著小錘敲響，一輛輛公車找到了它的新主人。

這次公車拍賣，是首次實行網(wǎng)上拍賣和現(xiàn)場拍賣一起進行，網(wǎng)上需要登錄注冊車易拍官方網(wǎng)站參與拍賣。一輛公車的最終拍賣成交價，將擇現(xiàn)場拍賣最高成交價和網(wǎng)上拍賣最高成交價兩者中高的為準。 據(jù)車易拍工作人員表示，網(wǎng)上競拍買車人是非常理智，觀察車況，然后再去評估車的正常市場價，但在拍賣現(xiàn)場，大家卻好像已經(jīng)陷入瘋狂。成交的第二輛車為2012年的榮威，行駛里程為2萬多公里，從這個指標來看車況不錯，起拍價為5萬5，結果最終以10萬5成交。

據(jù)了解，此次公車拍賣實行“車牌分離”的拍賣形式，參與競拍的車輛車牌號將被交管部門回收后作廢。因此，如所購車輛在北京市過戶，購買人須持有北京市小客車配置（或更新）指標?；诖耍胁簧俦本┦忻袷乔皝頌橥獾氐挠H戚看車。于是，三場公車拍賣還吸引了不少專程從外地趕來的群眾。一位來自河北邯鄲的閆先生表示，在新聞上看到了此次拍賣活動后，他特意和妻子一塊趕來現(xiàn)場看車，主要就是競拍購買一輛帕薩特轎車。有的競買者甚至不遠萬里來到北京，為了趕上第三場公車拍賣，盡早獲得競拍人資格受理，1月27日晚，家住青海農(nóng)村的李先生就坐上了從青海飛往北京的航班。也顧不得休息，天還未亮他就從機場一鼓足氣出發(fā)趕往位于南四環(huán)的花鄉(xiāng)二手車市場，早上7點他就已經(jīng)守候在了目的地。

根據(jù)北京市公共場所舉辦大型活動的相關要求，主辦方出于安全考慮，對人數(shù)進行了一定限制。不過第一場拍賣會600多個拍賣號牌其實也已經(jīng)比平時的拍賣會多，卻仍然供不應求，有許多外地趕來的競買人沒有拿到號牌。亞運村汽車交易中心相關人員表示，此次拍賣會是近十年來他所參與的二手車拍賣會中氣氛最熱烈、關注度最高、參與人數(shù)最多的。不僅如此，在年近中年此次拍賣師眼中，在他這么多年的職業(yè)生涯中，他表示，這么大規(guī)模的拍賣會還是頭一次。有了第一場拍賣會的火爆場面，第二場也是水到渠成，參與競拍人數(shù)也超過了500人，共有來自全國各地的582人參與競拍。但由于拍賣活動備受社會關注，拍賣會現(xiàn)場擠進了大量人群，黑壓壓的一片，人數(shù)估計也遠遠超過了600人的數(shù)量。如此火爆場面，在第三場拍賣會上，參會方對競買人數(shù)量進一步限定在500人。

公車改革探索近20年來，這一次公車改革的力度之大，執(zhí)行力之強，大家有目共睹。根據(jù)2014年7月出臺的《中央和國家機關公務用車制度改革方案》要求，中央和國家機關本級公車改革于2014年年底基本完成，各地方改革2015年年底也要完成，此次公車拍賣引起廣泛關注是很自然的。國家機關事務管理局資產(chǎn)管理司副司長徐永勝也分析說，首先，公務用車改革經(jīng)媒體廣泛報道，民眾的知曉度高，此次拍賣會又是首次中央層面取消公車的拍賣，關注度自然水漲船高。第二，公車不是運營用車，車況保養(yǎng)好，當然就有吸引力和競爭力。再者，場面火爆可能也跟整個二手車交易市場的活躍度有關。

賣出“翡翠白菜價”

“對取消的公務用車，委托中介機構進行資產(chǎn)評估，以評估價作為處置基準價，采取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結果向社會公開。處置公務用車所得收入，扣除有關稅費后全部上繳中央國庫?！?2014年7月出臺的《中央和國家機關公務用車制度改革方案》對公車拍賣后的所得進行了清晰的界定。

中央公車開拍前，于是有很多人擔心“不帶牌的公車賣不出去”或是被以“白菜價賤賣”，從而會造成國有資產(chǎn)的流失。這個被社會輿論普遍關心的問題，同時也是政府部門下大力氣要防止和避免的。國管局邀請了專業(yè)評估機構公開招標，起拍價由委托方、評估鑒定公司共同商議決定。徐永勝說：“在此基礎上，我們設置了一個起拍價的底線，所以所有公車都不會被賤賣。”他表示最關心兩件事：一是整個拍賣過程能否確保依法合規(guī)，公開透明；二是結果能否避免國有資產(chǎn)被賤賣、甩賣。被稱為“公務車改革第一人”的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青如是說，“拍賣的公正透明讓參與的人更加放心，價格也水漲船高，沒有造成國有資產(chǎn)流失，這對改革來說是有益的”。

