當(dāng)前四川“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)及應(yīng)對(duì)思路

郭曉鳴

四川省糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，但是相對(duì)需求而言，保供給的壓力將繼續(xù)增大，弱平衡和緊平衡將成為常態(tài)。

“三農(nóng)”發(fā)展喜憂參半

總體上看，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，四川省“三農(nóng)”工作取得了來(lái)之不易的成績(jī)。

——主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，但保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力進(jìn)一步加大。2014年四川省糧食生產(chǎn)結(jié)束“七連增”，產(chǎn)量減少0.36%，產(chǎn)量在全國(guó)排名也由第六位下降到第七位。糧食減產(chǎn)主要由氣候原因造成，就發(fā)展趨勢(shì)而言，四川省糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，但是相對(duì)需求而言，保供給的壓力將繼續(xù)增大，弱平衡和緊平衡將成為常態(tài)。當(dāng)前特別有三方面的影響因素需要關(guān)注：一是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，每年將新增150萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)人口，更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)，增大糧食的剛需;二是四川省開(kāi)始進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)規(guī)模更大、范圍更廣的階段，雖然局部地區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)已有突破性發(fā)展，但總體上土地流轉(zhuǎn)“非糧化”的趨勢(shì)仍然會(huì)有增無(wú)減;三是規(guī)?；B(yǎng)殖繼續(xù)保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重已超過(guò) 60%，除外調(diào)飼料糧規(guī)模將進(jìn)一步有所擴(kuò)大之外，飼料作物種植面積也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，勢(shì)必?cái)D壓一部分糧食面積。

——農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高面臨更大困難。隨著全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地強(qiáng)縣的推進(jìn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園基地建設(shè)的加快和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善等，四川省農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。但是從趨勢(shì)上判斷，四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也已進(jìn)入高投入、高成本和強(qiáng)約束的新階段。一是農(nóng)業(yè)土地租金、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資和融資成本三塊“地板”的不斷上升，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀高;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)總體上仍然滯后，必然使提高農(nóng)業(yè)比較效益的困難進(jìn)一步加大;三是遭遇財(cái)政收入增速回落加大、資源環(huán)境“緊箍咒”和黃箱政策“天花板”的三大限制，農(nóng)業(yè)投資和集約化經(jīng)營(yíng)受到較大影響。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式深刻變化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系的要求日趨迫切。隨著四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的變化和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的加深，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷演進(jìn)，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升，原有的土地經(jīng)營(yíng)方式、以及生產(chǎn)與金融服務(wù)，將越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式深刻變化的需求，對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系的要求日趨迫切。但就四川現(xiàn)實(shí)而言，這方面的發(fā)展總體是滯后的，2014年全省農(nóng)民合作社47329家、30畝以上種糧大戶13391戶、養(yǎng)殖大戶8532戶、家庭農(nóng)場(chǎng)6267家、龍頭企業(yè)達(dá)到8500家。相對(duì)于全省1885萬(wàn)戶農(nóng)戶而言，發(fā)展不足、帶動(dòng)性不強(qiáng)的矛盾是顯而易見(jiàn)的。因此，隨著以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)的全面深化農(nóng)村改革的大力度推進(jìn)，四川省構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系必將加速破局。

——農(nóng)民的收入保持進(jìn)一步增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的難度持續(xù)加大。近年來(lái)，四川農(nóng)民收入保持了較大幅度持續(xù)增長(zhǎng)，2014年四川省農(nóng)民人均純收入達(dá)到8803元，實(shí)現(xiàn)“八連增”，增速達(dá)到11.5%，分別比城鎮(zhèn)居民收入和全國(guó)平均水平高2.5和2.3個(gè)百分點(diǎn)。但是，增長(zhǎng)速度在經(jīng)歷一個(gè)較快的增長(zhǎng)過(guò)程后開(kāi)始放緩，2014年增速比2013年和2012年分別低1.3和2.7個(gè)百分點(diǎn)。從中長(zhǎng)期看，四川省農(nóng)民收入將進(jìn)入增速相對(duì)放慢的軌道。

從有利因素看，隨著工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地政策調(diào)整，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)繼續(xù)有所增長(zhǎng)，但因其份額不高，且存在諸多不確定性，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)比較有限。

