近期改革動態(tài)

一、總體改革部署

習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議強調(diào)：科學統(tǒng)籌突出重點對準焦距，讓人民對改革有更多獲得感。習近平強調(diào)，要科學統(tǒng)籌各項改革任務，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

二、土地管理制度改革

全國人大常委會擬授權(quán)國務院在33個試點縣（市、區(qū)）暫時調(diào)整實施土地管理法等相關(guān)規(guī)定。全國人大常委會2月25日審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。草案規(guī)定，由全國人大常委會授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律;對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復施行有關(guān)法律規(guī)定。

三、行政審批制度改革

行政審批削減三分之一以上目標提前完成。據(jù)2月27日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會信息，2014年全年，國務院部門分3批取消下放行政審批事項247項，完成了2014年政府工作報告提出的再取消和下放行政審批事項200項以上的任務。到2014年底，國務院共取消下放部門審批事項538項，初步實現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國務院部門行政審批事項削減1/3以上的目標。非行政許可審批事項已取消205項，還剩248項，預計今年完成。

四、促進小微企業(yè)發(fā)展的體制機制建設(shè)

2月25日召開的國務院常務會議，確定進一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。會議確定，在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度。一是從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)盡快成長。二是從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個人投資活力。三是將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

五、財稅體制改革

李克強簽署國務院令，公布《中華人民共和國政府采購法實施條例》。為回應社會關(guān)切，保障采購質(zhì)量，《條例》強化了政府采購的源頭管理和結(jié)果管理。規(guī)定采購人應當厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求，必要時應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商、專家的意見。采購標準應當依據(jù)經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準和技術(shù)、服務標準確定。采購合同履約驗收應當嚴格把關(guān)。為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公開、公平、公正，《條例》著力提高政府采購透明度，強化社會監(jiān)督，將公開透明原則貫穿采購活動全過程，對發(fā)布政府采購項目信息，公開采購項目預算金額，公告中標成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均作了具體規(guī)定?！稐l例》還就推進和規(guī)范政府向社會力量購買服務工作、強化政府采購的政策功能、保證評審專家公平公正評審等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定?！稐l例》自2015年3月1日起施行。

海南離島旅客免稅購物政策進一步調(diào)整。為進一步發(fā)揮海南離島旅客免稅購物政策效應，大力推動海南國際旅游島建設(shè)，財政部經(jīng)商國家發(fā)改委、商務部、海關(guān)總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局，并報國務院批準，決定自2015年3月20日起，調(diào)整完善離島免稅政策部分內(nèi)容。調(diào)整的主要內(nèi)容包括：一是增加免稅品種類，將零售包裝的嬰兒配方奶粉、咖啡、保健食品、家用空氣凈化器、家用醫(yī)療器械等17種消費品納入離島免稅商品范圍。二是放寬香水、化妝品、手表、服裝服飾、小皮件等10種熱銷商品的單次購物數(shù)量限制。

六、金融體制改革

人身險費率進一步市場化。為全面深化人身保險費率政策改革，經(jīng)國務院批準，保監(jiān)會于2015年2月16日放開萬能型人身保險的最低保證利率。萬能險是包含保險保障功能并設(shè)有單獨保單賬戶的人身保險產(chǎn)品，與分紅險、投連險一同屬于人身保險新型產(chǎn)品。此次改革的主要內(nèi)容包括3個方面：一是放開前端。取消萬能保險不超過2.5%的最低保證利率限制。最低保證利率由保險公司根據(jù)產(chǎn)品特性、風險程度自主確定。二是管住后端。集中強化準備金、償付能力等監(jiān)管。產(chǎn)品最低保證利率越高，需要計提的準備金越高，償付能力要求就越高。三是提高風險保障責任要求。最低風險保額與保單賬戶價值的比例提高3倍，體現(xiàn)回歸保障的監(jiān)管導向，保護消費者權(quán)益。2013年以來，保監(jiān)會按照“放開前端、管住后端”的基本思路，確定了“普通型、萬能型、分紅型人身險”分三步走的改革路線圖，并于2013年成功邁出第一步，放開了普通型人身險預定利率;放開萬能險的最低保證利率是第二步;保監(jiān)會將繼續(xù)穩(wěn)步推進第三步——放開分紅型人身保險預定利率，力爭早日實現(xiàn)人身保險費率的全面市場化。

七、開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)

