必須創(chuàng)新發(fā)展方能升級提質(zhì)

秦水平

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈。在“三期疊加”“九個趨勢性變化”宏觀經(jīng)濟(jì)影響下，四川省南充市順慶區(qū)工業(yè)面臨著外部需求下降、出口貿(mào)易不暢、經(jīng)濟(jì)增速放緩的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。為此，順慶工業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持以“四突出、四著力”為抓手，堅定保持“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的平衡，促進(jìn)順慶工業(yè)優(yōu)化升級、提質(zhì)增量，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 ?提升核心競爭力

——大力培育創(chuàng)新企業(yè)。要培優(yōu)，大力促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，加快康環(huán)公司《新型環(huán)保節(jié)能船舶低溫中冷器技術(shù)產(chǎn)業(yè)化》項目建設(shè)，支持康達(dá)汽配新建“熱交換器實驗室檢測平臺”，實施興城液壓“重型卡車液壓系統(tǒng)執(zhí)行裝置成果”、東力連桿“中厚鋼板焊接生產(chǎn)車橋技術(shù)”等科技成果轉(zhuǎn)化，鞏固提升關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平，主動承接南充吉利汽車項目上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成汽配產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。要引新，著力引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新型和科技型企業(yè)申請注冊程序，探索建立“一址多照、一照多址”企業(yè)登記管理制度，引導(dǎo)駐市高校、科研院所在創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)創(chuàng)辦高新科技型企業(yè)，吸引高校畢業(yè)生、高科技人才等入駐大學(xué)科技園自主創(chuàng)業(yè)。

——扶持壯大新興產(chǎn)業(yè)。對新興產(chǎn)業(yè)項目實行“一事一議”，鼓勵企業(yè)采取重組、兼并、合資等方式與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、高科技企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，加快高端裝備制造、新材料、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)“3+1”產(chǎn)業(yè)集群布局。圍繞鑫達(dá)30萬噸高分子新材料生產(chǎn)及研發(fā)項目基地建設(shè)，大力招引國內(nèi)外改性塑料行業(yè)頂端企業(yè)，推進(jìn)泰鑫管材、長遠(yuǎn)鋁業(yè)、華塑建材等提檔升級，延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園。圍繞中國重汽高端液壓油缸、汽車零部件配套項目生產(chǎn)基地建設(shè)，全力推進(jìn)恒日能源成套設(shè)備研發(fā)及加工基地、汽車天然氣發(fā)動機(jī)電控系統(tǒng)生產(chǎn)項目建設(shè)，加快形成汽車汽配、建筑機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大裝備制造產(chǎn)業(yè)園。圍繞大學(xué)科技園和小微企業(yè)孵化器（小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園）建設(shè)，按照“配套承接、融合創(chuàng)新”發(fā)展思路，招引通信設(shè)備、電子元器件類企業(yè)，打造形成高、中、低端電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展服務(wù)咨詢、外包服務(wù)、廣告策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力打造川東北知識密集型服務(wù)業(yè)中心。

——加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。探索建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅、實行差別電價水價等倒逼機(jī)制，將工業(yè)投資與“騰籠換鳥”、淘汰落后產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)啟動實施技改項目，組織實施技術(shù)創(chuàng)新，加快品牌塑造工程，完善技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進(jìn)石達(dá)化工“16萬噸/年工業(yè)異辛烷”、人本軸承“緩速器軸承開發(fā)與生產(chǎn)”及“客車橋軸承研發(fā)與生產(chǎn)”、日上金屬“重型鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線及無內(nèi)胎鋼圈生產(chǎn)線”等項目建設(shè)，引導(dǎo)向自主研發(fā)跨越、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價值鏈高端攀升，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級步伐。

研發(fā)驅(qū)動 ?構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體

——鼓勵企業(yè)成為研發(fā)主體。鼓勵企業(yè)按照自身發(fā)展規(guī)劃和市場需求，參與國、省、市科技計劃項目，加快推進(jìn)國、省、市三級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建工作，重點發(fā)展企業(yè)研究院、院士專家工作站、博士后工作站，建設(shè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、重點實驗室，力爭規(guī)上企業(yè)全部建有自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。爭取中、省、市創(chuàng)新資金投入，全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)培養(yǎng)、科技創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險投資。吸引外資企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、央企國企在大學(xué)科技園和小微企業(yè)孵化器設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，匯集創(chuàng)新資源。

——鼓勵高校強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新。引導(dǎo)駐市高校根據(jù)順慶區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)定位，特色發(fā)展，集中力量攻克新材料、高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。支持西南石油大學(xué)南充校區(qū)開辦應(yīng)用型本科專業(yè)、西華師范大學(xué)高等技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)中高職院校新建一批與該區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向相對應(yīng)的專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，集聚創(chuàng)新研發(fā)細(xì)胞因子。支持駐市高校將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，用于科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。探索建立“果城大講堂”，搭建駐市高校合作交流平臺，優(yōu)化創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新成果倍數(shù)效益。

