把握新常態(tài) 鼓足新干勁 推動(dòng)西藏發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階

紀(jì)國(guó)剛

2015年是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面依法治國(guó)的開局之年、全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)化之年，是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是西藏自治區(qū)成立50年大慶之年，發(fā)展改革工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和區(qū)黨委、政府的要求和部署上來，全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議、區(qū)黨委八屆六次全委會(huì)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)“兩會(huì)”精神，把握好新常態(tài)下西藏經(jīng)濟(jì)工作的形勢(shì)、任務(wù)和要求，努力做好新常態(tài)下西藏發(fā)展改革工作。

一、立足區(qū)情，全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)對(duì)西藏的影響

（一）深刻理解新常態(tài)

習(xí)近平總書記明確指出：全國(guó)消費(fèi)、投資、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個(gè)方面都發(fā)生了趨勢(shì)性變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這些新常態(tài)、新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，已經(jīng)或正在對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。比如，西藏經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是投資拉動(dòng)特別是中央政府投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，面對(duì)中央投資規(guī)模增速適度收緊的壓力，要爭(zhēng)取更多投資的困難加大;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使中央更加注重宏觀調(diào)控的有效性、投資方向和項(xiàng)目選擇，對(duì)西藏重大項(xiàng)目、重大工程的申報(bào)工作提出了更高的要求;發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整將在全國(guó)范圍進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能、摒棄粗放發(fā)展方式，將倒逼西藏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提高質(zhì)量效益、在競(jìng)爭(zhēng)的格局下開拓發(fā)展空間、在現(xiàn)有的條件下培育和形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新常態(tài)下面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。由于自然歷史多種原因，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，資源環(huán)境約束強(qiáng)，自我發(fā)展能力弱等短板明顯，特別是又處于反分裂斗爭(zhēng)的第一線和主戰(zhàn)場(chǎng)，斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，維穩(wěn)任務(wù)繁重艱巨，發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)非常明顯?？紤]新常態(tài)給西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的這些影響，結(jié)合中央關(guān)于2020年我區(qū)同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)接近”的要求（城鄉(xiāng)居民收入接近全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)能力接近全國(guó)平均水平）和推進(jìn)跨越式發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步明確了2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上等工作目標(biāo)（2013年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平的62.2%。按全國(guó)GDP在2014—2015年年均增長(zhǎng)7%、“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)6.5%測(cè)算，今后6年，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速只有保持在12%左右，到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值才會(huì)達(dá)到全國(guó)平均水平的80%多一點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)顯著縮小和全國(guó)的差距）。要充分認(rèn)識(shí)投資拉動(dòng)仍是推動(dòng)西藏發(fā)展的主導(dǎo)力量，項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著關(guān)鍵作用。要把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事、把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，時(shí)時(shí)處處想項(xiàng)目、千方百計(jì)抓項(xiàng)目、聚精會(huì)神干項(xiàng)目，推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，努力開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地。

