攻堅(jiān)四川全面深化改革進(jìn)行時(shí)

車文斌

全面深化改革的第二個(gè)年頭，四川改革攻堅(jiān)正烈。

理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上這樣強(qiáng)調(diào)說。而四川省委書記王東明在6月12日部署四川全面深化改革的工作時(shí)表示，要以更大力度抓好改革方案制定和部署落實(shí)。四川的各項(xiàng)改革正全速推進(jìn)當(dāng)中。

當(dāng)前，四川正圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，深化財(cái)稅體制改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等，推進(jìn)各項(xiàng)改革進(jìn)程。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革的總目標(biāo)。通過全面深化改革的實(shí)踐，一個(gè)活力迸發(fā)的四川正打破各類“玻璃門”，現(xiàn)代化治理體系正逐漸形成。

Part.1政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)偻七M(jìn)

今年6月，當(dāng)新津縣永商鎮(zhèn)寶橋村寶蓮大道道路改造工程施工方負(fù)責(zé)人拿到工程施工圖審批批復(fù)時(shí)，喜悅之情溢于言表：“與過去蓋滿多個(gè)部門的公章不同，這次的批復(fù)件上面，只有一個(gè)鮮紅的印章：新津縣行政審批局?！?/p>

新津縣行政審批局，這是四川省第一個(gè)集行政審批事項(xiàng)于一體的局，23個(gè)職能部門的173個(gè)行政審批權(quán)，全劃歸該局。6月1日起，新津縣社會(huì)投資類項(xiàng)目審批申請(qǐng)材料減少42項(xiàng)，審批時(shí)限從161個(gè)工作日（不含中介服務(wù)時(shí)限）縮短為36個(gè)工作日（不含中介服務(wù)時(shí)限）。

這是一項(xiàng)極有創(chuàng)新意義的探索。“一套資料、一套圖表、一個(gè)印章”，化多個(gè)部門為一個(gè)部門，老百姓感覺終于理得清頭緒了。

四川省新津縣行政審批大廳

“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”“對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理”，這是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，而四川正大力加強(qiáng)此項(xiàng)改革。

今年，四川省政府下發(fā)的《四川省2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》 （下簡(jiǎn)稱《方案》）中提出，四川要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，推動(dòng)各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。 而“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發(fā)證”模式將在四川全面推廣，并加快建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行。

“審管分離”，打破“玻璃門”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“玻璃房”，這“玻璃房”正是“新津縣行政審批局”，未來，這樣的行政審批局將會(huì)越來越多。

除了并聯(lián)審批，一些收費(fèi)也將清理，尤其是涉企收費(fèi)，將按規(guī)定取消或降低一批涉企收費(fèi)，以切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！斗桨浮芬?，8月后，將取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)。

“三證統(tǒng)發(fā)”也是四川今天行政審批事項(xiàng)改革的重要內(nèi)容。6月中旬，四川省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施“三證合一”登記制度改革的通知》（下簡(jiǎn)稱《通知》）?！叭C合一”登記制，是指在不改變工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門審批職能、不改變?cè)凶C號(hào)編碼規(guī)則的前提下，將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合一，向企業(yè)頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再另行頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的登記制度。

今年1月1日起，成都市高新區(qū)先行啟動(dòng)實(shí)施了“三證合一”的登記管理辦法。從這一天起，在高新區(qū)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證不用再分別跑手續(xù)辦審批，只需在一個(gè)窗口就可以全部搞定。

《通知》要求，全省“三證合一”登記制度改革分布實(shí)行。第一步，先在全省推行并聯(lián)審批，2015年8月底前實(shí)行“三證統(tǒng)發(fā)”。第二步，在“三證統(tǒng)發(fā)”的基礎(chǔ)上，具備條件的市（州）試點(diǎn)推行“一證三號(hào)”。第三步，2015年底前在全省范圍內(nèi)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)“一證一碼”。

按中央的安排部署，簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革在四川正全速推進(jìn)。

Part.2國(guó)企改革分類推進(jìn)提速混改

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，這是中央全面深化改革的重要內(nèi)容。2015年，正是四川省國(guó)資國(guó)企“改革攻堅(jiān)年”。