事實證明，原本“公車以白菜價賤賣”的擔心是多此一舉，首批300輛公務車的拍賣共進行了3場，每場的平均溢價率都超過了70%，并出現(xiàn)了多個讓人瞪目結舌的最高成交價。統(tǒng)計顯示，首場拍賣，總起拍價386.1萬元，總成交價660.9萬元，平均溢價率71.17%。最高成交價為21萬元，是一臺豐田越野車。單車溢價率最高的是一臺1萬元起拍的桑塔納，成交價3.2萬元，溢價率220%。第二場拍賣，總起拍價442.2萬元，總成交價786.6萬元，平均溢價率達77.9%。其中，單車最高溢價率為一臺2000元起拍的金杯，最終成交價2.5萬元，溢價率為1150%。而當天的“標王”為一輛18萬元起拍的奧迪，最終以32.4萬元成交。2月1日下午的第三場公車拍賣，再次爆出令外界震驚的溢價率。起拍價合計205.4萬元，總成交價494.3萬元，溢價率高達140.65%，為三場拍賣中的最高值。 可以說三場拍賣，中央首批公車是賣出了“翡翠白菜價”。

亞市舉辦的首場中央公車拍賣會上，現(xiàn)場工作人員就曾表示，此次公車拍賣成交價普遍高于二手車市場價。這次公務車拍賣面向全社會，不管是個人、團體，還是二手車經(jīng)銷商，只要滿足條件的均可報名參加。以熟略二手車市場的二手車商眼光來看，如此高溢價率在社會車輛拍賣中恐難顯現(xiàn)。參與了競拍的一位劉先生也表示，此次拍賣會的溢價率在社會車輛拍賣中恐很罕見，超出了自己的預期，感覺成交價格偏高，個別價格不是很理性。實際上，從拍賣情況最終結果看，最終的買家也是以個人占多數(shù)，因為拍賣價格比較高，使得不少到場的二手車經(jīng)銷商缺少了利潤空間，基本都沒舉牌。

高溢價率背后凸顯二手車市場混亂

相比平日冷淡的二手車交易市場，首批公車拍賣活動場場人氣爆棚，并且得到了高溢價率。這些背后，到底折射出什么？拋卻拍賣這種形式以及現(xiàn)場競標人數(shù)較多，導致賣方市場形成，競買氛圍好，所以溢價較高的原因外。從安徽阜陽趕到北京購買公車的陳先生說，價格是挺高，但公車買了心里踏實。而且跟別人說起來，買到了中央單位的車，顯得有面子。一語道破了多數(shù)購車者的心聲。關于面子問題，在中國人的心目中可謂根深蒂固，至于購車者的心態(tài)，有的流露出“沾官氣兒”的愿望也無可厚非。但更多的還是考慮到由于公車具有嚴格的管理和較為完善的保養(yǎng)，比普通二手車具備了更好的車況和口碑的緣故。

就拿首場拍賣會為例，去過首場拍賣會的人可能對以下細節(jié)仍記憶猶新：在首場拍賣會預展現(xiàn)場公布的目錄中，除了清楚列出了106輛車的廠牌型號、燃油、排量、登記日期、起拍價等共13項基本信息外，還詳細地標注了個別車輛工具不全、電瓶無電、無備胎等詳細信息，讓參與預展的群眾一目了然得對該車進行了細致的把握。每輛競拍車輛的前擋風玻璃上，都貼上了車輛的新舊折損程度估分，有的車輛甚至還貼上了曾經(jīng)的事故等級，供現(xiàn)場參與預展的群眾參考。可以看出，和普通的二手車相比，此次拍賣的車輛保養(yǎng)工作基本都十分到位。

對于首場高價成交的情況，北辰亞運村汽車交易市場中心副總經(jīng)理蔡海員曾說：一個是大家認為公務車平時的維修保養(yǎng)到位，車況比較好，其二真正的行駛公里是多少，公車不會出現(xiàn)調整里程表的情況，從多調成少這是不會有的，這些車的誠信度比較好。

公車拍賣溢價高，一方面是大家對公車拍賣的積極回應和認可，另一方面也折射出大家對現(xiàn)行普通二手車市場交易的隱憂。雖然國家質檢總局、國家標準委發(fā)布的《二手車鑒定評估技術規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）已于2014年6月1日正式實施，意味著二手車行業(yè)有了統(tǒng)一的鑒定規(guī)范標準，按規(guī)定每輛二手車都會有一張“體檢表”明示具體的車況，包括是否為重大事故修復車等。今后二手車可以參考該標準進行評估，但美中不足的是根據(jù)《規(guī)范》，卻不作為強制性要求。所以業(yè)界普遍認為，《規(guī)范》執(zhí)行初期，象征意義要大于實際作用。 現(xiàn)階段，在二手車交易市場，修改里程車、泡水車、事故車等在一定范圍內(nèi)還存在，并且有的二手車販子“高超”的翻新技術更是讓普通消費者如墜云里霧里，難辨真假。參與了公車競拍的一位先生說：“就拿表顯行駛里程來說，競拍者對此次公示的里程數(shù)都表示信任，但普通二手車交易時大家都擔心有人調表變數(shù)的情況?！毕M者對二手車市場信心不足，從而提高了對公車拍賣的熱情， 這無疑是其中很重要的原因。