《日本復(fù)興戰(zhàn)略》及其對(duì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

杜瓊

面對(duì)艱難復(fù)蘇中的日本經(jīng)濟(jì)，2012年12月執(zhí)政的安倍內(nèi)閣開始實(shí)施《新增長戰(zhàn)略》，通過“大膽的貨幣政策”、“積極靈活的財(cái)政政策”及“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革”三支箭，提振日本企業(yè)投資者和消費(fèi)者的信心，恢復(fù)日本經(jīng)濟(jì)活力。安倍內(nèi)閣在推出了“大膽的貨幣政策”和“ 積極靈活的財(cái)政政策”后，2013年6月推出了《日本復(fù)興戰(zhàn)略》。本文分析了《日本復(fù)興戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容，并對(duì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀及趨勢(shì)進(jìn)行了深入分析，最后提出了對(duì)發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策建議。

一、《日本復(fù)興戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容

《日本復(fù)興戰(zhàn)略》提出了經(jīng)濟(jì)增長路徑圖和實(shí)現(xiàn)增長戰(zhàn)略的方式。經(jīng)濟(jì)增長的路徑圖，第一步是最大程度地釋放私人部門的經(jīng)濟(jì)活力，第二步是培養(yǎng)具有全球競爭力的人力資源，第三步是通過開創(chuàng)新的領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最后是讓人民分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的方式：一方面，以史無前例的速度推進(jìn)政策的實(shí)施，另一方面，將“國家戰(zhàn)略特別區(qū)域”作為突破口加快改革?！度毡緩?fù)興戰(zhàn)略》是不斷演變的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，體現(xiàn)在該戰(zhàn)略建立了關(guān)于各個(gè)政策措施的“關(guān)鍵績效指標(biāo)”（key performance indicators ，KPI），并通過“計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—執(zhí)行”（Plan-Do-Check-Act Cycle.） 推進(jìn)各措施的實(shí)施。2014年6月日本政府對(duì)《日本復(fù)興戰(zhàn)略》的執(zhí)行情況進(jìn)行了評(píng)估，并重新制定了下一步的政策措施。

《日本復(fù)興戰(zhàn)略》主要包括三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃：“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”、“戰(zhàn)略市場創(chuàng)造計(jì)劃”和“國際市場拓展戰(zhàn)略”。從整體的邏輯上看，經(jīng)濟(jì)復(fù)興戰(zhàn)略的計(jì)劃覆蓋了從供給端活力激發(fā)、需求市場創(chuàng)造以及國際市場開拓三個(gè)環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性和綜合性都非常高。

（一）“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”

“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”是日本政府立即實(shí)施的計(jì)劃，意在改變?nèi)毡具^去二十年來勞動(dòng)力、商品、資金等領(lǐng)域停滯狀態(tài)。從其內(nèi)容看，主要涉及“加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革計(jì)劃”，“實(shí)施雇傭制度改革、強(qiáng)化人力資源支撐”、“推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”、“建設(shè)世界領(lǐng)先水平的信息技術(shù)社會(huì)”、“加強(qiáng)日本作為商業(yè)中心的國際競爭力”、“促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新”六個(gè)領(lǐng)域。下面從三個(gè)方面進(jìn)行分析。

首先，為推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”實(shí)施，2013年12月日本國會(huì)通過的《產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)法案》更好地界定了政府和市場的職能。政府職能主要是強(qiáng)有力地促進(jìn)跨部門的政策措施的實(shí)施，為促進(jìn)企業(yè)投資和重組、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，對(duì)供給過剩領(lǐng)域企業(yè)面臨的問題進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)解決，企業(yè)的職能主要是加快技術(shù)創(chuàng)新，增加高效率的投資，并對(duì)低利潤行業(yè)進(jìn)行重組。