（二）研判好西藏發(fā)展的階段特征

在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來影響和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到新常態(tài)給西藏帶來重大發(fā)展機(jī)遇?？傮w上，近年來西藏基礎(chǔ)條件不斷改善，科學(xué)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)、社會(huì)局勢(shì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)、民生福祉不斷改善、生態(tài)保護(hù)日益加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在戰(zhàn)略機(jī)遇期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期和后發(fā)追趕期“三期交織”的新階段。戰(zhàn)略機(jī)遇期主要體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好和政策支撐更強(qiáng)。國(guó)家持續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央民族工作會(huì)議提出要加快推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家實(shí)施新一輪開放戰(zhàn)略加大對(duì)沿邊地區(qū)的開放力度，為西藏跨越式發(fā)展提供了更好的外部環(huán)境。習(xí)近平總書記提出的“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步提升了西藏在國(guó)家總體發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。中央第五次西藏工作座談會(huì)確定的一系列特殊優(yōu)惠政策和重大項(xiàng)目正在持續(xù)發(fā)揮作用，還將持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，對(duì)口援藏工作20周年座談會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了援藏工作的長(zhǎng)期性、群眾性和科學(xué)性，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、科技援藏，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)口援藏工作新格局正在鞏固與發(fā)展。發(fā)展轉(zhuǎn)型期主要體現(xiàn)為經(jīng)過多年努力，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在從量的積累向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變（預(yù)計(jì)“十二五”末全區(qū)全年經(jīng)濟(jì)總量將突破1000億元），由投資拉動(dòng)“一條腿”走路到投資拉動(dòng)與內(nèi)生發(fā)展并行“兩條腿”走路的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)，條件越來越完備。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由投資等要素驅(qū)動(dòng)向投資與創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)支撐由同質(zhì)低效向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，開放格局由注重對(duì)內(nèi)交流向內(nèi)聯(lián)外通全方位開放轉(zhuǎn)變，資源配置由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)決定轉(zhuǎn)變，具有西藏特點(diǎn)的發(fā)展轉(zhuǎn)型逐步形成。后發(fā)追趕期主要體現(xiàn)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中央更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，著力完善區(qū)域政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，細(xì)化實(shí)化新形勢(shì)下西部大開發(fā)政策措施，加快落實(shí)“一帶一路”對(duì)外開放合作的總體戰(zhàn)略，支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，特別是西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為西藏縮小與全國(guó)發(fā)展差距提供了十分有利的政策條件。近年來，隨著瓶頸制約持續(xù)緩解，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，政策支撐不斷加大，特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源業(yè)、文化旅游業(yè)、天然飲用水業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、藏醫(yī)藏藥業(yè)、民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)前景廣闊。努力實(shí)現(xiàn)西藏相對(duì)全國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)西藏全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是有可能的。

二、順勢(shì)而為，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

（一）堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖

面對(duì)新常態(tài)，與全國(guó)兄弟省區(qū)市相比，西藏發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)十分明顯、十分特殊。我們不能妄自菲薄，不能臨淵慕魚，而要鼓足干勁，自加壓力，堅(jiān)決按照區(qū)黨委、政府的決策部署，圍繞2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)（全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4.6萬人），堅(jiān)定信心、保持定力，切實(shí)增強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定的自覺性和主動(dòng)性。全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)要更加注重項(xiàng)目投資的支撐作用，更加注重做大做強(qiáng)做好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，更加注重運(yùn)用“三駕馬車”均衡拉動(dòng)，更加注重滿足各族群眾的物質(zhì)文化需求，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，更加注重“五位一體”地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

（二）發(fā)展改革工作要圍繞著力點(diǎn)積極調(diào)適

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律的客觀體現(xiàn)。全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)既要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要從當(dāng)下入手，認(rèn)真執(zhí)行中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下出現(xiàn)的“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”新變化，做到理念、政策、方法“三個(gè)調(diào)適”，善于運(yùn)用“全局理念、戰(zhàn)略理念、改革理念、市場(chǎng)理念”探索增長(zhǎng)路徑，善于利用多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和各類政策的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，善于運(yùn)用市場(chǎng)方式、法治思維、科學(xué)規(guī)律破解難題，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我區(qū)發(fā)展改革工作面臨的不確定因素依然很多，要全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)藏的新機(jī)遇，充分發(fā)揮“參謀部、應(yīng)急部、服務(wù)部、協(xié)調(diào)部、改革部”的職能作用，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

三、勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)發(fā)展改革工作取得新突破

（一）加強(qiáng)研究，謀劃好當(dāng)前和未來發(fā)展

1、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃

立足我區(qū)基本區(qū)情和階段性特征，進(jìn)一步深化完善“十三五”發(fā)展基本思路，編制好“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。按照突出重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)分政府和市場(chǎng)職能、嚴(yán)格控制數(shù)量的原則，確定“十三五”時(shí)期重大專項(xiàng)規(guī)劃目錄。完成“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃方案編制、上報(bào)工作，加強(qiáng)與有關(guān)部委匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取在年內(nèi)獲得國(guó)家審批。