從不利因素看，一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的態(tài)勢(shì)仍在發(fā)展，進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，工資增長(zhǎng)后勁出現(xiàn)困難;另一方面，農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被擠壓的現(xiàn)象仍很普遍，許多地方土地或者被流轉(zhuǎn)，或者自給性粗放經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)空間較為有限，特別是全省養(yǎng)豬農(nóng)戶比重不足30%，對(duì)農(nóng)民實(shí)際增收的貢獻(xiàn)趨于下降。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，但污染方式呈現(xiàn)一些新的重要變化。近年來(lái)，四川省通過(guò)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范等工作，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治和飲用水源保護(hù)等方面取得了明顯的成績(jī)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了一定改善。但從發(fā)展趨勢(shì)看，四川省農(nóng)村污染方式發(fā)生了一些新的重要變化。一是規(guī)?；B(yǎng)殖成為農(nóng)村面源污染的主要來(lái)源，一些大中型養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物處置設(shè)施建設(shè)滯后，有的為了節(jié)約成本沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn);二是農(nóng)民集中居住帶來(lái)的生活污染處理壓力加大，一些聚居點(diǎn)“村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，因?yàn)橘Y金、人員配備等因素沒(méi)有真正發(fā)揮作用;三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致農(nóng)藥化肥帶來(lái)的污染加劇，無(wú)論是新型經(jīng)營(yíng)主體還是傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)，為了提高土地單位產(chǎn)出和替代勞動(dòng)力，都大量使用農(nóng)藥和化肥。可以預(yù)見(jiàn)，隨著農(nóng)村環(huán)境污染方式的變化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難度在不斷加大，將成為制約四川省生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要因素。

2014年全省農(nóng)民合作社47329家、30畝以上種糧大戶13391戶、養(yǎng)殖大戶8532戶、家庭農(nóng)場(chǎng)6267家、龍頭企業(yè)達(dá)到8500家。相對(duì)于全省1885萬(wàn)戶農(nóng)戶而言，發(fā)展不足、帶動(dòng)性不強(qiáng)的矛盾是顯而易見(jiàn)的。

六大新挑戰(zhàn)需面對(duì)

在新常態(tài)下，四川省“三農(nóng)”發(fā)展面臨的六個(gè)方面新挑戰(zhàn)值得高度重視。

——農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)與農(nóng)產(chǎn)品安全的矛盾趨于加劇。在國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)和生產(chǎn)成本仍然不斷上漲的背景下，四川省農(nóng)產(chǎn)品安全特別是糧食安全壓力加劇的矛盾同樣已經(jīng)進(jìn)入最為嚴(yán)峻的時(shí)期，主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給底線面臨突破，緊平衡將成為常態(tài)。此外，四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和發(fā)展層次低下的矛盾仍然較為突出，在很大程度上直接限制了農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

——土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)與農(nóng)民利益保護(hù)的矛盾趨于加劇。從現(xiàn)實(shí)看，用簡(jiǎn)單化的行政干預(yù)手段來(lái)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和以城市工商資本主導(dǎo)的方式大規(guī)模集中土地的現(xiàn)象仍然普遍存在，農(nóng)民因“被流轉(zhuǎn)”導(dǎo)致土地權(quán)益受損的矛盾還十分突出。

四川省雙流縣永安鎮(zhèn)白果新村廣場(chǎng)

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力老齡化的矛盾趨于加劇。四川省實(shí)際務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡達(dá)到60歲，從老齡化向高齡化發(fā)展，勞動(dòng)力老齡化矛盾加劇不僅直接推高農(nóng)業(yè)人工成本，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和粗放化不斷發(fā)展，使一些地區(qū)面臨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足與傳統(tǒng)精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)衰落兩種趨勢(shì)并存的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入需求增長(zhǎng)與現(xiàn)行支持政策效率偏低的矛盾趨于加劇。從總體上看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)度依賴財(cái)政資金支持和現(xiàn)有財(cái)政支持政策效率偏低的雙重局限性已經(jīng)充分暴露，過(guò)于偏重龍頭企業(yè)的規(guī)模偏好行為和小農(nóng)戶普惠式的政策支持方式，已經(jīng)表現(xiàn)出越來(lái)越明顯的不適應(yīng)性。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提升與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾趨于加劇。當(dāng)前四川省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)十分繁重和緊迫，如何構(gòu)建新的發(fā)展型的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，大力拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等新的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用并重，兼顧保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)功能的多元發(fā)展目標(biāo)，將是較長(zhǎng)時(shí)期面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