第二，“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”致力于解決當(dāng)前日本主要面臨的“投資不足”、“管制過度”和“競爭過度”的問題。為解決“投資不足”的問題，針對(duì)不同類型的企業(yè)，日本政府實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資、促進(jìn)企業(yè)重組、促進(jìn)跨領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資的政策，政策措施涵蓋了處于創(chuàng)業(yè)期、成熟期和發(fā)展停滯期等不同階段的企業(yè)。為解決“競爭過度”的問題，日本政府鼓勵(lì)企業(yè)重組，為解決“管制過度”的問題，日本政府實(shí)施了“灰色地帶解除制度”和“企業(yè)實(shí)證特例制度”等放寬規(guī)制的改革。

第三，“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”大力促進(jìn)日本科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，并建設(shè)高水平的信息技術(shù)社會(huì)，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。促進(jìn)科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)包括：加強(qiáng)綜合技術(shù)政策會(huì)議的司令部職能、促進(jìn)“戰(zhàn)略創(chuàng)新計(jì)劃”的實(shí)施、設(shè)立創(chuàng)新性的研發(fā)方案、加強(qiáng)國家研究機(jī)構(gòu)的研究職能、保證研究人員的資金供給、增加公共部門和私人部門的研發(fā)投資以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。為建設(shè)世界領(lǐng)先水平的IT社會(huì)，將促進(jìn)私人部門對(duì)公共數(shù)據(jù)的接入、通過信息技術(shù)的使用實(shí)現(xiàn)安全、便利的生活，建設(shè)世界高水平的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)高技能的信息技術(shù)人才等。此外，“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”為“加強(qiáng)日本作為商業(yè)中心的國際競爭力”，推出了實(shí)施國家戰(zhàn)略特區(qū)改革，將公共設(shè)施的運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人部門等措施。

（二）“戰(zhàn)略市場創(chuàng)造計(jì)劃”

“戰(zhàn)略市場創(chuàng)造計(jì)劃”是日本中長期發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞國際社會(huì)及日本所面臨的社會(huì)性“課題”，并通過在全球率先解決這些社會(huì)性課題來開辟新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)日本經(jīng)濟(jì)活力。目標(biāo)領(lǐng)域分別是發(fā)展健康醫(yī)療護(hù)理產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)清潔、經(jīng)濟(jì)的能源供給與需求、建立安全、便利且經(jīng)濟(jì)的新一代基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展依賴區(qū)域資源致富的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

首先，未來要重點(diǎn)解決的社會(huì)性問題，選擇的依據(jù)是“日本具有國際比較優(yōu)勢(shì)”、“全球市場潛力巨大”的領(lǐng)域。日本老齡化社會(huì)特征明顯，健康和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，另外，清潔能源供給、新一代基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，日本也具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。從國際市場潛力看，未來上述領(lǐng)域的需求有可能成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)域。

第二，2014年日本政府推出的兩大科技創(chuàng)新計(jì)劃涵蓋了“戰(zhàn)略市場創(chuàng)造計(jì)劃”的四大領(lǐng)域。其中，“跨部門戰(zhàn)略創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃”（Cross-Ministerial Strategic Innovation Promotion Program）主要包括“能源”、“新一代基礎(chǔ)設(shè)施”、“發(fā)展依賴區(qū)域資源致富的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”三個(gè)領(lǐng)域，而健康和醫(yī)療領(lǐng)域的創(chuàng)新在“改變范式的突破性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”（Impulsing PAradigm Change through disruptive Technologies）的支持領(lǐng)域范圍內(nèi)。

第三，各領(lǐng)域的關(guān)鍵績效指標(biāo)反映出日本較高的愿望。如到2020年存儲(chǔ)電池占到全球市場的50%，到2030年新一代汽車占到全球市場的50%—70%。到2030年實(shí)現(xiàn)運(yùn)用包括傳感器和機(jī)器人的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)所有重要的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效監(jiān)控和維修的目標(biāo)。