2、加強(qiáng)政策、項(xiàng)目研究?jī)?chǔ)備

開展“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究，特別是對(duì)中央支持我區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策潛力，以及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域重大政策研究?jī)?chǔ)備。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)合作交流，積極開展課題合作與研究。加快項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，立足與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、集中打造“兩屏五地一通道兩區(qū)”以及新型城鎮(zhèn)化，研究?jī)?chǔ)備一批交通、能源、水利、民生、礦產(chǎn)、生態(tài)和城鎮(zhèn)建設(shè)等重大項(xiàng)目工程，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”支持西藏的規(guī)劃項(xiàng)目方案。

3、增化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作

認(rèn)真落實(shí)中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合分析，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，提出切實(shí)可行的政策建議，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理好工業(yè)生產(chǎn)和能源保障之間的矛盾，綜合應(yīng)用投資、財(cái)稅、金融等政策工具，多管齊下保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合式發(fā)展。

（二）狠抓落實(shí)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

1、保持投資較快增長(zhǎng)

充分調(diào)動(dòng)政府投資和民間投資兩個(gè)積極性，力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1300億元、增長(zhǎng)20%。一是提高項(xiàng)目管理效益。繼續(xù)落實(shí)好項(xiàng)目“五制”，完善項(xiàng)目管理機(jī)制。嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，加快出臺(tái)招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則，加快電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，完善區(qū)外招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案制度。優(yōu)先在項(xiàng)目少、技術(shù)人員缺乏的行業(yè)和領(lǐng)域推行項(xiàng)目代建制或總承包制。開展經(jīng)常性調(diào)研和稽察，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，確保更多投資轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量。二是努力擴(kuò)大民間投資規(guī)模。營(yíng)造良好的投資環(huán)境，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，探索推行BT、PPP等合作模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2、加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

交通領(lǐng)域，加快推進(jìn)拉林鐵路、川藏公路、川藏公路北線、通縣鄉(xiāng)油路、拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)航站區(qū)等一批在建項(xiàng)目;建成拉林高等級(jí)公路開工路段、嘎拉山隧道和雅江特大橋等一批重點(diǎn)項(xiàng)目;開工建設(shè)青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造工程、滇藏公路新通道、米拉山隧道和林芝米林機(jī)場(chǎng)航站區(qū)、昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建等一批項(xiàng)目。能源領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)家電網(wǎng)戰(zhàn)略合作，加快川藏聯(lián)網(wǎng)延伸工程、藏中電網(wǎng)220千伏及110千伏網(wǎng)架輸變電工程、城網(wǎng)建設(shè)與改造工程進(jìn)度;加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)和大古、加查、蘇洼龍等水電站建設(shè);推進(jìn)金沙江、瀾滄江上游和雅魯藏布江中游水電開發(fā)，加快外送電源點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。水利領(lǐng)域，旁多水利樞紐工程建成投運(yùn)，加快拉洛水利樞紐工程和雅礱、恰央水庫(kù)建設(shè)，開工建設(shè)結(jié)巴、湘河等水庫(kù)，加大農(nóng)田水利、民生水利、生態(tài)水利綜合配套建設(shè)力度。

3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

一是提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大資金整合力度，保持“三農(nóng)”投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加快曲尼帕現(xiàn)代畜牧科技示范基地建設(shè)，完善防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)施，推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐。二是抓好工業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)發(fā)展，培育具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。編制好天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局天然飲用水產(chǎn)能，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，真正做大做強(qiáng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)。加快雄村銅礦開發(fā)工程、驅(qū)龍銅多金屬礦采選工程、玉龍銅礦二期工程、藏青工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。三是加快服務(wù)業(yè)升級(jí)。積極推動(dòng)建設(shè)重要的世界旅游目的地上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)升級(jí)。加快發(fā)展物流業(yè)，推進(jìn)日喀則綜合物流園區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

