洗牌中東

編譯：侯沫如今，試圖弄清世界各強(qiáng)權(quán)——美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和歐洲——是怎么看待并制定中東戰(zhàn)略的，具有前所未有的挑戰(zhàn)性。全球權(quán)力關(guān)系處在不斷變化之中，中東地區(qū)則陷入了動(dòng)蕩，各個(gè)大國(guó)在這一艱難的轉(zhuǎn)型期也在不停地掙扎。那些常用來描述國(guó)際危機(jī)形勢(shì)的比喻——三維國(guó)際象棋、魔方——都不足以傳達(dá)出當(dāng)前中東局面的復(fù)雜性。更恰當(dāng)?shù)谋扔骺赡苁亲哌M(jìn)正在斗毆的酒吧時(shí)帶來的震驚感：很難確定誰(shuí)是始作俑者，誰(shuí)與誰(shuí)是一伙，為了什么事情而起爭(zhēng)執(zhí)，誰(shuí)倒戈了，誰(shuí)在戰(zhàn)斗，誰(shuí)在旁觀，你的利益何在，又該如何打破這一僵局。

亂世中東

當(dāng)下，各強(qiáng)權(quán)在制定自己的中東策略時(shí)，面對(duì)的是與冷戰(zhàn)中和冷戰(zhàn)后都截然不同的戰(zhàn)略背景。在冷戰(zhàn)期間，該地區(qū)的直接競(jìng)爭(zhēng)不像歐洲或東亞等地那樣激烈——?dú)W洲是北約和華約兩大組織對(duì)抗的中心，東亞（朝鮮半島、越南）則是戰(zhàn)火燃燒之地。

但俄羅斯、中國(guó)、美國(guó)和許多歐洲國(guó)家還是以那個(gè)年代典型的思維方式看待中東，將其視為一場(chǎng)零和博弈。與納賽爾治下的埃及和卡扎菲治下的利比亞的關(guān)系、武器交易，以及阿以沖突都表現(xiàn)出了這樣的特征。

隨著柏林墻的倒塌和蘇聯(lián)的解體，冷戰(zhàn)結(jié)束了。在新時(shí)期的國(guó)際體系中，各大國(guó)與中東地區(qū)的接觸變得更具流動(dòng)性了。在后冷戰(zhàn)時(shí)期的最初幾年，俄羅斯和中國(guó)有心接觸中東，但無(wú)奈完全受困于內(nèi)部的轉(zhuǎn)型過程：俄羅斯從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成了私有經(jīng)濟(jì)；中國(guó)則在消化鄧小平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，并在政治上重建秩序。沒有了美蘇對(duì)抗的掣肘，歐洲開始專注于在中東重建傳統(tǒng)關(guān)系，深化歐盟內(nèi)部的一體化，并為將前蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)納入歐盟做好準(zhǔn)備。

與此同時(shí)，美國(guó)成為了僅存的繁榮的超級(jí)大國(guó)。此時(shí)，美國(guó)專注于鞏固其在冷戰(zhàn)后歐洲的地位，建設(shè)新的對(duì)俄關(guān)系，以及處理巴爾干地區(qū)的問題。至于中東地區(qū)，美國(guó)的主要顧慮是恐怖主義、石油的流入、巴以爭(zhēng)端，以及伊拉克的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，數(shù)十年來大國(guó)之間在中東的角逐第一次與全球爭(zhēng)斗無(wú)關(guān)。各大國(guó)重新開始從各自國(guó)家利益的角度看待自己與中東的關(guān)系，主要通過與中東國(guó)家建立雙邊關(guān)系來實(shí)現(xiàn)自己的利益。

隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)美國(guó)的信任減弱了，大國(guó)關(guān)系進(jìn)入了新的階段。與此同時(shí)，俄羅斯變得更加具有侵略性，占領(lǐng)格魯吉亞部分領(lǐng)土的行為就證明了這一點(diǎn)。此外，人們?cè)絹碓接X得中國(guó)的“崛起”必然會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)的國(guó)際霸主地位。

也正是從2008年起，各大國(guó)重新回到了在政治上追求“勢(shì)力均衡”的時(shí)代。在這一背景下，美國(guó)仍然是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，很少有問題可以在沒有美國(guó)介入的情況下得到解決。然而，美國(guó)可以獨(dú)自解決、不必面對(duì)他人挑戰(zhàn)的問題也越來越少了。

在大國(guó)進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，三大現(xiàn)象改變了中東的特征以及外部勢(shì)力想要介入該地區(qū)時(shí)不得不考慮的條件。首先，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了該地區(qū)各國(guó)家的兩極分化，并使得主要外部大國(guó)之間的關(guān)系陷入了動(dòng)蕩。第二，伊斯蘭極端勢(shì)力的根基更深，并導(dǎo)致各大國(guó)就如何回應(yīng)這一威脅產(chǎn)生了分歧。第三，阿拉伯之春不僅僅顛覆了許多國(guó)家內(nèi)部的秩序，還改變了許多作為中東國(guó)家與大國(guó)之間中介者的人物和機(jī)構(gòu)。