（三）“國際市場擴(kuò)展計(jì)劃”及其涉及中國的相關(guān)政策

在全球市場尤其是新興市場國家的市場快速擴(kuò)張的背景下，各國之間爭奪市場的競爭更趨于激烈，日本的總體戰(zhàn)略是利用日本公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極進(jìn)入全球市場，并且通過日本國內(nèi)集聚全球吸引人才、商品和資金，使日本更深入地參與全球經(jīng)濟(jì)增長?！皣H市場擴(kuò)展計(jì)劃”涉及中國的相關(guān)措施主要有兩點(diǎn)：

一是建立戰(zhàn)略性的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。該計(jì)劃提出，要通過加強(qiáng)全球性的貿(mào)易伙伴關(guān)系建設(shè)，使得日本與FTA伙伴的貿(mào)易額占其對(duì)外貿(mào)易總額的比重，從2013年的19%提高至到2018年的70%，為此，日本政府將以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，尤其是推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）” 、中日韓自貿(mào)區(qū)、日本—?dú)W盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判，作為重要力量參與全球貿(mào)易和投資規(guī)則的制定。二是擴(kuò)大海外市場。2013年5月日本部長會(huì)議通過的“基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略”，意在基于日本高端技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取全球基礎(chǔ)設(shè)施需求的巨大市場，具體目標(biāo)為2020年基礎(chǔ)設(shè)施的出口額達(dá)到約30萬億日元，對(duì)中國、東盟的出口額和海外分公司翻一番。尤其是日本將以建立“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”為目標(biāo)，加強(qiáng)在道路和電網(wǎng)等領(lǐng)域的合作，并通過貨幣合作支持日本企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

二、中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要特征

1、中國在日本對(duì)外貿(mào)易中的地位上升

從日本和中國在世界出口市場中的地位看，日本出口占世界出口總額的比重呈下降態(tài)勢(shì)，而中國呈上升態(tài)勢(shì)。2005年中國占比超過日本，2013年中國占比為11.72%，遠(yuǎn)高于日本的3.79%占比。中國在日本出口市場的地位也呈上升態(tài)勢(shì)。國際金融危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)仍然處在緩慢復(fù)蘇中，美歐經(jīng)濟(jì)乏力、需求疲軟，日本對(duì)全球出口總體下降，對(duì)中國的出口也下降，但是下降幅度較小，因此對(duì)中國的出口占比增加，中國在日本對(duì)外出口中的地位更加突出，中國經(jīng)濟(jì)增長成為金融危機(jī)后拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要力量，對(duì)中國出口占日本出口總額的比重在18%以上。

2、中國對(duì)日本中間產(chǎn)品貿(mào)易的依賴性相對(duì)降低

國際金融危機(jī)后中國從日本進(jìn)口的中間產(chǎn)品進(jìn)口呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，從韓國的中間產(chǎn)品快速增長，2013年中國對(duì)日本中間產(chǎn)品貿(mào)易首次轉(zhuǎn)為順差，中國從韓國進(jìn)口的中間產(chǎn)品額首次超過了日本。中國在對(duì)日本的中間產(chǎn)品進(jìn)口依賴降低的同時(shí)，一方面，對(duì)東盟的中間產(chǎn)品出現(xiàn)順差，2013年中國在全球范圍的中間產(chǎn)品出口額首次超過了進(jìn)口額的背景下，與東盟5國的中間產(chǎn)品出口貿(mào)易額超過了進(jìn)口，一定程度上意味著中國在中間產(chǎn)品貿(mào)易中的地位上升，尤其是對(duì)東盟地區(qū)的國家形成了一定的競爭優(yōu)勢(shì)，另一方面，中國對(duì)韓國的中間產(chǎn)品進(jìn)口依賴加大，貿(mào)易逆差大幅增加，從2007年的394.8億美元增至2013年的854.3億美元。

