軍事“旋轉(zhuǎn)門”

編譯：高達(dá)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平近來于2014年10月27日呼吁建設(shè)具有“中國(guó)特色”的智庫(kù)，在此之后，越來越多的注意力都集中于他的言論對(duì)研究外交政策和經(jīng)濟(jì)問題的中國(guó)智庫(kù)的影響。中國(guó)媒體已經(jīng)報(bào)道了國(guó)內(nèi)對(duì)于相關(guān)智庫(kù)的這一新動(dòng)向的爭(zhēng)論，中國(guó)學(xué)者和政策分析人士討論了智庫(kù)未來的趨勢(shì)和可能的發(fā)展路徑，而國(guó)外媒體也在試圖更好地理解該政策的影響。然而，很少有人直接分析習(xí)近平的上述提議將如何影響其他種類的智庫(kù)，尤其是中國(guó)的軍事智庫(kù)。新的改革動(dòng)向有可能會(huì)扼殺解放軍學(xué)術(shù)界中日益自由的氛圍，限制中西智庫(kù)交流的功效。

中國(guó)軍事智庫(kù)一瞥

在中國(guó)有多種多樣的、著眼于廣泛的國(guó)防與安全事務(wù)的、在重大問題上為政府和軍隊(duì)的思想和戰(zhàn)略提供支持的智庫(kù)。其中最為著名的包括：解放軍軍事科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問題研究所、和平與發(fā)展研究中心、中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究基金會(huì)、國(guó)防大學(xué)國(guó)際安全研究所和中國(guó)國(guó)防科技信息中心。這些智庫(kù)通常通過關(guān)門會(huì)議和內(nèi)部報(bào)告與高層領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行互動(dòng)。此外，憑借與解放軍核心領(lǐng)導(dǎo)層的密切關(guān)系，他們也常常與中共的官員和干部進(jìn)行非正式的對(duì)話。

在中國(guó)的政策研究界，與軍事相關(guān)的智庫(kù)總是自成一體的；或者更準(zhǔn)確地說，是中國(guó)復(fù)雜、多層次的決策體制中的一個(gè)“特區(qū)”。這一領(lǐng)域的智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)之所以被神秘的空氣所籠罩，主要是出于兩大原因：一方面，公眾能夠獲得的與決策機(jī)制中軍事機(jī)器的工作機(jī)制相關(guān)的原始材料十分稀缺，這使得局外觀察者很難理解這些機(jī)構(gòu)的作用。另一方面，軍事相關(guān)研究機(jī)構(gòu)每天所討論的大多數(shù)話題——從軍備控制到防止核擴(kuò)散，從國(guó)家安全到網(wǎng)絡(luò)安全——都十分敏感，這在相當(dāng)程度上使得這些智庫(kù)的學(xué)者和政策分析人士難以參與公開討論，這進(jìn)一步阻礙了西方認(rèn)識(shí)中國(guó)軍事智庫(kù)的能力。

不過，在分析中國(guó)軍事智庫(kù)的當(dāng)前狀態(tài)時(shí)，應(yīng)該注意到兩大趨勢(shì)。首先是關(guān)于這些組織所募集的“人力資本”。西方常常將參加會(huì)議和進(jìn)行研究的專家們稱為解放軍“官員”或“軍官”，他們中的很多人都被認(rèn)為是在軍隊(duì)中服役的。然而現(xiàn)實(shí)是，絕大多數(shù)專家是為軍隊(duì)工作的學(xué)者，他們的“軍銜”并不一定意味著他們是在軍隊(duì)中效力。許多代表中國(guó)軍方參加國(guó)際會(huì)議的中國(guó)專家就從未在軍隊(duì)中服役過。除了會(huì)議之外，他們還常常在中國(guó)媒體上露面，在電視上發(fā)表講話，或是撰寫關(guān)于軍事事務(wù)（通常是中美軍事關(guān)系）的評(píng)論文章。他們往往都會(huì)嚴(yán)厲批評(píng)美國(guó)針對(duì)中國(guó)的外交和軍事政策。從美國(guó)在中國(guó)臨近水域的軍事演習(xí)，到與美國(guó)之外其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都是令他們抒發(fā)不滿的話題，因?yàn)椤斑@些全是美國(guó)用來遏制中國(guó)的舉措”；但是，西方分析人士對(duì)于這些人是否代表了解放軍的權(quán)威聲音有著相當(dāng)大的爭(zhēng)論。

盡管在公開場(chǎng)合對(duì)美國(guó)的批評(píng)之聲不斷，但與美國(guó)智庫(kù)進(jìn)行合作與交流的意愿已經(jīng)在緩慢但穩(wěn)定地醞釀之中。事實(shí)上，近些年來，通過會(huì)議、非正式會(huì)面和座談會(huì)等機(jī)制，中國(guó)許多軍事與外交政策研究機(jī)構(gòu)與美國(guó)從事安全問題研究的智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)建立起了密切的關(guān)系。例子之一是“中美網(wǎng)絡(luò)安全二軌對(duì)話”。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院與美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心共同參與這一創(chuàng)辦于2009年的年度會(huì)議。該對(duì)話發(fā)揮了增進(jìn)中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全問題（中美關(guān)系中最重要的問題之一）上的合作與相互理解的戰(zhàn)略平臺(tái)作用。

