民間外交的新熱度

周志興

三月底到四月初，由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院和共識(shí)傳媒共同組織了一次美國(guó)智庫(kù)之旅，八位中國(guó)學(xué)者走訪了波士頓、紐約和華盛頓三座城市，在哈佛大學(xué)和美中關(guān)系委員會(huì)以及布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表了公開演講，和布魯金斯學(xué)會(huì)、美國(guó)外交事務(wù)委員會(huì)、東西方研究所、國(guó)際戰(zhàn)略中心、威爾遜中心基辛格研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)以及奧爾布賴特石橋公司舉行了內(nèi)部研討會(huì)，見到了許多位頂級(jí)的研究中美關(guān)系的美國(guó)學(xué)者。

無(wú)拘無(wú)束的交流，使中美雙方學(xué)者都有了更加深入的了解?；氐奖本┖?，創(chuàng)新發(fā)展研究院和共識(shí)傳媒又組織了一次民間外交年度報(bào)告起草的小型座談會(huì)，包括資深外交家和知名學(xué)者在內(nèi)的十幾位專家一起討論了民間外交年度報(bào)告的寫作問(wèn)題。

一滴水看太陽(yáng)。民間外交像是北京的天氣，春天很短，一下子就熱起來(lái)了。

看起來(lái)是快熱，其實(shí)，經(jīng)過(guò)的醞釀時(shí)間很長(zhǎng)。

去年5月15日，在中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)上，習(xí)近平主席指出，人民友好是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的基礎(chǔ)力量，是實(shí)現(xiàn)合作共贏的基本前提，相互信任、平等相待是開展合作、實(shí)現(xiàn)互利互惠的先決條件。

如果再往前推，新中國(guó)建國(guó)初期面對(duì)著敵視和封鎖時(shí)，就創(chuàng)造性地開展了“民間先行、以民促官”和“以官帶民、官民并舉”的民間外交實(shí)踐，通過(guò)民間交往打破封鎖，加強(qiáng)與各國(guó)人民的聯(lián)系，為官方外交開辟了道路。1971年，毛澤東主席決定邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球代表團(tuán)訪華，為開啟中美關(guān)系大門發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為“小球轉(zhuǎn)動(dòng)大球”的“乒乓外交”。

今天的民間外交，其實(shí)是和歷史一脈相承。

民間外交的主旨是和平。無(wú)論是國(guó)與國(guó)之間的和平，還是世界和平，人民都是最重要的因素。道理很簡(jiǎn)單，政府和領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)論用什么方式產(chǎn)生，都應(yīng)當(dāng)是代表人民和服務(wù)于人民的，應(yīng)當(dāng)是人民意愿的體現(xiàn)者。而退一萬(wàn)步說(shuō)，假使真的風(fēng)云突變，戰(zhàn)火燃燒時(shí)，人民既是參與者，也一定是熄滅者。

民間外交具有靈活多樣、潤(rùn)物無(wú)聲的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)大力開展民間外交，在國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)廣交深交朋友，推動(dòng)國(guó)家間友好交流和務(wù)實(shí)合作，將為我國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路提供重要助力。事實(shí)上，每當(dāng)國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)重大變化，或我國(guó)對(duì)外關(guān)系遇到重大難題時(shí)，民間外交往往能以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和多樣的工作方式，發(fā)揮穩(wěn)定器和解壓閥的重要作用，為政府間關(guān)系的改善、發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

國(guó)與國(guó)之間的交往，有正式的外交渠道，主要是政府和政府之間打交道，這固然是非常重要的。但是，國(guó)家的政權(quán)是會(huì)變化的，領(lǐng)導(dǎo)人也是會(huì)變化的，因此，國(guó)家之間的關(guān)系有著一定程度的不確定性，常常會(huì)隨著政權(quán)的更迭和領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化外交政策。這樣的例子非常多，昨天還是如膠似漆的鄰邦，因?yàn)檎?，一夜之間發(fā)生巨變，甚至可能兵戎相見。而人民之間的交往，是深深蘊(yùn)藏在最深處的。就像大海，大風(fēng)刮來(lái)時(shí)，不管海面如何的波濤洶涌，大海深處總是平靜的，而大海越深，深處就越平靜。

我們的民間外交，就是做深這個(gè)大海。

做深這個(gè)大海，不是一件容易的事情。在討論民間外交年度報(bào)告的寫作時(shí)，遇到的一個(gè)棘手問(wèn)題就是到底什么是民間外交？和公共外交是什么關(guān)系？

習(xí)主席在對(duì)外友協(xié)成立60周年的講話里，提到了民間外交、公共外交和城市外交三個(gè)概念。在我看來(lái)，現(xiàn)在不用一定要精確地厘清這三個(gè)概念的外延和內(nèi)涵到底是什么，這里有點(diǎn)模糊沒(méi)什么，明白在政府外交以外，有這樣許許多多輔助的和配合的渠道，同時(shí)，也明白這些看似輔助的配合的因素，其實(shí)有的時(shí)候起到的作用不會(huì)比正規(guī)的外交渠道小，這就夠了。

至于具體的概念的東西，學(xué)者們慢慢去研究，不會(huì)影響民間外交的推進(jìn)。