中國(guó)裁軍改革往何處發(fā)力

9月3日，國(guó)家主席習(xí)近平在“紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵式”上宣布，中國(guó)將會(huì)裁減軍隊(duì)員額數(shù)量30萬。而本次裁軍可能是中國(guó)軍隊(duì)歷史上最有技術(shù)含量的一次改革。

后期業(yè)務(wù)外包是大勢(shì)所趨

自冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界各國(guó)在裁軍的過程中，都會(huì)優(yōu)先裁減非戰(zhàn)斗人員的崗位。在交戰(zhàn)區(qū)域，維和部隊(duì)武裝人員可以派員參與護(hù)送，大部分是通過雇傭商業(yè)保安進(jìn)行護(hù)送。對(duì)于維和部隊(duì)而言，這套后勤保障體系是完美的，因?yàn)榫S和行動(dòng)并不需要高強(qiáng)度的后勤補(bǔ)給供應(yīng)能力?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，主要的后勤壓力在于油料和彈藥消耗，維和部隊(duì)大部分任務(wù)彈械消耗并不大。2013年的韓日彈藥風(fēng)波中，執(zhí)行維和任務(wù)的日本自衛(wèi)隊(duì)向韓國(guó)方面提供了1萬發(fā)彈藥。1萬發(fā)彈藥在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中只夠一個(gè)步兵班一周左右的連續(xù)戰(zhàn)斗，數(shù)量是很少的，而日本自衛(wèi)隊(duì)支援的韓軍規(guī)模卻有一個(gè)營(yíng)。

正是由于任務(wù)低強(qiáng)度，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)可以完全依靠社會(huì)化的后勤供應(yīng)體系，保障自己的軍事行動(dòng)。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美軍也開始了全面后勤社會(huì)化保障，甚至比維和部隊(duì)做得更為徹底。美軍不僅將戰(zhàn)地的后勤補(bǔ)給交給了承包供應(yīng)商，連軍事訓(xùn)練、情報(bào)分析、作戰(zhàn)裝備維護(hù)和部分特殊警衛(wèi)工作也外包給了軍事承包商負(fù)責(zé)。

戰(zhàn)爭(zhēng)期間，僅伊拉克就有超過600家軍事外包企業(yè)，為美軍提供服務(wù)，每年美國(guó)情報(bào)界有70%的預(yù)算用于購(gòu)買外包服務(wù)。在1991年的波斯灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍和承包商的比例約為50-100：1，而在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中人數(shù)比已經(jīng)變?yōu)?0：1。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，這或許是個(gè)劃算的主意，這意味著在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，美軍根本無需維護(hù)全面而且龐雜的后勤部隊(duì)。可以投入更多的資源，給作戰(zhàn)部隊(duì)用于戰(zhàn)斗。從會(huì)計(jì)的角度來看，這也是完美的解決方案，美軍在長(zhǎng)達(dá)10年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍費(fèi)開支最高只占GDP的4.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此前任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的負(fù)擔(dān)比例。然而有部分軍事評(píng)論家卻并不這么認(rèn)為，《企業(yè)武士：私營(yíng)軍事產(chǎn)業(yè)的興起》的作者在書中寫道：“索馬里‘黑鷹墜落的‘災(zāi)難中，美軍的打字員和廚師都拿起步槍戰(zhàn)斗，而在伊拉克廚師和打字員都是平民，甚至不知道如何開槍?！逼矫窠M成的后勤人員，在高強(qiáng)度的戰(zhàn)爭(zhēng)中是個(gè)致命的缺陷。

盡管如此，后勤業(yè)務(wù)外包是大勢(shì)所趨也是本次裁軍的重點(diǎn)。幾乎每次裁軍公眾都會(huì)對(duì)部隊(duì)文工團(tuán)體的去留表示關(guān)注，與30萬的數(shù)字相比，現(xiàn)在文工團(tuán)的編制人數(shù)微不足道，并非本次裁撤的重頭，軍事醫(yī)學(xué)部分恐怕才是后勤社會(huì)化的重頭戲。

