用權(quán)當(dāng)慎：四名“一線總指揮”被查的反思

目前，縣委書(shū)記權(quán)力仍然過(guò)于集中，無(wú)論采取何種舉措，關(guān)鍵在于將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，因而必須對(duì)權(quán)力運(yùn)行體制進(jìn)行“手術(shù)”，將決策和執(zhí)行分離，讓縣委書(shū)記成為縣域發(fā)展和項(xiàng)目的“設(shè)計(jì)師”，而并非“執(zhí)行者”。

黨的十八大以來(lái)，廣西反腐重拳出擊：廣西平南縣委原書(shū)記黃元明被“雙開(kāi)”、德?？h委原書(shū)記謝德強(qiáng)接受組織調(diào)查、永福縣委原書(shū)記黃永躍和龍勝縣委原書(shū)記唐天生相繼被免職。據(jù)了解，除了這4名縣委書(shū)記外，廣西部分領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的重要事實(shí)也發(fā)生在擔(dān)任縣委書(shū)記期間。

郡縣治，天下安。作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要一環(huán)，縣委書(shū)記至關(guān)重要。如何才能更好地監(jiān)督縣委書(shū)記？

四名縣委書(shū)記何以被查

今年4月底，廣西平南縣委原書(shū)記黃元明被開(kāi)除黨籍和公職。來(lái)自廣西紀(jì)檢部門的消息稱，黃元明利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受巨額賄賂。

2012年至2015年，黃元明通過(guò)打招呼、作指示等形式，插手工程項(xiàng)目，為多名企業(yè)老板在工程承攬、項(xiàng)目建設(shè)等方面謀取私利。不僅如此，黨的十八大后，黃元明仍不收斂，多數(shù)賄款是在十八大之后收受，在2014年和2015年春節(jié)前后，他仍敢收受巨額賄賂。

謝德強(qiáng)也是今年被廣西紀(jì)檢部門查處的縣委書(shū)記之一。作為德?？h委書(shū)記，今年5月，謝德強(qiáng)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

謝德強(qiáng)獨(dú)斷專行。當(dāng)?shù)乜h城連接高速公路的交通項(xiàng)目本已完成招投標(biāo)，準(zhǔn)備開(kāi)工，謝德強(qiáng)不顧班子成員反對(duì)，違反決策程序，擅自推翻原中標(biāo)結(jié)果，把工程改由縣城投公司負(fù)責(zé)，但城投公司欠缺資金，項(xiàng)目遲遲不能開(kāi)工。

唐天生和黃永躍兩人則因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神而被免職。作為龍勝各族自治縣縣委書(shū)記的唐天生頂風(fēng)作案，以工作交接為名公款吃喝，被免職;2014年，黃永躍向永?？h副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)發(fā)放津貼上百萬(wàn)元，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)軒然大波，隨即被免職。

哪些因素撂倒縣委書(shū)記

據(jù)了解，廣西河池市原副市長(zhǎng)黃德意、河池市政協(xié)原副秘書(shū)長(zhǎng)羅光勤、賀州市政協(xié)原副主席毛紹烈等領(lǐng)導(dǎo)干部部分違法亂紀(jì)事實(shí)，也發(fā)生在擔(dān)任縣委書(shū)記時(shí)期。其違法亂紀(jì)行為有著許多的“共性”。

——權(quán)力過(guò)于集中。一些縣委書(shū)記獨(dú)攬各種權(quán)力，個(gè)別作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行的縣委書(shū)記用權(quán)“任性”。相關(guān)消息源顯示，謝德強(qiáng)履職德?？h委書(shū)記期間，縣里許多大事不經(jīng)縣委班子集體研究，直接拍板決定，然后由政府去“補(bǔ)程序、補(bǔ)會(huì)議、補(bǔ)紀(jì)要”。

——工程、礦山和地產(chǎn)成為觸碰“紅線”領(lǐng)域。曾擔(dān)任廣西鐘山縣委原書(shū)記的毛紹烈，在修建廣場(chǎng)、商業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，利用審批權(quán)搞權(quán)力尋租，大肆受賄。近年來(lái)，工程礦山和地產(chǎn)等領(lǐng)域項(xiàng)目資金巨大，利潤(rùn)豐厚，不少商人老板對(duì)縣委書(shū)記進(jìn)行各種誘惑與“圍獵”，部分“變質(zhì)”縣委書(shū)記也不斷觸碰法紀(jì)“高壓線”。

