李敏 盧同酈
新生代農(nóng)民工問(wèn)題和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題是聯(lián)系在一起的。我們從2009年3月開(kāi)始,對(duì)湖北農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)取得了一定的成效,但離政策設(shè)計(jì)者的初衷和農(nóng)民工的期望都還存在較大差距。很多農(nóng)民工雖然生活在城市,但由于享受權(quán)益的差異,對(duì)是否擁有城鎮(zhèn)戶口態(tài)度不一,出現(xiàn)了農(nóng)民工“想進(jìn)大中城市進(jìn)不來(lái),能進(jìn)中小城鎮(zhèn)卻不愿進(jìn)”同時(shí)并存的現(xiàn)象。由此可見(jiàn),農(nóng)民工變市民關(guān)鍵不在于戶口,而是同等待遇;戶口背后享受權(quán)益的內(nèi)容,才是影響農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)意愿的真正動(dòng)因?!笆濉币?guī)劃提出,要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。如何讓農(nóng)民工在進(jìn)城落戶的過(guò)程中,真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益,是穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大課題。
一、農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)政策執(zhí)行情況和城鄉(xiāng)戶籍權(quán)益差異分析
早在2008年,湖北就按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》精神,實(shí)施了以放寬城鎮(zhèn)落戶條件為主要內(nèi)容的“迎接新市民”工程。2009年3月開(kāi)始我們選取武漢市東西湖區(qū)、黃石市、潛江市和赤壁市、洪湖市,分別作為省城、地級(jí)市、省直管市和縣級(jí)市的樣本,采取召開(kāi)座談會(huì)、隨機(jī)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等多種方法,獲得有效問(wèn)卷2330份,其中:男性1610人,女性720人;40歲以下 1910人,40歲以上420人;文化程度高中以下1220人,高中(含)以上1110人;未婚920人,已婚1410人;家有農(nóng)村承包地1320人,無(wú)承包地1010人;打工1820人,個(gè)體戶和私營(yíng)業(yè)主510人,調(diào)查樣本以新生代農(nóng)民工為主,基本上涵括了進(jìn)城農(nóng)民工的各類人員。調(diào)研得到的基本印象:一是農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)但仍然任重道遠(yuǎn)。目前,湖北已有42.8萬(wàn)農(nóng)民工在就業(yè)地落戶成為新市民,但與1000多萬(wàn)龐大的農(nóng)民工群體相比,進(jìn)城落戶的新市民不到農(nóng)民工總數(shù)的5%,即使與省內(nèi)務(wù)工的340萬(wàn)人數(shù)相比,也僅占12.5%。二是農(nóng)民工有無(wú)城鎮(zhèn)戶口,享受的權(quán)益有較大差距。同樣在城鎮(zhèn)工作、生活,已經(jīng)落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工基本享受到了與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益,但更多沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工,則難以享受同等權(quán)益。調(diào)查表明,城鄉(xiāng)相比,有落戶城鎮(zhèn)意愿的農(nóng)民工占70%以上,新生代農(nóng)民工幾乎達(dá)100%。不同城鎮(zhèn)相比,農(nóng)民工落戶城市意愿與城市規(guī)模大小成正比,很多農(nóng)民工“想進(jìn)大中城市進(jìn)不來(lái),能進(jìn)中小城鎮(zhèn)卻不愿進(jìn)”。
(一)城鄉(xiāng)戶籍之間的權(quán)益差別
城鄉(xiāng)戶籍的差異,主要是權(quán)益的差異。附加在戶口上的有就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生、土地、參軍、消費(fèi)、融資等諸多權(quán)益。目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的權(quán)益各不相同,城鎮(zhèn)戶口有些權(quán)益優(yōu)于農(nóng)村戶口,農(nóng)村戶口有些權(quán)益優(yōu)于城鎮(zhèn)戶口,總的來(lái)說(shuō),城鎮(zhèn)戶口權(quán)益大于農(nóng)村戶口。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同,提供公共服務(wù)的差異,戶口權(quán)益隨著城市級(jí)別的提高而增加(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、地級(jí)市、省城逐級(jí)增加)。湖北省城鄉(xiāng)戶口主要權(quán)益的差距見(jiàn)表1、表2。
由表1可以看到,城鎮(zhèn)戶口享受權(quán)益優(yōu)于農(nóng)村戶口的12個(gè)項(xiàng)目主要權(quán)益。尤其在子女免費(fèi)義務(wù)教育、住房、醫(yī)療等重要方面,農(nóng)村戶口無(wú)法享受與城鎮(zhèn)戶口同等的享受權(quán)益,差距較大,形成影響農(nóng)民工融入城市的巨大障礙。雖然農(nóng)村戶口也有優(yōu)于城鎮(zhèn)戶口的權(quán)益,但項(xiàng)目少于城鎮(zhèn)戶口享受權(quán)益優(yōu)于農(nóng)村戶口的權(quán)益。
由表2可以看到農(nóng)村戶口優(yōu)于城鎮(zhèn)戶口的權(quán)益有8項(xiàng)。