3、中國在化工產(chǎn)品、機(jī)械和運(yùn)輸產(chǎn)品的競爭力仍然較弱

整體上看，日本對(duì)中國有明顯的競爭優(yōu)勢(shì)。2013年從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，中國在造紙、辦公設(shè)備，中國的競爭優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，在化學(xué)產(chǎn)品、機(jī)械及運(yùn)輸產(chǎn)品、制成品等領(lǐng)域競爭力仍然較弱。從競爭力指數(shù)的變化趨勢(shì)看，2005年以來化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品的競爭力指數(shù)基本在-0.5上下波動(dòng)，制成品的競爭力指數(shù)在-0.2上下，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備的競爭力指數(shù)略升至-0.1，但同日本化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品、制成品和機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)品相比，中國產(chǎn)品的競爭力還較弱。

4、日本對(duì)中國直接投資占比呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)

近年來日本加大對(duì)越南和印度的直接投資，對(duì)中國的直接投資占日本對(duì)外直接投資總額的比重出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2010年日本對(duì)中國直接投資占比高達(dá)12.72%，之后持續(xù)下降。2013年占比從11%降為6.7%。2014年前三季度日本對(duì)中國直接投資占比僅為5.58%。但從直接投資存量看，截至到2013年，僅次于美國和荷蘭，中國是日本第三大對(duì)外直接投資目的地，從直接投資的流量規(guī)?？?，2014年前三季度，日本對(duì)中國的直接投資為4207億日元，對(duì)越南和印度的直接投資分別為1092、1268億日元，顯著低于對(duì)中國的投資規(guī)模。

（二）《日本復(fù)興戰(zhàn)略》對(duì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

《日本復(fù)興戰(zhàn)略》對(duì)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系將帶來深遠(yuǎn)影響。從影響層面看分為三個(gè)層次：第一是日本鼓勵(lì)和加快企業(yè)投資，推進(jìn)雇傭制度改革，將增強(qiáng)日本產(chǎn)業(yè)的活力競爭力;第二，圍繞解決未來社會(huì)四大問題的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將擴(kuò)展未來日本企業(yè)的競爭空間，有可能從國際產(chǎn)業(yè)分工層面對(duì)兩國產(chǎn)業(yè)分工格局造成影響;第三，日本實(shí)施拓展海外市場戰(zhàn)略，尤其是TPP、中日韓自貿(mào)區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）推進(jìn)戰(zhàn)略，將對(duì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來深刻影響。總體看，預(yù)計(jì)未來兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

1、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有一定的穩(wěn)定性

一是《日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興戰(zhàn)略》推進(jìn)緩慢，日本在未來幾年實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長還有一定困難，加上日本老齡化問題短期難以解決，國內(nèi)市場空間的有限，將加大日本經(jīng)濟(jì)對(duì)中國市場的依賴。二是從世界范圍看，主要發(fā)達(dá)國家孕育的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命尚未取得重大突破，總體上國際分工格局在一段時(shí)間內(nèi)將較為穩(wěn)定，在此背景下東亞國際分工網(wǎng)絡(luò)格局，中國和日本的供應(yīng)鏈也將相對(duì)穩(wěn)定。三是中國經(jīng)濟(jì)雖進(jìn)入中高速增長階段，但未來幾年是中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，由此帶來的巨大市場需求，決定了日本必然加大對(duì)中國市場的占有，如日本政府的基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略，將中國和東盟作為重要的目標(biāo)市場，提出2020年實(shí)現(xiàn)出口規(guī)模和海外公司數(shù)量翻番的目標(biāo)。

2、日本傾向于削弱對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依賴

中國三十多年的快速發(fā)展和日本經(jīng)濟(jì)停滯的二十年形成了鮮明對(duì)比，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量依賴已顯著高于日本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高，對(duì)亞太地區(qū)和世界的影響日益增強(qiáng)，日本抑制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖越來越強(qiáng)。日本政府一方面將通過促進(jìn)國內(nèi)投資激化市場主體的活力，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面將通過技術(shù)貿(mào)易、對(duì)外直接投資和官方發(fā)展援助等手段，加強(qiáng)與越南、印度等亞洲其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但在規(guī)模和分工聯(lián)系程度上，印度與越南仍然無法與中國相比。