——被不良價(jià)值觀侵蝕。2011年換屆時(shí)，黃元明沒(méi)有得到提拔重用，心生不滿，看到社會(huì)上老板揮金如土，滋生“不能升官，就發(fā)點(diǎn)小財(cái)”的念頭，思想防線失守，直到十八大和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之后仍不收手。不僅是黃元明，不少被查處縣委書(shū)記反思自己“墮落”的根源時(shí)，都提到他們迷戀一擲千金、講排場(chǎng)、求奢華的生活。

——輕視作風(fēng)問(wèn)題。廣西一名“落馬”縣委書(shū)記的懺悔錄顯示，他最初胸懷大志，期盼干一番事業(yè)，但輕視作風(fēng)問(wèn)題，認(rèn)為作風(fēng)問(wèn)題是小事、小節(jié)，對(duì)作風(fēng)建設(shè)要求置若罔聞、我行我素，一步步滑向深淵。

扎緊“制度籠子”，監(jiān)督“一線總指揮”

如何加強(qiáng)縣委書(shū)記的監(jiān)督和管理，一直是各地探索的一道命題。早在2010年，中紀(jì)委、中組部就已出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展縣委書(shū)記權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記職權(quán)的規(guī)范，形成縣委權(quán)力特別是縣委書(shū)記權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，保證正確行使權(quán)力。

四川、江蘇、河北等地的部分縣域進(jìn)行探索，列出縣委書(shū)記“權(quán)力清單”，努力使縣委書(shū)記權(quán)力運(yùn)行更透明和規(guī)范。在廣西，自治區(qū)黨委今年對(duì)100多名縣（市、區(qū)）委書(shū)記分片集體約談，為他們“扯扯袖子、提提醒”。地域不同，舉措不一，但都旨在對(duì)縣委書(shū)記權(quán)力形成監(jiān)督和管理。

廣西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所專家羅國(guó)安認(rèn)為，目前，縣委書(shū)記權(quán)力仍然過(guò)于集中，無(wú)論采取何種舉措，關(guān)鍵在于將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，因而必須對(duì)權(quán)力運(yùn)行體制進(jìn)行“手術(shù)”，將決策和執(zhí)行分離，讓縣委書(shū)記成為縣域發(fā)展和項(xiàng)目的“設(shè)計(jì)師”，而并非“執(zhí)行者”。

一名曾參與查辦某縣委書(shū)記案件的紀(jì)檢干部認(rèn)為，縣委書(shū)記的關(guān)鍵權(quán)力是“人事權(quán)”，部分縣委書(shū)記往往將“自己人”安排在關(guān)鍵崗位，以便于“權(quán)力尋租”，因而制約縣委書(shū)記的權(quán)力，關(guān)鍵在于堅(jiān)持常委會(huì)議事制度，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

“如今出問(wèn)題的縣委書(shū)記在位時(shí)，縣常委會(huì)議事制度往往流于形式，一些班子成員不敢發(fā)表意見(jiàn)。必須采取舉措避免常委會(huì)議事制度流于形式，縣委書(shū)記不應(yīng)先表露意見(jiàn)，不能讓討論會(huì)成為迎合個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)心思的會(huì)議?！边@名紀(jì)檢干部說(shuō)。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，一方面應(yīng)探索對(duì)縣委書(shū)記進(jìn)行權(quán)力分解，如湖北等地規(guī)定縣委書(shū)記不再直接分管人事，不得插手工程招標(biāo)，選拔任用干部時(shí)不得指定具體人選和選拔范圍等;另一方面應(yīng)厘定權(quán)力邊界，防止縣委書(shū)記權(quán)力過(guò)分集中，公布縣委書(shū)記的權(quán)力清單，制約縣委書(shū)記的權(quán)力運(yùn)行。

廣西組織部門負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，自治區(qū)黨委先后制定出臺(tái)關(guān)于縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)、選拔任用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政績(jī)考核等一系列規(guī)章制度，織密縣委書(shū)記權(quán)力的“制度籠子”。

專家指出，當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)矩，突出“紀(jì)在法前”，也是加強(qiáng)縣委書(shū)記監(jiān)督和管理的關(guān)鍵之舉。以紀(jì)律從嚴(yán)治黨，有利于讓苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)“剎車”。

（半月談網(wǎng) 2015.9.14）