境外NGO的寒冬

中央國(guó)家安全委員會(huì)提出了一項(xiàng)新的法律草案，將規(guī)范境外NGO在中國(guó)的工作，這給那些在中國(guó)致力于消除歧視、改善醫(yī)療和教育，或維護(hù)工人權(quán)利的人敲響了警鐘。

草案沒有將他們視為政府的合作伙伴，反而當(dāng)他們是安全威脅。本地支持者擔(dān)心受到騷擾，而外國(guó)人害怕遭到限制活動(dòng)或驅(qū)逐。

中國(guó)壓制民間社會(huì)活動(dòng)源于對(duì)外國(guó)人陰謀推翻中國(guó)的憂慮，也一定程度上模仿了普京治下的俄羅斯。

新的法律在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上提出，發(fā)言人傅瑩表示，它的目的是保護(hù)境外NGO的“合法權(quán)益”，維護(hù)中國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

雖然法律草案可能會(huì)修改，而且也有執(zhí)行上的不確定性，但境外NGO組織未來(lái)將處于公安局的監(jiān)督下，而不是從前打交道的民政部。為了注冊(cè)，他們必須要找到能夠提供贊助的政府機(jī)構(gòu)，這對(duì)某些NGO來(lái)說(shuō)可能極其艱難。

這些NGO被警告不要做任何危害國(guó)家安全或違背“中國(guó)社會(huì)道德”的事，并被要求每年上交一份年度“活動(dòng)計(jì)劃”和預(yù)算給當(dāng)局審批。

“形勢(shì)變得更糟了，”北京益仁平中心——部分資金來(lái)源于外國(guó)，致力于消除歧視等工作的公益組織創(chuàng)始人之一陸軍說(shuō)，“新法律太不尋常，相當(dāng)糟糕。它不僅打擊國(guó)際NGO，還打擊國(guó)內(nèi)NGO的國(guó)際合作。”

陸說(shuō)，因?yàn)橛邢拗菩砸?guī)定，以及捐助者遭到騷擾和社會(huì)對(duì)于LGBT權(quán)利或艾滋病的歧視等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)NGO在中國(guó)很難籌集資金，外國(guó)資金可能非常關(guān)鍵，但現(xiàn)在這將吸引更多不受歡迎的關(guān)注。

“這法律讓我很不舒服，”一個(gè)在衛(wèi)生部門工作的境外NGO組織本地雇員表示，“政府認(rèn)為我們是反人類反社會(huì)的，所以才派警察監(jiān)督我們?！?/p>

而另一些已經(jīng)注冊(cè)過(guò)的境外組織，如世界野生動(dòng)物基金會(huì)和拯救兒童基金會(huì)，他們擔(dān)心的是政府將不愿意繼續(xù)提供贊助?！拔也徽J(rèn)為政府愿意冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于公安局來(lái)講，我們沒有任何價(jià)值?！蹦辰M織的一個(gè)外國(guó)雇員說(shuō)。

過(guò)去，中國(guó)存在法律空白，成千上萬(wàn)的境外NGO很難按嚴(yán)格要求注冊(cè)，但仍然可以運(yùn)營(yíng)，他們中的一些通過(guò)注冊(cè)為公司而不是非營(yíng)利組織得以存在。

具有諷刺意味的是，2009年云南省政府?dāng)M議管理境外NGO的法規(guī)，這一努力看上去像是要促使更多合法組織的建立而不是將它們?nèi)筷P(guān)掉。這樣一個(gè)規(guī)范工作在開始是可以理解的，但最終卻演變成壓制。

專家說(shuō)，云南規(guī)定可能是國(guó)家法律的基礎(chǔ)，但如果比較起來(lái)，云南的規(guī)定看起來(lái)更像是自由民主黨寫的。這一法律與我們?cè)谠颇峡吹降囊讶槐畴x。

本欄目責(zé)任編輯： 杜彬（lxin513@gmail.com）