1、農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)后享有的權(quán)益
湖北“迎接新市民工程”規(guī)定,凡是符合落戶條件的農(nóng)村勞動(dòng)者,由本人提出申請(qǐng)并提供合法固定住所的有效證明及縣以上勞動(dòng)保障部門的就業(yè)證明,經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn),即可在就業(yè)所在地申辦本人、配偶、未成年子女和無(wú)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)收入的子女遷移落戶手續(xù),并享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會(huì)保障政策。
(1)享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會(huì)保障。
與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的新市民,按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障范圍。靈活就業(yè)的新市民,則按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
(2)子女享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
按照“就地就近”原則,將新市民子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃,列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。城鎮(zhèn)公辦學(xué)校對(duì)新市民子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待,不加收任何費(fèi)用。
(3)多渠道解決居住問(wèn)題。
把新市民的居住問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,加大政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度;將新市民納入城鎮(zhèn)居民住房保障范圍,用人單位和個(gè)人按規(guī)定繳存住房公積金。
2、沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工權(quán)益狀況
(1)勞動(dòng)合同簽訂率低
簽訂勞動(dòng)合同是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。勞動(dòng)合同簽訂率的高低,主要取決于企業(yè)規(guī)模的大小,也與行業(yè)和政府監(jiān)管力度有關(guān)。大企業(yè)比小企業(yè)簽得多,制造業(yè)比服務(wù)行業(yè)簽得多,政府管得嚴(yán)的地方比管得松的地方簽得多。問(wèn)卷調(diào)查1610人中,簽訂合同期限1年的220人,2年的120人,3年及以上的710人,三者占總數(shù)的65%;未簽合同的560人,占35%。很多農(nóng)民工反映,目前很多勞動(dòng)合同是企業(yè)為了應(yīng)付勞動(dòng)部門的檢查簽訂的,企業(yè)隨意違反合同甚至中止合同的情況很普通,勞動(dòng)合同還不能很好地保護(hù)他們的權(quán)益。
(2)勞動(dòng)收入和待遇偏低
調(diào)查的2330名農(nóng)民工,月收入超過(guò)1800元的640人,1000—1800元的930人,600—1000元的680人,600元以下的80人。有的企業(yè)招工時(shí)承諾包吃包住,但實(shí)際伙食標(biāo)準(zhǔn)低,住宿條件簡(jiǎn)陋,文化生活單調(diào);有的企業(yè)甚至隨意克扣、拖欠農(nóng)民工工資,對(duì)法律規(guī)定的福利、休假期間的加班工資都不能兌現(xiàn)。
(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納率低
問(wèn)卷調(diào)查的2330人中,辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1090人,占47%。養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理率低有多種原因,有的因企業(yè)為降低成本不愿意辦;有的農(nóng)民工因目前養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移續(xù)接不愿辦;部分青年農(nóng)民工認(rèn)為繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)、得不償失不愿辦;有的農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)重,沒(méi)有多余的錢交養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(4)醫(yī)療保險(xiǎn)有名無(wú)實(shí)
農(nóng)民工基本都在家鄉(xiāng)參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn),但對(duì)常年在外的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),新農(nóng)合有名無(wú)實(shí),主要是新農(nóng)合對(duì)就診醫(yī)院的限制太嚴(yán)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,新農(nóng)合主要用于大病住院統(tǒng)籌,只有少數(shù)地方試行了門診統(tǒng)籌??床≡瓌t上要求在本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)醫(yī)院就診,且報(bào)銷比例不同,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可報(bào)銷70%—80%,在本縣城醫(yī)院只能報(bào)30%,到市、省級(jí)醫(yī)院就診則基本上不能報(bào)銷,在外省看病更不能報(bào)銷。這些規(guī)定,使我省在省外、縣外務(wù)工的730多萬(wàn)農(nóng)民工基本無(wú)法享受新農(nóng)合的實(shí)惠。