——鼓勵企校合作研發(fā)驅(qū)動。積極推進(jìn)高校、企業(yè)、科研院所以產(chǎn)權(quán)為紐帶、項目為依托，合力開展產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。探索搭建校企會商機(jī)制，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)選派科學(xué)技術(shù)人員參與企業(yè)自主創(chuàng)新活動，開展科學(xué)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化研究攻關(guān)。探索通過政府購買服務(wù)、企業(yè)委托研發(fā)培養(yǎng)等形式，鼓勵高等院校和科研院所采用市場化方式，向企業(yè)開放各類科技資源，為企業(yè)提供檢測、測試、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù);鼓勵企業(yè)采取多種形式承接產(chǎn)業(yè)配套對接、科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技成果與現(xiàn)實生產(chǎn)力高度融合。

成果轉(zhuǎn)化 ?延伸技術(shù)孵化鏈

——育中介，強(qiáng)化科技市場服務(wù)。以區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化管理服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)為企業(yè)提供展示、交易、共享、交流等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技服務(wù)體系，發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)科技服務(wù)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，為企業(yè)提供信息咨詢、科技評估、項目策劃、科技培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。采取財政資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵企業(yè)和投資主體參與網(wǎng)上技術(shù)服務(wù)交易，擴(kuò)大技術(shù)交流范圍，加快科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)組建各種協(xié)會和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)聯(lián)盟，相互實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。

——建市場，強(qiáng)化創(chuàng)新產(chǎn)品運用。建立企業(yè)新產(chǎn)品推廣運用制度，加大新興產(chǎn)品和重點產(chǎn)品的扶持力度，在政府采購和公共資源交易中，不斷提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品運用比重。加大風(fēng)險補(bǔ)助，運用首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗、示范和推廣應(yīng)用項目，支持企業(yè)轉(zhuǎn)化一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場潛力大的科技成果，按其年技術(shù)成果交易額的一定比例給予補(bǔ)助，并對符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。加大市場培育，鼓勵企業(yè)綜合運用“天虎云商”等電商平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓展優(yōu)勢產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，提高國內(nèi)外市場競爭力。加大市場培育，大力倡導(dǎo)和鼓勵投資性消費、實物消費、服務(wù)消費、生態(tài)消費等各個領(lǐng)域使用新興產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品。

——造載體，強(qiáng)化創(chuàng)新技術(shù)孵化。堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”發(fā)展定位，大力招引科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好的項目和人才創(chuàng)業(yè)項目，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)南充創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。加快大學(xué)科技園、小微企業(yè)孵化器建設(shè)，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)載體，通過載體爭取承擔(dān)國家、省、市重大科技攻關(guān)項目，轉(zhuǎn)化科技成果，培育一批龍頭企業(yè)和技術(shù)骨干。建立孵化企業(yè)對接聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮駐市高校和科研院所成果資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵其創(chuàng)辦專業(yè)孵化器等多種形式的創(chuàng)新載體，探索科技成果產(chǎn)業(yè)化的有效模式。

要素保障 ?打造高端聚集地

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于破解人才短缺。實施人才引進(jìn)計劃，探索招商引資和招才引智融合推進(jìn)機(jī)制，制定高端人才個人所得稅、股權(quán)獎勵、醫(yī)療、住房、配偶安置等優(yōu)惠政策，建立職務(wù)科技成果股權(quán)、股票期權(quán)、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、管理要素預(yù)分配等激勵制度，鼓勵高端人才以咨詢、兼職、短期工作、人才租賃等方式參與重大科技活動。實施企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃，鼓勵校企通過基地共建、企業(yè)參與教學(xué)等方式，實現(xiàn)創(chuàng)新人才雙向交流。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本在于破解土地瓶頸。盤活存量，鼓勵新落戶企業(yè)興建多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，采取“關(guān)轉(zhuǎn)并停”“騰籠換鳥”等多種方式，開展“圈而不用”“多占少用”等專項治理，盤活、使用現(xiàn)有存量用地，提高土地利用效率。再造增量，爭取在新復(fù)片區(qū)拓展新的工業(yè)用地，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);整合農(nóng)村鄉(xiāng)村存量資產(chǎn)、被拆并學(xué)校、被關(guān)停窯廠等集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);采取編制土地點供項目等多種方式爭取上級更多工業(yè)用地指標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心在于破解資金缺口。完善財政科技投入增長機(jī)制，設(shè)立區(qū)創(chuàng)新基金，著力將資金投向高新技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確?？萍贾С鐾度朐鲩L率高于財政經(jīng)常性收入增長率1個百分點，力爭實現(xiàn)全區(qū)R&D（研究與開發(fā)）投入、人力資本投入和其他相應(yīng)物資投入占到全區(qū)GDP的2.2%;探索建立非上市股權(quán)交易平臺，按照市場化運作方式，積極培育風(fēng)險投資市場，加大科技金融結(jié)合力度，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等多種投資行為，推進(jìn)投資主體多元化;制定投資退出機(jī)制，開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、房產(chǎn)權(quán)證、土地權(quán)證跨銀行二次抵押貸款擔(dān)保試點。