——新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)與農(nóng)村空心化的矛盾趨于加劇。當(dāng)前，如何在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置和平等交換，依靠制度創(chuàng)新扼制農(nóng)村空心化的惡性發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性的十分艱巨的任務(wù)。

八個(gè)方面要重點(diǎn)突破

面對(duì)四川省“三農(nóng)”發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)和新挑戰(zhàn)，四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵是要在以下八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大新突破。

——在保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇上實(shí)現(xiàn)重大突破。在生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng)、人工成本持續(xù)攀升的新形勢(shì)下，以農(nóng)戶為主的“分散化”糧食安全保障模式已經(jīng)難以為繼，以糧食專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社為主體，主要依靠適度規(guī)模的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和機(jī)械化替代人工的成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)向區(qū)域化的“集中式”糧食安全模式轉(zhuǎn)換的重大戰(zhàn)略調(diào)整，將是四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的極為緊迫的任務(wù)。

——在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育上實(shí)現(xiàn)重大突破。當(dāng)前，在小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的不適應(yīng)性愈加暴露，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的需求進(jìn)一步加強(qiáng)的背景下，四川省必須以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)戶通過(guò)土地股份合作、土地托管、訂單農(nóng)業(yè)等方式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

——在職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。切實(shí)把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)建立培育體系、建立資格制度、完善支持政策等，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，支持城市人到農(nóng)村成為新農(nóng)人，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”。

——在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善上實(shí)現(xiàn)重大突破。加快建立完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在充分發(fā)揮公益性服務(wù)作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，鼓勵(lì)支持各類服務(wù)組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

——在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力上來(lái)，加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用支持力度，重點(diǎn)通過(guò)政策激勵(lì)、制度約束、自主參與三管齊下的合力，在提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平、減少農(nóng)業(yè)面源污染、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

——在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加上實(shí)現(xiàn)重大突破。在穩(wěn)定增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)更大力度推進(jìn)土地確權(quán)、建立完善的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、探索農(nóng)地抵押融資和有償退出機(jī)制等方面的努力，促進(jìn)農(nóng)民的土地、房屋等資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)要素的市場(chǎng)化配置，穩(wěn)步提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

——在農(nóng)業(yè)支持政策體系優(yōu)化上實(shí)現(xiàn)重大突破。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，一是提高支農(nóng)政策對(duì)扶持對(duì)象的瞄準(zhǔn)性。改變支農(nóng)政策過(guò)度向大型龍頭企業(yè)傾斜和向小農(nóng)戶普惠式均分的現(xiàn)狀，使政策能夠瞄準(zhǔn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性更強(qiáng)的新型主體。二是強(qiáng)化支農(nóng)政策對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持。重點(diǎn)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)加以支持，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)支持政策的效率。三是建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與新型經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)接機(jī)制。在有條件的地區(qū)試行由合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)、實(shí)施、管護(hù)、運(yùn)營(yíng)小農(nóng)水等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。四是建立涉農(nóng)資金整合平臺(tái)。將中央、省、市縣各級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行整合，增加對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金投入量，充分發(fā)揮各項(xiàng)資金合力。

——在農(nóng)村地域空間布局調(diào)整上實(shí)現(xiàn)重大突破。在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)性進(jìn)一步增大的條件下，必須扭轉(zhuǎn)普遍性的新村建設(shè)造成的巨大浪費(fèi)現(xiàn)象，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地域空間布局的優(yōu)化調(diào)整。一方面，應(yīng)以不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平和人口變動(dòng)趨勢(shì)為依據(jù)，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的要求開(kāi)展村莊區(qū)劃適度調(diào)整工作，顯著提高新農(nóng)村建設(shè)的投資效率。另一方面，有選擇地進(jìn)行小城鎮(zhèn)合并，合理增大小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍和人口規(guī)模，給予其更大的地理發(fā)展空間和要素吸納范圍，顯著提高其區(qū)域帶動(dòng)力和輻射作用，以就地就近城鎮(zhèn)化的實(shí)際推進(jìn)緩解再度加劇的城鄉(xiāng)失衡矛盾。