(5)與城鎮(zhèn)保障性住房無(wú)緣
目前保障性住房是農(nóng)民工最缺失的權(quán)益。問(wèn)卷調(diào)查的2330人中,租房住1150人,住集體宿舍590人,住自家房370人(含早出晚歸回農(nóng)村住)?,F(xiàn)有政策規(guī)定:經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房都只面向現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶口的低收入住房困難家庭,農(nóng)民工不屬于保障對(duì)象?,F(xiàn)行的住房公積金制度雖然沒(méi)有把農(nóng)民工排除在外,但由于在單位繳納、轉(zhuǎn)移接續(xù)、提取使用等環(huán)節(jié)都存在諸多問(wèn)題而難于推行,調(diào)查的農(nóng)民工沒(méi)有一個(gè)人享受了住房公積金。企業(yè)集資建房政策也將農(nóng)民工排斥在外。
(6)留守子女受教育兩頭牽掛
到2010年底,全省農(nóng)民工隨遷子女接受城鎮(zhèn)義務(wù)教育人數(shù)累計(jì)達(dá)30.1萬(wàn)人,其中在公辦學(xué)校就讀的占83.8%。但仍然有些地方對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校設(shè)置了“入學(xué)門檻”,規(guī)定了各種不同名目的限制條件,需要憑“五證”(暫住證、勞動(dòng)用工合同或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證或一年以上租房協(xié)議、原籍開(kāi)具的無(wú)監(jiān)護(hù)人證明、養(yǎng)老保險(xiǎn))辦理農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)。農(nóng)民工子女享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)不多,對(duì)于城市的“好”學(xué)校,多數(shù)農(nóng)民工子女可望不可及。
(7)社會(huì)救助排斥農(nóng)民工
現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)救助制度只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,將農(nóng)民工排除在外。城市出臺(tái)的最低生活保障、失業(yè)保障、醫(yī)療救助、生活救助、殘疾人救助等制度,其享受對(duì)象都明確規(guī)定為“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”,農(nóng)民工無(wú)緣享受。各種專項(xiàng)救助條件較為苛刻,覆蓋面很窄,幾乎都是圍繞城市最低生活保障制度開(kāi)展的,通常只有生活標(biāo)準(zhǔn)在城市最低保障線下的城鎮(zhèn)家庭才能享受,與農(nóng)民工無(wú)緣。
農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體,在城鄉(xiāng)之間游走和遷徙,一到危難時(shí)刻,企業(yè)又是減薪又是裁員,加上缺少社會(huì)救助,因此,很多農(nóng)民工心里非常缺少歸屬感。40歲以上的老農(nóng)民工,對(duì)城市存在著較嚴(yán)重的心理隔閡,多數(shù)希望葉落歸根,年老后回到農(nóng)村安度晚年。新生代農(nóng)民工則普遍希望能在大城市扎根,只有在大城市呆不下去,才回中小城鎮(zhèn)。多數(shù)新生代農(nóng)民工反映,由于沒(méi)有城市戶口,內(nèi)心深處仍然認(rèn)為在城市生活處于一種“鑲嵌式”狀態(tài),存在“心理孤島”現(xiàn)象。
二、農(nóng)民工在大中城市落戶的主要障礙及不愿落戶中小城鎮(zhèn)的原因分析
(一)農(nóng)民工“想進(jìn)大中城市進(jìn)不來(lái)”的主要障礙
越是大城市,對(duì)農(nóng)民工的吸引力越大,但同時(shí)進(jìn)入障礙也越大。
1、顯性障礙——苛刻的“合法固定住所”條件
具有“合法固定住所、相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源”,是湖北農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的準(zhǔn)入門檻,這個(gè)門檻對(duì)防止大量貧困人員涌入城鎮(zhèn)有其必要性。但多數(shù)地方將具有“合法固定住所”限定為具有兩證(土地證、房產(chǎn)證)齊全的商品房,則阻擋了農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的步伐。大中城市房?jī)r(jià)高,農(nóng)民工買不起。受調(diào)查農(nóng)民工95%在城市沒(méi)有購(gòu)買住房,高額的房?jī)r(jià)成了他們落戶城市的“攔路虎”。目前,湖北除縣城及中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房入戶沒(méi)有附加條件外,地級(jí)市和武漢市買房落戶還有面積或金額的附加條件。如黃石市規(guī)定購(gòu)買商品房面積必須人均超過(guò)20平方米才能申請(qǐng)落戶;武漢市規(guī)定落戶中心城區(qū)的購(gòu)房面積必須超過(guò)100平方米或者金額超過(guò)50萬(wàn)元,落戶遠(yuǎn)城區(qū)的購(gòu)房面積必須超過(guò)90平方米或金額超過(guò)30萬(wàn)元。
2、隱性障礙——部分行政管理部門的消極作為
一些城市行政管理部門對(duì)農(nóng)民工存在“經(jīng)濟(jì)吸納,社會(huì)拒入”的觀念,認(rèn)為城市資源緊缺,承載能力有限,農(nóng)民工來(lái)“樂(lè)業(yè)”可以,要“安居”卻不行。各地主要擔(dān)心農(nóng)民工落戶城市帶來(lái)三個(gè)方面壓力,即計(jì)劃生育管理、社會(huì)治安綜合治理和子女入學(xué),因此對(duì)接受農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)不積極,不主動(dòng)。