四川省政府要求，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化選人用人機(jī)制和“三項(xiàng)制度”改革，完善體現(xiàn)效率和公平原則的激勵(lì)機(jī)制，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，鼓勵(lì)民間投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

《四川省屬國(guó)資國(guó)企改革責(zé)任分工方案》明確的68項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)全面啟動(dòng)，2015年，啟動(dòng)剩下48項(xiàng)國(guó)企改革。四川省國(guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)表示，四川將提速國(guó)企混改。全省33戶重要骨干國(guó)有企業(yè)，半數(shù)以上被列入省上綜合改革或單項(xiàng)改革試點(diǎn)。

中央明確，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。而四川的國(guó)企混改，也將吸引進(jìn)入，以發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，在為非公經(jīng)濟(jì)提供更多發(fā)展空間的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

為了推進(jìn)國(guó)企改革，四川省還制定了《省屬國(guó)有企業(yè)分類實(shí)施辦法》，初步將企業(yè)劃分為功能性國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，其中功能型4戶，競(jìng)爭(zhēng)Ⅰ型10戶、競(jìng)爭(zhēng)Ⅱ型9戶。對(duì)此，四川省社科院副院長(zhǎng)盛毅表示 ，把公益性的留下，競(jìng)爭(zhēng)性的則推向市場(chǎng)。此外，有些企業(yè)面臨重組，有些則需要部分或者整體出售，需要分類制定政策。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是國(guó)企改革的重要內(nèi)容。中央要求，以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。而四川正朝著這個(gè)方向推進(jìn)，川商集團(tuán)與糧油集團(tuán)的整合重組正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，二者將整合組建省商業(yè)投資集團(tuán)?！懂?dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者還了解到，目前，長(zhǎng)虹集團(tuán)將改組為四川長(zhǎng)虹電子集團(tuán)控股有限公司;化工集團(tuán)分塊搞活轉(zhuǎn)型升級(jí)工作已經(jīng)初見成效;醫(yī)藥集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作已完成，獲得轉(zhuǎn)讓收益6.8億元。

西南的璀璨明珠——天府龍泉驛

Part.3多路突圍“放活”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。在四川，又是如何通過深化農(nóng)村改革，從而讓“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美”的？

四川的做法是：堅(jiān)持深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，“放活”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。四川要求：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，今年新培育農(nóng)民合作社省級(jí)示范社300家、家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)200家。

《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者了解到，四川正從土地使用權(quán)方面進(jìn)行探索，從土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”入手，在保證土地所有權(quán)的公有性質(zhì)的基礎(chǔ)上，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)。

威遠(yuǎn)縣新店鎮(zhèn)石坪村村民劉永發(fā)家有5畝地，他以每年每畝500元的租金把地租給一家果業(yè)公司，另外還應(yīng)聘到公司進(jìn)行管護(hù)工作，年收入超過萬元。這樣的事例很多，射洪縣金華鎮(zhèn)，峻原農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)?00余戶村民3000畝土地，村民每年每畝可獲600元的保底收入。村民杜志凱說，他把6畝地流轉(zhuǎn)給公司，有1萬元的收入，比簡(jiǎn)單土地流轉(zhuǎn)多7000元左右。

2014年9月17日至18日，四川省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)在成都召開。會(huì)議明確，四川深化農(nóng)村改革的主攻方向是，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

大膽闖，大膽試，不等待觀望，不駐足不前，蹄疾而步穩(wěn)，四川正走出一條獨(dú)具特色的農(nóng)村改革新路。

——給土地注入金融要素。從2014年開始，四川在9個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。業(yè)主可用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押反擔(dān)保，以土地上未來預(yù)期收益作為貸款額度的考量，向銀行融資。巴中市對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行確權(quán)頒證，通江縣廣納鎮(zhèn)金堂村的巴山生態(tài)牧業(yè)科技有限公司今年獲得兩張權(quán)證：特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)證和畜牧標(biāo)準(zhǔn)化基地用益物權(quán)證，兩張權(quán)證價(jià)值通過抵押，從通江縣信用社獲得貸款4000萬元。

——建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。崇州市按片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市9個(gè)，對(duì)接38個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和12個(gè)育秧基地，服務(wù)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，在超市可“按需下單”。