解凍還是收緊？

習(xí)近平提議建立“中國(guó)特色”智庫(kù)，這令研究軍事政策的智庫(kù)步入了“黃金時(shí)期”。與中國(guó)的其他研究機(jī)構(gòu)一樣，許多軍事智庫(kù)也是在1950年代參照蘇聯(lián)的模板建立起來的；因此，他們的研究活動(dòng)大多是受到從上至下的指令驅(qū)動(dòng)的。在國(guó)防與安全領(lǐng)域，2013年的中共十八屆三中全會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，當(dāng)時(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)人第一次開始認(rèn)真考慮如何加強(qiáng)中國(guó)智庫(kù)的實(shí)力。2014年公布的政府計(jì)劃要求包括軍事智庫(kù)在內(nèi)的所有智庫(kù)制定如何在2020年前建立“中國(guó)特色”的明確計(jì)劃，不僅僅要在國(guó)際舞臺(tái)上獲得良好的聲譽(yù)，還要嚴(yán)格地遵守正確的政治導(dǎo)向。

從解放軍的角度來看，對(duì)于軍方的決策體系而言，智庫(kù)是一筆重要的資源。2014年《解放軍報(bào)》發(fā)表的一篇文章解釋了對(duì)于軍事智庫(kù)而言“中國(guó)特色”的意義：1.堅(jiān)持中共對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在軍隊(duì)中完善中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)；2.在全球化時(shí)代堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和研究的貫徹與執(zhí)行；3.堅(jiān)持并強(qiáng)化中央軍委的戰(zhàn)略決策機(jī)制。

此外，《現(xiàn)代軍事》雜志上的一篇文章表示，為響應(yīng)習(xí)近平的提議，許多軍事研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了未來三到五年的計(jì)劃，主要的關(guān)注點(diǎn)還是聚焦于教學(xué)與研究工作。據(jù)上海社科院的一位相關(guān)人士表示，建設(shè)中國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu)的計(jì)劃將有助于保障國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全，改進(jìn)國(guó)家行政體系并實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化，推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展政策的出臺(tái)，并改善中國(guó)的國(guó)家形象和提高軟實(shí)力。

山寨“旋轉(zhuǎn)門”

美國(guó)（以及一定程度上的西歐）有著獨(dú)特的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，政策精英們?cè)跒檎ぷ骱蜑橹菐?kù)工作這兩種角色之間來回流動(dòng)：在某位總統(tǒng)手下，某人可能是制定政策的高級(jí)官員；而在下一任政府上臺(tái)后，他又可能以外部人士的身份向政府提出政策建議。

越來越多的中國(guó)退休官員（包括來自軍隊(duì)的）轉(zhuǎn)型成為了在智庫(kù)工作的顧問，但很少有人在自己職業(yè)生涯的中期就離開政府，前往智庫(kù)工作，并在稍后又回到政府之中。智庫(kù)里的資深學(xué)者擔(dān)任政府官員的一個(gè)罕見例子是于2014年12月被任命為中國(guó)駐比利時(shí)大使的曲星，他此前曾于2010年至2014年擔(dān)任外交部的主要智庫(kù)中國(guó)國(guó)際問題研究所所長(zhǎng)。雖然有這一較高級(jí)別的人事任命作為先例，但中國(guó)學(xué)者對(duì)于“旋轉(zhuǎn)門”在中國(guó)將成為常態(tài)仍然表示懷疑。

不過，中國(guó)退休高官在軍隊(duì)與政府之間“交叉授粉”的案例要多一些，退休之后他們轉(zhuǎn)到了與此前的工作截然不同的領(lǐng)域從事智庫(kù)工作。中國(guó)國(guó)際友好聯(lián)絡(luò)會(huì)這一解放軍的外聯(lián)機(jī)構(gòu)目前由前外交部長(zhǎng)李肇星擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。另一方面，中國(guó)國(guó)際問題研究所研究員滕建群曾是一名海軍軍官。對(duì)于中國(guó)的政策圈而言，此類“交叉授粉”也許是最為接近美式“旋轉(zhuǎn)門”復(fù)制品的現(xiàn)象。

在習(xí)近平提議的推動(dòng)下，有兩大重要的動(dòng)力在推動(dòng)中國(guó)軍事智庫(kù)的發(fā)展。首先，“交叉授粉”現(xiàn)象的增加和潛在的“旋轉(zhuǎn)門”制度的確立，有利于提高智庫(kù)研究的質(zhì)量，增加研究人員的政府工作經(jīng)驗(yàn)，令他們更加了解官方對(duì)于政策分析的需求；隨著智庫(kù)與政府之間在人事上的聯(lián)系增多，這也將有助于提升智庫(kù)的影響力。其次，習(xí)近平要求中國(guó)所有智庫(kù)努力增強(qiáng)中國(guó)的軟實(shí)力，這將令中國(guó)智庫(kù)獲得更多與國(guó)外機(jī)構(gòu)接觸和聯(lián)絡(luò)的機(jī)會(huì)；不過，對(duì)于政治上忠誠(chéng)的要求可能會(huì)進(jìn)一步壓縮智庫(kù)研究人員在國(guó)外的獨(dú)立思考空間，進(jìn)而降低中外交流與接觸的質(zhì)量。

是軍事智庫(kù)在中國(guó)未來的外交政策決策中將發(fā)揮更大作用，還是政府將對(duì)軍事智庫(kù)享有更大的影響力和控制力，仍然是一個(gè)懸而未決的問題。然而，現(xiàn)有的種種跡象表明，這樣一種前景出現(xiàn)的可能性更大：智庫(kù)最終將與黨保持步調(diào)一致，依舊無法為中國(guó)外交政策的決策過程注入客觀的分析。