(二)農(nóng)民工“能進(jìn)中小城鎮(zhèn)不愿進(jìn)”的原因
1、土地是農(nóng)民工最不愿放棄的最后保障
在農(nóng)村有一塊承包地,可以保障最低的生活。無(wú)論是老一代農(nóng)民工,還是新生代農(nóng)民工,土地對(duì)他們?nèi)匀挥袕?qiáng)大的吸引力。對(duì)戶口遷入城鎮(zhèn)是否愿意交回承包地的調(diào)查顯示,1720人中有1010人不愿交回。在新生代農(nóng)民工座談會(huì)上,40人面對(duì)是要農(nóng)村土地,還是要城市戶口的選擇,超過(guò)半數(shù)表示要農(nóng)村土地,可見(jiàn)新生代農(nóng)民工同樣看重農(nóng)村承包地的權(quán)益。
2、惠農(nóng)政策的強(qiáng)大吸引力
2006年我國(guó)全面免除了農(nóng)業(yè)稅,當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼金額越來(lái)越大,農(nóng)村享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策也越來(lái)越多。新農(nóng)合制度的實(shí)施,緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。新農(nóng)保的試點(diǎn)推廣,很多農(nóng)民更是翹首以盼。赤壁市提供的一個(gè)數(shù)字令人深思:2006年以來(lái),赤壁市的農(nóng)村戶籍人口一直穩(wěn)定在30萬(wàn)左右,但到了2009年,農(nóng)村人口卻達(dá)到了35萬(wàn)。這5萬(wàn)人口是如何多出來(lái)的?答案是城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村回流。有些農(nóng)村人前幾年花錢買了城鎮(zhèn)戶口,現(xiàn)在年齡大又沒(méi)有穩(wěn)定工作,覺(jué)得現(xiàn)在農(nóng)村政策比城市更實(shí)惠,又想方設(shè)法把戶口遷回農(nóng)村。
3、生育、親情等因素的影響
幾千年遺留下來(lái)的生育觀念不可能一朝一夕改變,農(nóng)村家庭生二胎是普遍現(xiàn)象,這對(duì)渴望有男孩的農(nóng)民有極大的吸引力。再就是親情友情鄉(xiāng)情難以割舍。特別是老一代農(nóng)民工,由于文化程度不高,從相對(duì)貧困的農(nóng)村進(jìn)入相對(duì)富裕的城市,面對(duì)一個(gè)完全陌生的環(huán)境,長(zhǎng)期不能融入,而且大部分人從事高強(qiáng)度工作,缺乏社交生活,他們想得最多的是回鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚,與親朋好友走動(dòng),城鎮(zhèn)戶籍對(duì)他們沒(méi)有多少吸引力。
三、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的政策建議
2012年,湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%,城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平0.93個(gè)百分點(diǎn)。從世界一般發(fā)展規(guī)律看,一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%,就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速時(shí)期。隨著城鎮(zhèn)化率的提高,必然吸引更多的農(nóng)民工進(jìn)城,農(nóng)民工逐步市民化,也必將促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。讓更多的農(nóng)民工融入城市,解決戶口只是一個(gè)過(guò)程,更重要的是推進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化,讓所有人能享受同等的權(quán)益,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
(一)因地制宜制定農(nóng)民工的住房政策,實(shí)現(xiàn)住房融入
對(duì)縣城和小城鎮(zhèn),重點(diǎn)實(shí)施“城中村”、“鎮(zhèn)中村”改造,設(shè)立專項(xiàng)啟動(dòng)資金,結(jié)合“遷村騰地”,實(shí)施農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)商品房面積的1:1互換。對(duì)大中城市,要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的力量,共同解決農(nóng)民工住房問(wèn)題。首先,各級(jí)政府要將農(nóng)民工納入住房建設(shè)規(guī)劃,加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度,使農(nóng)民工也能逐步享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房;其次,可以制定“先租后買”的住房政策,試行政府和農(nóng)民工“共有產(chǎn)權(quán)房”,3—5年內(nèi)農(nóng)民工分期購(gòu)買。第三,鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工宿舍。采取政府出地、減免稅費(fèi)、企業(yè)出資的辦法建設(shè)農(nóng)民工公寓。
(二)盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障融入