由于承平日久，部隊(duì)的大型醫(yī)院都是全科醫(yī)院。在戰(zhàn)時(shí)最需要的外科專業(yè)和處理生化核武器戰(zhàn)傷的醫(yī)生，所占編制不多。而且，大部分軍醫(yī)院的醫(yī)生缺乏足夠的戰(zhàn)斗訓(xùn)練。美國(guó)和以色列經(jīng)過多年戰(zhàn)斗總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)場(chǎng)上需要的并不是醫(yī)生而是軍事醫(yī)療官。軍事醫(yī)療官就是同時(shí)具備戰(zhàn)斗技能和外科醫(yī)生職業(yè)資格的復(fù)合型軍事醫(yī)療人才。

美國(guó)空軍專司搜救飛行員的PJ特種部隊(duì)，是經(jīng)過特戰(zhàn)訓(xùn)練的醫(yī)生。在阿富汗活動(dòng)的“文化支援部隊(duì)”（CST），全部由女兵組成，協(xié)同特種部隊(duì)深入當(dāng)?shù)卮迓?，接觸阿富汗婦女并為其提供醫(yī)療服務(wù)，套取有價(jià)值的情報(bào)。上述復(fù)合型軍事醫(yī)療人才，在我軍現(xiàn)有的軍醫(yī)培養(yǎng)體系下屬于鳳毛麟角。本次裁軍中對(duì)軍醫(yī)院的改革，重點(diǎn)很可能是將社會(huì)醫(yī)療功能部分回歸地方，加強(qiáng)培養(yǎng)真正的戰(zhàn)爭(zhēng)醫(yī)療人才。

陸軍的瘦身和小型化編組

美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德曾經(jīng)在西爾制藥公司和通用儀器公司擔(dān)任CEO，他將商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)帶入了五角大樓。在他接任國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)，美軍正處在非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，冷戰(zhàn)結(jié)束后蘇聯(lián)已經(jīng)不存在，美國(guó)沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行第三次世界大戰(zhàn)，而是面臨不確定的挑戰(zhàn)。拉姆斯菲爾德希望美國(guó)軍隊(duì)變得更靈活高效且致命，在他的帶領(lǐng)下，美軍開始了一場(chǎng)“碎片化”的軍事改革——他希望美軍的作戰(zhàn)單位更為小型和獨(dú)立，能更快完成海外部署。陸軍單位以旅為基礎(chǔ)作戰(zhàn)單位，功能也必須更為全面，同時(shí)加強(qiáng)特種部隊(duì)的建設(shè)。

在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍特種部隊(duì)實(shí)行了特遣隊(duì)制度，就是不再由原本的軍種和作戰(zhàn)單位編成，混編為一個(gè)功能更為全面的小分隊(duì)。海豹突擊隊(duì)可能和陸戰(zhàn)隊(duì)混編在一起去執(zhí)行任務(wù)，陸軍的綠色貝雷帽也可能與空軍特種部隊(duì)混編行動(dòng)。

美軍的特遣隊(duì)制度不僅僅限于其編成，甚至?xí)兔塑姷牟筷?duì)一起行動(dòng)。著名的121特遣隊(duì)，執(zhí)行過抓捕薩達(dá)姆的任務(wù)，是由美國(guó)、英國(guó)、波蘭、加拿大和挪威的特種部隊(duì)聯(lián)合組成的菁英單位。

除了跨國(guó)的混編之外，美軍特遣隊(duì)在搜捕恐怖分子基地的時(shí)候，還要協(xié)同F(xiàn)BI的專業(yè)取證人員，搜集恐怖活動(dòng)的證據(jù)和線索。經(jīng)過改革后的美國(guó)軍隊(duì)，猶如一套樂高積木，使用不同的模塊隨意組合出各種形態(tài)，去執(zhí)行最復(fù)雜的任務(wù)。過去解放軍的指揮和編制，均以軍區(qū)為條塊，在朱日和基地每年的對(duì)抗演習(xí)中，也是以軍區(qū)和集團(tuán)軍為單位與藍(lán)軍部隊(duì)進(jìn)行對(duì)抗。不僅缺乏跨兵種的高度合成演練，連陸軍內(nèi)部的混編演練項(xiàng)目也不多見。要演變成模塊化部隊(duì)，除了必須加強(qiáng)協(xié)作訓(xùn)練之外，還必須將部隊(duì)改編為更小的獨(dú)立作戰(zhàn)單元，這樣才會(huì)更容易相互嵌入。