4、更加注重民生改善

一是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，積極做好教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)資源配置，引導(dǎo)基本公共服務(wù)體系與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。加快行業(yè)主管部門信息化能力建設(shè)，進(jìn)一步提高全社會(huì)信息化水平。二是加快實(shí)施基本公共服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)學(xué)前雙語教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快縣級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)。加快地（市）圖書館、博物館、群藝館等公共文化設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施自治區(qū)級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作。三是加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)。建設(shè)15所五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和3個(gè)地（市）級(jí)兒童福利院機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)全區(qū)五保有意愿集中供養(yǎng)率和孤兒集中收養(yǎng)率達(dá)到100%。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。加強(qiáng)就業(yè)和人力資源服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大扶貧開發(fā)項(xiàng)目的銜接力度，側(cè)重發(fā)揮工程的整體效益。五是穩(wěn)控市場(chǎng)物價(jià)。密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的影響，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，適時(shí)提出發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼政策建議。繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域和涉及民生收費(fèi)專項(xiàng)價(jià)格檢查，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

5、守好生態(tài)保護(hù)底線

一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能、“三高”企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入西藏。強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)、水能、交通等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。層層分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，開展年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，實(shí)施問責(zé)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)能源總量控制方案，推動(dòng)我區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。三是加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)主要城鎮(zhèn)和各類園區(qū)污水處理廠以及縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾填埋場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和園區(qū)。完成溫室氣體省級(jí)電子報(bào)送平臺(tái)建設(shè)。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)安全屏障保護(hù)建設(shè)。加快實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化工程和生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程，加快創(chuàng)建林芝和山南國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，指導(dǎo)錯(cuò)那、墨脫和察隅加快國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)施拉魯濕地三期保護(hù)工程。

（三）勇于開拓，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革開放

1、加快改革措施落地

一是深化投融資體制改革。積極探索交通投融資運(yùn)作模式。探索政府與社會(huì)資本合作的有效模式，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法。加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的輔導(dǎo)，幫助有條件的中小企業(yè)上市融資，推進(jìn)我區(qū)企業(yè)開辟資本市場(chǎng)融資新渠道。二是穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家價(jià)格改革政策，承接部分商品和服務(wù)定價(jià)權(quán)下放工作，出臺(tái)自治區(qū)價(jià)格目錄。疏導(dǎo)水電氣價(jià)格矛盾，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，開展居民階梯電價(jià)調(diào)研，逐步推行居民階梯水價(jià)。三是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度地（市）級(jí)統(tǒng)籌步伐?；舅幬镏贫认蚩h級(jí)公立醫(yī)院擴(kuò)展延伸。全面推動(dòng)衛(wèi)生信息化平臺(tái)建設(shè)。積極支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。四是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)試點(diǎn)工作，組織各試點(diǎn)單位編制《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，積極協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，盡早出臺(tái)落實(shí)配套改革措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

2、健全招商引資機(jī)制

加快組建招商引資機(jī)構(gòu)。研究制定外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，完善適用于全區(qū)各類開發(fā)園區(qū)和引進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目的相關(guān)配套政策。建立多層次、多領(lǐng)域的招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行年度滾動(dòng)管理。提高招商引資合同履約率、項(xiàng)目開工率和資金到位率，力爭(zhēng)招商引資增長(zhǎng)15%以上。

3、積極推進(jìn)區(qū)域合作

加快推進(jìn)青藏經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積極融入陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。配合國(guó)家發(fā)展改革委編制出臺(tái)援藏“十三五”規(guī)劃大綱，協(xié)助對(duì)口支援省市和中央企業(yè)編制對(duì)口援藏專項(xiàng)規(guī)劃。研究制定對(duì)口援藏項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則，爭(zhēng)取將援藏資金納入到我區(qū)財(cái)政盤子，推動(dòng)援藏資金項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化。提升與援藏?。ㄊ校┑慕涣骱献鲗哟?。

4、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局

推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶及吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)日喀則至吉隆鐵路前期工作，推進(jìn)面向南亞開放大通道建設(shè)。加強(qiáng)口岸、邊貿(mào)市場(chǎng)、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合舉辦好第二屆藏博會(huì)。