如今正是在這種復(fù)雜的戰(zhàn)略背景下，大國(guó)必須重新制定自己對(duì)中東的政策。因此，這些政策充滿了矛盾和波動(dòng)也就不令人感到意外了。

中國(guó)：深度介入

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，許多人借以了解中國(guó)的中東政策的公式是：能源安全=經(jīng)濟(jì)發(fā)展=政治穩(wěn)定。中國(guó)的中東政策完全是關(guān)于石油與貿(mào)易的，很少介入地區(qū)政治。多年來，能源助推著中國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的兩位數(shù)增長(zhǎng)，這為數(shù)百萬(wàn)人提供了就業(yè)崗位和日益提高的生活水平，反過來又鞏固了中共的執(zhí)政地位。

上述公式依然是中國(guó)的中東政策的核心要素，但現(xiàn)在北京對(duì)于這三大要素都有所擔(dān)憂。和近年來中東的一切事物一樣，事情不再那么單純了。

能源安全依然是北京的持久關(guān)注。中東的動(dòng)蕩和對(duì)美國(guó)在該地區(qū)作用的擔(dān)心更加加劇了北京的疑慮。北京擔(dān)心自己可能無(wú)法再依賴華盛頓在中東地區(qū)為世界其他國(guó)家提供的相當(dāng)于“公共品”的安全保障了，因?yàn)槊绹?guó)正在削減國(guó)防預(yù)算，并考慮在未來數(shù)十年轉(zhuǎn)向能源自足，降低對(duì)中東石油供應(yīng)的依賴。因此，北京不能完全依賴美國(guó)海軍，并擔(dān)心如果與華盛頓的關(guān)系惡化，美國(guó)可能封鎖中國(guó)的能源要道馬六甲海峽。從臺(tái)灣問題到中日爭(zhēng)端，許多問題都可能引發(fā)中美之間的爭(zhēng)議。

這種擔(dān)憂正是近年來中國(guó)加速推進(jìn)海軍現(xiàn)代化、擴(kuò)張至印度洋等地港口的原因之所在，中國(guó)海軍軍官將其稱為從海岸防御向深海防御的轉(zhuǎn)變。與這一轉(zhuǎn)變相伴發(fā)生的，是對(duì)蘇伊士運(yùn)河和地中海等水域越來越重視，這一舉動(dòng)無(wú)疑也是由對(duì)能源安全的擔(dān)憂引發(fā)的。為了向海上存在提供補(bǔ)充，中國(guó)正在建設(shè)鐵路和管道網(wǎng)絡(luò)，通過中亞將中東與中國(guó)連接起來。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式所面臨的壓力使得確保能源供應(yīng)成為了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)在越來越繁榮的同時(shí)，工資也日益提升，這使得中國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)下降到7%左右，同時(shí)占據(jù)多達(dá)35%經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)也是沉重的負(fù)擔(dān)。因此，中國(guó)的新領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)動(dòng)了激烈的反腐運(yùn)動(dòng)，用更加商業(yè)而非政治的模式來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策。考慮到這些行為所面臨的不確定性，保障能源安全就變得更為重要了。

這種緊迫感尚未促使北京爭(zhēng)取成為中東地區(qū)諸多爭(zhēng)議的主要參與者，但中國(guó)也并沒有像過去那樣置身事外。中國(guó)在黎巴嫩貢獻(xiàn)了維和力量，其海軍訪問了海灣地區(qū)，并正在尋求與土耳其和埃及等地區(qū)大國(guó)建立更密切的關(guān)系。

同時(shí)，中東地區(qū)的極端主義者鼓動(dòng)不安的新疆人民，這也一定令中國(guó)感到了擔(dān)憂。在阿富汗等地，已經(jīng)有維族人加入了極端分子的行列。他們與土耳其在種族上比較親近，而土耳其常常對(duì)中國(guó)的民族政策有所批評(píng)，這就令中國(guó)改善與該國(guó)的關(guān)系變得更加關(guān)鍵了。

中國(guó)外交政策的一個(gè)核心原則就是反對(duì)政權(quán)更迭——至少是西方強(qiáng)國(guó)引發(fā)的政權(quán)更迭——擔(dān)心他們對(duì)中國(guó)懷有同樣的目的。因此，阿拉伯之春及其在各國(guó)的后果令北京感到不安。這一劇變不僅打斷了此前精心培育起來的與被推翻政權(quán)的商業(yè)關(guān)系，也使得北京被更深地卷入了該地區(qū)的政治之中。北京的反政權(quán)更迭政策意味著，其對(duì)聯(lián)合國(guó)關(guān)于利比亞決議投棄權(quán)票的結(jié)果讓中國(guó)感到了挫敗感，因?yàn)檫@使得對(duì)利比亞的干預(yù)超出了人道主義救助行動(dòng)之外，最終引發(fā)了政權(quán)更迭。北京將否決對(duì)敘利亞的類似決議。

