突泉：農(nóng)牧民“抱團(tuán)”拔窮根

楊舒廣

從一座座生機(jī)盎然、碩果累累的設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，到規(guī)劃統(tǒng)一、秩序井然的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；從設(shè)施齊備、整潔劃一的養(yǎng)羊合作社棚圈，到規(guī)模龐大、潛力無(wú)限的賽銀花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)……都展示著內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟突泉縣大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)取得的喜人成果。

突泉縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)。2014年，突泉縣縣委、縣政府全面落實(shí)自治區(qū)、興安盟扶貧攻堅(jiān)工作的一系列決策部署，把貧困人口相對(duì)集中的重點(diǎn)貧困村作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把加快貧困地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)貧困人口增收作為首要任務(wù)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程建設(shè)。堅(jiān)持“三到”精準(zhǔn)扶貧和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的引領(lǐng)作用，大力整合涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目，積極撬動(dòng)金融資本和社會(huì)投資，按照“規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)”的思路，組織貧困村在曙光村、哈拉沁建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以合作經(jīng)營(yíng)、大戶托養(yǎng)等方式，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，為全縣所有貧困村、貧困戶脫貧致富探索出了一條精準(zhǔn)扶貧新路徑，有效帶動(dòng)了4100戶、14000人穩(wěn)定脫貧。

政策扶持打頭陣

為克服以往扶貧項(xiàng)目過(guò)于分散、效益不明顯的弊端，突泉縣縣委、縣政府承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，集中投資建設(shè)曙光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、哈拉沁肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。目前縣委、縣政府已投資1.5億元，完成園區(qū)征地3萬(wàn)畝，并聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院專家編制完成園區(qū)整體規(guī)劃。同時(shí)，以每村50萬(wàn)元、共計(jì)4100萬(wàn)元的財(cái)政專項(xiàng)資金作引導(dǎo)，整合縣農(nóng)牧局、林業(yè)局、水利局、交通局、電力公司等多個(gè)部門(mén)的3000余萬(wàn)元資金，完善扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水電路暖等配套設(shè)施，計(jì)劃將扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成全區(qū)最大的肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。

資金幫扶增威風(fēng)

為解決貧困農(nóng)戶脫貧致富的大問(wèn)題，突泉縣抓住自治區(qū)實(shí)施“金融扶貧富民工程”的契機(jī)，建立了以扶貧專項(xiàng)資金為杠桿、以信貸資金市場(chǎng)化運(yùn)作為核心、以有效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為支撐的商業(yè)化金融扶貧富民機(jī)制，加快貧困農(nóng)民脫貧致富的步伐。

自2014年初啟動(dòng)“金融扶貧富民工程”以來(lái)，該縣制定了《突泉縣金融扶貧富民工程實(shí)施方案》，以細(xì)化貸款業(yè)務(wù)內(nèi)容。在自治區(qū)金融扶貧資金1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，給予貼息5%的扶持，將扶貧資金放大，主要用于扶持重點(diǎn)貧困村貧困戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民增收致富步伐。通過(guò)與縣農(nóng)業(yè)銀行、包商銀行達(dá)成協(xié)議，為養(yǎng)殖戶申請(qǐng)養(yǎng)殖貸款，落實(shí)了前期購(gòu)羊資金和飼料貨款。突泉縣在建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的前提下，將貸款周期延長(zhǎng)至三年，推行多戶聯(lián)保、自然人保證擔(dān)保、專業(yè)合作社互助擔(dān)保等更加靈活多樣的擔(dān)保、抵押方式。同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保金融擔(dān)保資金安全。由貧困戶自愿申請(qǐng)，村委會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查推薦，縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)銀行組成調(diào)查組入戶調(diào)查，共同確定貸款戶名單，最后縣農(nóng)行按照程序?qū)徍朔刨J，并做好貸后管理工作。突泉縣扶貧部門(mén)與當(dāng)?shù)匕蹄y行共同探索出肉羊等活體抵押貸款新模式，計(jì)劃投放肉羊養(yǎng)殖貸款8000萬(wàn)元，目前包商銀行已審批完成369戶，投放貸款1107萬(wàn)元。

合作社帶戶摘窮帽

依托肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，突泉縣各村組建起了農(nóng)牧民專業(yè)合作社，為貧困戶搭建起生產(chǎn)合作、銷售合作、技術(shù)合作、信用合作平臺(tái)，提高了貧困戶自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力。2014年突泉縣新組建扶貧合作經(jīng)濟(jì)組織82個(gè)，帶動(dòng)發(fā)展肉羊養(yǎng)殖4100戶。每個(gè)合作社均按照養(yǎng)殖戶自身資源條件，提供自養(yǎng)、托養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、入股、務(wù)工等多種參與形式，實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)殖戶的利益對(duì)接，最終達(dá)到帶動(dòng)增收、脫貧致富的目的。積極發(fā)揮種養(yǎng)大戶的示范帶動(dòng)效應(yīng)，根據(jù)群眾意愿，以托養(yǎng)、合作模式推廣肉羊雜交改良技術(shù)，讓有勞動(dòng)能力、致富愿望強(qiáng)烈的貧困農(nóng)牧民，選擇集約精養(yǎng)。逐步建立完善飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化、改良育肥、疫病防控服務(wù)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

園區(qū)帶村奔小康

突泉縣賽銀花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)位于縣城北郊2公里，地處省際通道和通往吉林省出口公路交匯處，占地面積5000畝，投資1.39億元，是突泉縣目前規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、模式最新、功能最全、輻射最廣的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并且己成為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、扶貧開(kāi)發(fā)三位一體的成功典范，取得了一戶轉(zhuǎn)移、四戶受益的典型效果。所謂“四戶受益”即：一戶農(nóng)民入駐園區(qū)即可得到一座配建管理房的溫室大棚產(chǎn)權(quán)，成為受益第一戶；轉(zhuǎn)移戶原有房屋無(wú)償分配給本村無(wú)勞動(dòng)能力的危房戶，惠及第二戶；危房戶原有危房由村委會(huì)拆除變成宅基地，轉(zhuǎn)售給本村計(jì)劃建設(shè)新房卻苦于沒(méi)有宅基地的農(nóng)戶，惠及第三戶；轉(zhuǎn)移戶的承包田流轉(zhuǎn)給本村村民，增加了留守農(nóng)民的耕地占有率和經(jīng)營(yíng)收入，惠及第四戶。

另外，在建中的曙光扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行后，將帶動(dòng)突泉縣71個(gè)重點(diǎn)貧困村；哈拉沁扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成運(yùn)行后，將帶動(dòng)其余11個(gè)重點(diǎn)貧困村，由此，全縣82個(gè)重點(diǎn)貧困村均將獲得標(biāo)準(zhǔn)化羊舍2000平方米，活動(dòng)場(chǎng)地3000平方米，管理房120平方米，直接增加村級(jí)資產(chǎn)150萬(wàn)元。每個(gè)園區(qū)均按照“五統(tǒng)”“八化”模式管理，實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)羊、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一銷售，按照運(yùn)營(yíng)規(guī)模化、養(yǎng)殖集約化、品種純?cè)?、管理信息化、生產(chǎn)自動(dòng)化、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、食品安全化的原則，使養(yǎng)殖合作社生產(chǎn)條件達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖效益得到最大化。各村還可通過(guò)貧困戶托養(yǎng)、大戶領(lǐng)養(yǎng)、入股分紅及羊舍租賃等多種形式在完成與貧困養(yǎng)殖戶利益對(duì)接的同時(shí)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。