——建立土地流轉(zhuǎn)交易中心。2008年10月，成都市率先在全國(guó)掛牌成立成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，目前，已建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，累計(jì)交易額達(dá)411億元。除成都外，四川已建立了4個(gè)市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、50多個(gè)縣級(jí)交易平臺(tái)、600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

不追求一個(gè)模式，不設(shè)統(tǒng)一時(shí)限，四川的農(nóng)村改革，走在全國(guó)前列。

Part.4市場(chǎng)決定價(jià)格的分稅制改革

“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”，這是中央全面深化改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，價(jià)格，將由市場(chǎng)決定。

水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格，以前大多由政府決定，此后，將逐步放開。

2015年，四川正打響價(jià)格改革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，而社會(huì)關(guān)注度極高的高速公路通行費(fèi)有望率先改革。

四川省發(fā)展改革委主任唐利民用“三個(gè)最大”來表達(dá)：最大限度縮小政府定價(jià)范圍，凡是能由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的，一律交給市場(chǎng);最大力度改革定價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新管理辦法，從主要由直接制定價(jià)格水平向規(guī)范價(jià)格行為轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步下放定價(jià)權(quán)限，除確需由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主要商品和服務(wù)價(jià)格外，全部下放市、縣管理。

那么，以后哪些方面才由政府定價(jià)呢？據(jù)了解，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時(shí)，新的《預(yù)算法》開始實(shí)施，各種行政事業(yè)性收費(fèi)將納入政府預(yù)算，實(shí)施嚴(yán)格的收支兩條線。

四川的財(cái)稅體制改革亦在推進(jìn)，今年6月，《四川省財(cái)稅體制改革總體方案》實(shí)施，明確三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)：加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度;加快完善科學(xué)合理、運(yùn)行高效的分稅制財(cái)政體制;健全公平公正、規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)稅秩序?？梢灶A(yù)見，四川將進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算公開，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，促進(jìn)公正公平公開。

Part.5改革進(jìn)入攻堅(jiān)期

積極進(jìn)取，銳意革新，四川以更大力度抓好改革方案制定和部署落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)體制改革，十條財(cái)稅措施穩(wěn)增長(zhǎng)，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革提速，服務(wù)業(yè)改革發(fā)展意見出爐，3年內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化。

社會(huì)體制改革，戶籍改革方案出臺(tái)，全面放開成都以外落戶限制，居民生活水電氣已建階梯價(jià)格，改革走在全國(guó)前列，深化行政執(zhí)法體制改革，并加強(qiáng)基層群眾自治和創(chuàng)新社區(qū)治理，扶貧項(xiàng)目審批權(quán)首次下放到縣，推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革，完善和深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)的“多權(quán)同確”，建立農(nóng)村改革工作“臺(tái)賬”，農(nóng)村改革試驗(yàn)加速。

科技體制改革，綿陽科技城實(shí)施中關(guān)村先行先試4項(xiàng)政策，增列2000萬高?？蒲匈Y金，實(shí)施“科技咨詢集成云服務(wù)平臺(tái)”等重大項(xiàng)目。

生態(tài)文明體制改革，試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償制，省級(jí)生態(tài)文明試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)。

文教衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)20項(xiàng)教育體制改革，文藝院團(tuán)改革步入深水區(qū)，啟動(dòng)學(xué)校藝體改革試點(diǎn)。

……

一項(xiàng)又一項(xiàng)的改革內(nèi)容，一個(gè)又一個(gè)的革新目標(biāo)，既要抓改革方案制定，又要抓改革部署落實(shí)，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期。

“要下更大氣力把改革工作抓細(xì)抓實(shí)抓具體，推進(jìn)各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”四川省委書記王東明言辭諄諄，對(duì)全省改革寄以厚望。

6月12日，《四川省關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《四川省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施意見》《四川省探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革實(shí)施方案》和《四川省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》等6個(gè)專項(xiàng)改革方案等已經(jīng)過審議，四川的各項(xiàng)改革正全速推進(jìn)。

革新的四川正迸發(fā)出新的活力，激蕩著改革之魂，氣象萬千。