中韓自貿(mào)區(qū)完成談判。2月25日，中韓雙方完成中韓自貿(mào)協(xié)定全部文本的草簽，對協(xié)定內(nèi)容進行了確認。至此，中韓自貿(mào)區(qū)談判全部完成。中韓自貿(mào)區(qū)談判于2012年5月啟動。2014年11月，中韓兩國元首在北京共同宣布結(jié)束實質(zhì)性談判。中韓自貿(mào)協(xié)定是我國迄今為止涉及國別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定。

絲路基金起步運行。據(jù)中國人民銀行網(wǎng)站信息，絲路基金有限責任公司已于2014年12月29日在北京注冊成立，并正式開始運行。絲路基金是由外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行共同出資，依照《中華人民共和國公司法》，按照市場化、國際化、專業(yè)化原則設(shè)立的中長期開發(fā)投資基金，重點是在“一帶一路”發(fā)展進程中尋找投資機會并提供相應的投融資服務。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果。2月28日發(fā)布的《2014年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果。以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。修訂出臺2014版負面清單，將外商投資準入特別管理措施由2013版的190條減少到139條。深化商事登記制度改革。全年區(qū)內(nèi)新增注冊企業(yè)11440戶。其中，內(nèi)資企業(yè)9383戶，注冊資本3329億元;外商投資企業(yè)2057戶，合同外資118億美元。集聚總部經(jīng)濟企業(yè)258家，其中亞太營運商22家。年內(nèi)全面實施第一批服務業(yè)六大領(lǐng)域23項開放措施。以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度，海關(guān)、檢驗檢疫、海事等部門推出60多項創(chuàng)新舉措，進口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少41.3%，出口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少36.8%。啟動實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，新一輪對外開放措施全面落實。以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度有序推進。自由貿(mào)易賬戶、擴大人民幣跨境使用和深化外匯管理改革等試點穩(wěn)步實施。已通過分賬核算系統(tǒng)驗收的10家銀行共開立了9741個自由貿(mào)易賬戶;自貿(mào)試驗區(qū)跨境人民幣結(jié)算總額3226億元，其中，跨境人民幣境外借款業(yè)務累計金額197.28億元，跨境雙向人民幣資金池業(yè)務收支總額783億元。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。區(qū)內(nèi)27項制度創(chuàng)新成果已先后在全國或部分地區(qū)復制推廣。

八、地方改革

天津市年內(nèi)將推進26項改革。據(jù)天津市發(fā)展改革委負責人日前介紹，2015年該市將推進26項改革任務，集中力量在投資貿(mào)易便利化改革、京津冀協(xié)同發(fā)展配套改革、投資體制改革3項重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。天津?qū)⒈M快出臺投資和服務貿(mào)易便利化綜合改革試驗總體方案，推動有關(guān)行政服務、投資管理、貿(mào)易活動等便利化舉措在濱海新區(qū)先行先試。在京津冀協(xié)同發(fā)展配套改革方面，天津爭取公共服務協(xié)作、社保銜接、人才流動等改革舉措在天津先行先試;推進地方層面能率先實施投資貿(mào)易便利化、綠色供應鏈管理等配套措施。此外，天津?qū)⑦M一步簡政放權(quán);精簡核準事項;精簡前置審批要件，除法律和行政法規(guī)明確規(guī)定外，其它事項不作為項目申請的前置要件;推動投資管理重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

青海省取消和停征二十二項行政事業(yè)性收費項目。為激發(fā)市場活力，釋放改革紅利，青海省決定自2015年3月1日起，取消和停征青海省設(shè)立的22項行政事業(yè)性收費項目。具體包括：義務教育住宿費、中小學信息技術(shù)教育費、中小學取暖費、高等教育自學報名考試費、中等教育自學報名考試費、城鎮(zhèn)門樓地名標牌工本費、專業(yè)技術(shù)資格評審費、職業(yè)技能資格鑒定及命題費、工傷勞動鑒定費、職工醫(yī)療保險證件工本費、技工學校招生報名費、技工學校學雜費和委培費、技工學校住宿費、黨政干部培訓費、黨政干部住宿費、函授學院辦學收費、研究生報名考試費、研究生課程培訓費、自然保護區(qū)考察拍攝電視電影資源保護費、護路聯(lián)防費、臨時占用鐵路土地管理費、公共消防設(shè)施建設(shè)費。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）