3、中日經(jīng)濟(jì)的競爭與合作關(guān)系趨于調(diào)整

世界主要國家致力于孕育新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的背景下，日本實(shí)施《日本復(fù)興戰(zhàn)略》，中國深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”，兩國在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭更加激烈，但同時(shí)也存在合作空間擴(kuò)大的可能性，總體上看，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系更趨復(fù)雜。一方面，中國深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域與日本的競爭關(guān)系強(qiáng)化，但同時(shí)不排除中國在與日本差距較大領(lǐng)域的合作關(guān)系加強(qiáng)的可能性，另一方面，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不斷促進(jìn)金融領(lǐng)域的合作加強(qiáng)，但要預(yù)防日本通過加強(qiáng)中日金融領(lǐng)域的合作，過快過猛地占領(lǐng)中國市場，對(duì)中國處于發(fā)展期的企業(yè)造成致命的沖擊。

4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作多元化推進(jìn)

亞太地區(qū)的一體化重疊交錯(cuò)進(jìn)行，日本考慮到與中國、美國以及其他成員國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，實(shí)施多元化的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、多途徑的區(qū)域貿(mào)易一體化，以獲得多路徑一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的利益。日本一方面加入美國主導(dǎo)的TPP談判，同時(shí)積極推進(jìn)“中日韓自貿(mào)區(qū)”談判，還參加了“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RECP）的談判，此外，日本還與歐盟進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判，未來中日面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將更為復(fù)雜。

整體上看，日本在利用中國市場謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的同時(shí)，減弱對(duì)中國經(jīng)濟(jì)依賴的意圖趨于增強(qiáng)。雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系既具有東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下的國際分工產(chǎn)生穩(wěn)定性，又面臨新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)孕育突破的背景下兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整，未來一段時(shí)期，兩國競爭合作關(guān)系將趨于復(fù)雜，兩國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化選擇也更為多元化。

三、對(duì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的政策建議

（一）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力

增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力是中國在中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)的前提條件。當(dāng)前及未來一段時(shí)間，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢復(fù)蘇和深度調(diào)整階段，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭日益加劇。我國要深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”，培育新的國際競爭優(yōu)勢(shì)，搶占新一輪國際競爭的制高點(diǎn)，同時(shí)化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平統(tǒng)一、規(guī)范有序的市場環(huán)境，加快建立市場監(jiān)管體系，又要增強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性和統(tǒng)籌性，與財(cái)政政策、貨幣政策形成合力，發(fā)揮政策的引導(dǎo)和支持作用，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)施多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)中日產(chǎn)業(yè)競爭力的狀況，實(shí)施分類管理。在不影響國家整體競爭力、中日互補(bǔ)關(guān)系可能在一段時(shí)間內(nèi)長期存在的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要發(fā)揮市場作用，積極促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作，政府的主要職能是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，消除貿(mào)易和技術(shù)壁壘。對(duì)可能影響國家整體競爭力、我國要爭取盡快趕超的領(lǐng)域，應(yīng)實(shí)施保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破和自主創(chuàng)新的支持，并通過貿(mào)易和投資政策保證戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，要辯證地看待兩個(gè)類型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和修訂，確保中日雙邊產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和投資政策的科學(xué)性和有效性。

（三）以我為主，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

積極推進(jìn)以我為主的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在中日韓自貿(mào)區(qū)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的談判中，要促進(jìn)建立反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的貿(mào)易投資規(guī)則體系，進(jìn)一步建立健全反映產(chǎn)業(yè)利益的部門間協(xié)調(diào)和談判機(jī)制，并建立國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制。另外，積極推動(dòng)中國—韓國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定，大力推進(jìn)“一路一帶”。最后，積極應(yīng)對(duì)美國主導(dǎo)、日本參與的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判的推進(jìn)，為適應(yīng)未來國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則做準(zhǔn)備，推進(jìn)國內(nèi)改革，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）