中國(guó)歷史上的被包圍感更加劇了北京對(duì)政權(quán)更迭的恐懼。華盛頓戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲的“再平衡”政策和在中東的新一輪行動(dòng)更加深了北京的憂慮。所有這一切都表明，未來中國(guó)在中東會(huì)表現(xiàn)出更為積極的姿態(tài)，關(guān)注的不再只是商業(yè)關(guān)系，而是越來越看重政治與軍事關(guān)系。

歐美：以退為進(jìn)

歐洲和美國(guó)對(duì)中東的介入程度比其他大國(guó)都要更加深入。美國(guó)置身于中東是因?yàn)樗徽J(rèn)為負(fù)有全球責(zé)任、對(duì)以色列安全的承諾，以及能源需求。歐洲受多種因素推動(dòng)，一些因素是與美國(guó)相同的，另一些則是獨(dú)特的：地理上的靠近、殖民歷史、能源依賴，以及兩次世界大戰(zhàn)（中東都曾是戰(zhàn)場(chǎng)）。

以任何標(biāo)準(zhǔn)來看，對(duì)于歐洲和美國(guó)的介入而言，如今都是獨(dú)特的時(shí)代。一方面，歐洲和美國(guó)在中東的利益很大程度上是趨同的。對(duì)于希望看到該地區(qū)在政治上和經(jīng)濟(jì)上向什么方向發(fā)展，他們也有著大體相同的看法：民主范式，更加平等的社會(huì)，開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這方面，它們與其他大國(guó)明顯不同。

然而，盡管美國(guó)和歐洲有著共同的愿景，但它們手中握有的籌碼之少卻是前所未有的，這是由許多因素導(dǎo)致的。首先，中東轉(zhuǎn)型國(guó)家的興趣主要在于經(jīng)濟(jì)和軍事援助，但如今美國(guó)和歐洲仍在掙扎著實(shí)現(xiàn)斷斷續(xù)續(xù)且緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并不能給這些國(guó)家提供太多幫助。其次，該地區(qū)目前動(dòng)蕩不安的狀態(tài)使得介入變得更加困難了：該地區(qū)的政治尚未形成任何可預(yù)見的模式，為局外人提供足夠可靠的參考。第三，目前中東地區(qū)的暴力程度是史無(wú)前例的，這阻礙了任何連貫的、一致的政策制訂和執(zhí)行。最后，雖然很難測(cè)量美國(guó)在中東地區(qū)的勢(shì)力，華盛頓也一直在努力作出艱難的選擇，但似乎美國(guó)已經(jīng)喪失了許多影響力。

俄羅斯：穩(wěn)扎穩(wěn)打

在普京時(shí)代，俄羅斯的中東政策具有三大目標(biāo)：

鞏固俄羅斯在“近鄰”地區(qū)——如烏克蘭等前蘇聯(lián)鄰國(guó)——的勢(shì)力范圍。

收緊國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)控制。

恢復(fù)俄羅斯在關(guān)鍵地區(qū)的影響力；在中東，莫斯科希望打擊恐怖主義威脅，擁有重要的經(jīng)濟(jì)和政治利益，并認(rèn)為自己是在與美國(guó)及其合作伙伴展開競(jìng)爭(zhēng)。

莫斯科在中東的利益并非一定是與華盛頓的利益相左的。俄羅斯與美國(guó)同樣感受到了來自伊斯蘭極端分子的威脅。在他的整個(gè)政治生涯中，普京向來是伊斯蘭極端主義的反對(duì)者。在1994年和1999年兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，許多來自中東和南亞的圣戰(zhàn)者遷移到了俄羅斯。此外，來自中東的資金還助長(zhǎng)了在韃靼斯坦和中亞等地新生的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)。在這種情況下，俄羅斯將監(jiān)視中東地區(qū)的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)，并設(shè)法施以打擊。

總之，在這個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)期，大國(guó)對(duì)中東的政策只有很少的幾個(gè)趨同之處。它們都希望打擊恐怖主義，它們都不樂于見到伊朗發(fā)展核武器。但實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方式是存在爭(zhēng)議的，尤其是在西方大國(guó)和其他大國(guó)之間。中國(guó)和俄羅斯將阻止任何涉及分裂或政權(quán)更迭的方案。

中東地區(qū)現(xiàn)在是實(shí)踐新的“勢(shì)力均衡”政治的主要實(shí)驗(yàn)室，而這很有可能是未來幾十年的主要特征。這正是新一輪“大博弈”第一回合的上演之地。無(wú)論大國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好與否，比賽已經(jīng)開始了。

本欄目責(zé)任編輯： 李巖（liyan_juergen@aliyun.com）