早在上個(gè)世紀(jì)，中國(guó)軍隊(duì)就曾經(jīng)嘗試過師改旅的陸軍瘦身探索。然而由于當(dāng)時(shí)的武器裝備水平不高，小型化后戰(zhàn)斗力大不如前，因此才恢復(fù)了師級(jí)的編制。2009年開始，陸軍再次根據(jù)新的裝備特點(diǎn)，開始了師改旅的嘗試。早在2013年，就有媒體報(bào)道過師改旅進(jìn)行得如火如荼，且未來會(huì)有大裁軍的計(jì)劃。現(xiàn)在看來，陸軍的瘦身和小型化編組，將會(huì)是裁軍方案的重要部分。

戰(zhàn)略司令部值得期待

2002年是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的第二年，五角大樓開始了一次意義深遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)改革，國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德聲稱，“2002年聯(lián)合司令部計(jì)劃”是有史以來美軍指揮體制的一次最為重大的調(diào)整。這一計(jì)劃“重新調(diào)整了美國(guó)軍事力量的結(jié)構(gòu)，從而使其能夠更好地對(duì)付21世紀(jì)的威脅。

聯(lián)合司令部制度改革了此前的5個(gè)區(qū)域性司令部，劃分為北方、南方、中央、歐洲和太平洋司令部，另有戰(zhàn)略司令部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略核武器作戰(zhàn)以及太空力量的保障，共計(jì)六大聯(lián)合司令部。

從機(jī)構(gòu)功能來看，2002年前，美軍聯(lián)合司令部類似于我國(guó)的軍區(qū)制度，主要以地域劃分職能。2002年的改革，卻打破僅以地域劃分的慣例。將此前低一級(jí)別的功能性司令部，提升到與戰(zhàn)區(qū)司令部同等的地位。于是出現(xiàn)了運(yùn)輸司令部、特種作戰(zhàn)司令部、聯(lián)合部隊(duì)司令部，另外空軍的航天司令部和戰(zhàn)略司令部合并為新戰(zhàn)略司令部。這種同時(shí)以條（功能）塊（地域）區(qū)分的指揮結(jié)構(gòu)，實(shí)際打破了過去軍兵種之間的藩籬。

以上文提到的121特遣隊(duì)為例，該部隊(duì)就是在聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部的指揮下，在中東和中亞地區(qū)搜尋重要恐怖分子線索的特遣隊(duì)。這種模式的好處，不僅在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮得淋漓盡致，甚至曾用于救人。

2009年那次被拍攝成電影《菲爾普斯船長(zhǎng)》的海盜劫持事件中，海豹突擊隊(duì)從美國(guó)本土乘坐運(yùn)輸機(jī)空降到現(xiàn)場(chǎng)，迅速擊斃3名海盜救出被劫持的船長(zhǎng)。這次行動(dòng)中，不僅是海豹單一部隊(duì)的問題，還需要協(xié)調(diào)空軍運(yùn)輸機(jī)、周邊包圍海盜的美軍艦艇，以及對(duì)海盜進(jìn)行監(jiān)視的太空力量。這些都是在聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部的操作下，實(shí)現(xiàn)的無縫對(duì)接。

解放軍現(xiàn)在的軍區(qū)制度，基本繼承自蘇聯(lián)軍制且以陸軍為主導(dǎo)。不僅軍區(qū)間涇渭分明，軍種和總部之間也存在諸多的溝塹。2014年習(xí)近平主席接見空軍代表的時(shí)候，就強(qiáng)調(diào)建設(shè)“空天一體、攻防兼?zhèn)洹钡膹?qiáng)大人民空軍。然而我軍的航天力量實(shí)際上是分散在總裝備部、空軍和第二炮兵中，也未曾建立類似美軍戰(zhàn)略司令部這樣的功能性高級(jí)指揮機(jī)構(gòu)。所以要想真正做到空天一體，成立跨部門跨軍種的聯(lián)合司令部是極其必要的。

在本次閱兵中展示的東風(fēng)-21D和東風(fēng)-26兩種中程制海反艦導(dǎo)彈，需要空軍、海軍、二炮和太空力量緊密配合，才能形成有效的戰(zhàn)斗力，沒有戰(zhàn)略司令部的成立是不可想象的。本次裁軍，這個(gè)問題的答案值得期待。

（《南方人物周刊》第446期 朱江明/文）