一是盡快制定湖北省城鎮(zhèn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施細(xì)則。二是積極探索建立新農(nóng)合跨區(qū)域結(jié)算體系,實(shí)現(xiàn)醫(yī)?!耙豢ㄍā薄1本┦醒蚍坏赆t(yī)院作為四川新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院,為川籍農(nóng)民工打開(kāi)醫(yī)??缡〗Y(jié)算大門的“川京模式”;成都與廣州簽訂兩地外出務(wù)工人員的醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)議的“成都模式”;海南與多省簽訂建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度協(xié)議的“海南模式”等,都可以作為參考。以盡快實(shí)行湖北新農(nóng)合醫(yī)保“一卡通”,建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系。三是積極推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)救助。推動(dòng)《工傷保險(xiǎn)條例》的落實(shí),使農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)待遇;同時(shí)逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本生活救助范圍。
(三)讓農(nóng)民工子女享有優(yōu)質(zhì)教育資源,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)融入
一是降低甚至取消農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)入學(xué)門檻,農(nóng)民工只要有租住房、有正常的工作和合法的收入,其子女應(yīng)無(wú)條件就近入學(xué)。二是各城市的公辦重點(diǎn)中心小學(xué)和初中,每年拿出10%—15%的指標(biāo),定向招收農(nóng)民工子女,讓農(nóng)民工子女享受和城里學(xué)生同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。三是加大城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度。加大硬、軟件建設(shè),改善辦學(xué)條件,配備師資力量,為農(nóng)民工子女受教育提供更好的學(xué)習(xí)和生活條件。
(四)降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻要求,實(shí)現(xiàn)就業(yè)融入
放棄把住房作為落戶門檻的要求,改為按就業(yè)年限和貢獻(xiàn)要素作為落戶要求,借鑒上海市的“綠卡”制度,珠海市的“優(yōu)秀農(nóng)民工獎(jiǎng)勵(lì)城市戶口”制度,佛山市的“積分制”等,多途徑解決固定就業(yè)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。
(五)妥善化解農(nóng)民工在進(jìn)城落戶和保留土地承包權(quán)的兩難選擇,實(shí)現(xiàn)自主融入
“十二五”規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào):“充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益”。一方面要保障外出農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于“承包期內(nèi),承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿,保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi),承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方”的規(guī)定。另一方面要多種形式做好農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,可以實(shí)行委托代耕,也可以實(shí)行股份合作開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民工獲得外出務(wù)工和土地承包的雙重收益。
參考資料:
[1]崔傳義.2004(8).中國(guó)農(nóng)民流動(dòng)觀察 [N].山西經(jīng)濟(jì)出版社北京.
[2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.2010(06).農(nóng)民工市民化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究
[3]李培林、李煒. 2010(01).近年來(lái)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)態(tài)度[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)
[4]劉林平、雍昕、舒玢玢2011 (2).勞動(dòng)權(quán)益的地區(qū)差異——基于對(duì)珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)外來(lái)工的問(wèn)卷調(diào)查[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)
[5]盧鋒.中國(guó)農(nóng)民工工資走勢(shì)2012(07).1979—2010[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)
[6]孫中偉、舒紛汾. 2011(08).最低工資標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民工工資——基于珠三角的實(shí)證研究[J].管理世界
[7]Elyès Jouinia, Clotilde Nappb, Diego Nocettic. 2013(01).The marginal propensity to consume and multidimensional risk[J].Economics Letters.
〔本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)新生代農(nóng)民工收入狀況與消費(fèi)行為研究”(13BJY036)的階段性成果之一〕
〔李敏,湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。盧同酈,湖北省委財(cái)經(jīng)辦(農(nóng)辦)〕