陜西扎緊水袋子破解水困局

秦延安

2014年12月29日，隨著一臺價值130萬元的流動分析儀安裝調(diào)試到位，陜西省水文局新配置的58臺水質(zhì)監(jiān)測儀器已經(jīng)全部到位?？粗@些昂貴的“寶貝”，陜西省水文局水環(huán)境監(jiān)測處的同志心里既高興，又感到前所未有的責(zé)任和壓力。這些儀器是他們期盼了多年的先進(jìn)設(shè)備，但相對于“十年九旱”、“水貴如油”、“紛爭不斷”的陜西水資源，對管理工作來說，仍有一定差距。

“我們的水資源監(jiān)測分析手段還比較落后，還沒有完全實現(xiàn)信息化?！标兾魇∷木钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，在2013年陜西省最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”的考核中，陜西省水文局出色地完成了任務(wù)；在2014年陜西省最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作中，陜西省水文局又以優(yōu)秀的工作成績，獲得各方肯定，讓水文部門在陜西水資源調(diào)配、管理工作中取得了“重要席位”。

水危機催生最嚴(yán)格管理

素有“十年九旱”之稱的陜西省，地跨黃河、長江兩大流域，水資源不僅總量緊缺，而且時空分布嚴(yán)重不均。雖然全省水資源總量達(dá)423億立方米，但是具有政治經(jīng)濟中心和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)主體之稱的關(guān)中地區(qū)，自產(chǎn)水資源總量卻只有82億立方米，而全省經(jīng)濟新的增長極——陜北國家能源化工基地自產(chǎn)水資源總量僅有40億立方米，并受脆弱的生態(tài)環(huán)境制約，可開發(fā)利用率很低。

在水少的同時，水污染卻異常嚴(yán)重。據(jù)陜西省水利廳水資源公報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省每年排入河道的廢水超過10億噸，有1/3以上的河段水質(zhì)在Ⅳ類以下，約1/7的河段失去河道基本功能，就連陜西的母親河——渭河，都曾經(jīng)淪落為“關(guān)中下水道”，并面臨水少的尷尬，每年不得不通過水量調(diào)度，以確保其入黃不斷流。

同時，在陜西省84個自來水供水縣城中，有14個縣城嚴(yán)重缺水，丹鳳、清澗等部分縣城在夏季干旱、春節(jié)用水高峰的時候，缺水問題十分突出。需水量遠(yuǎn)大于供水能力，導(dǎo)致了限時供水和斷水情況時有發(fā)生。2013年7月，陜西省有16個縣城供水告急。2014年7月，陜西省商南、三原縣停水事件更是被輿論推到風(fēng)口浪尖，受到水利部和社會各界的高度關(guān)注。

水少、水污染嚴(yán)重，使得關(guān)中各地竭澤而漁式地臨渴掘井，而這又導(dǎo)致陜西地下水漏斗面積不斷擴大，一度達(dá)到400多平方公里，最大沉降2.3米，西安主城區(qū)曾經(jīng)一半為地下水漏斗區(qū)，誘發(fā)了不同程度的地質(zhì)災(zāi)害和地下水水質(zhì)惡化等問題。

“陜西省人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的一半，在全國排名第18位。經(jīng)測算，全省供水缺口約20億立方米，特別是關(guān)中地區(qū)和陜北國家能源化工基地兩大核心區(qū)域水資源承載能力已接近極限。因為缺水，陜北國家能源化工基地許多項目不能上馬，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展受到制約，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市互相爭水，導(dǎo)致渭河生態(tài)水被擠占?！标兾魇∩鐣茖W(xué)院一位專家介紹道。

針對水之殤，為了扭轉(zhuǎn)水乾坤，陜西省立足漢江、渭河兩大水系，統(tǒng)籌陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域，布局建設(shè)十大水利項目，以南補北、以汛補旱，力求形成一個縱橫南北、貫穿東西、覆蓋全省的現(xiàn)代化大水利格局。具體為：關(guān)中地區(qū)通過實施引漢濟渭、引紅濟石、引乾濟石等跨流域調(diào)水工程，以及建設(shè)涇河?xùn)|莊水庫、咸陽亭口水庫、西安李家河水庫等“蓄水池”，以增加供水量18.4億立方米；陜北地區(qū)通過實施延安引黃工程、榆林大泉引黃工程，建設(shè)榆林王圪堵水庫、定邊供水續(xù)建工程、榆神工業(yè)區(qū)供水工程、延安南溝門水庫等，以增加供水量11.54億立方米。

“不管是從黃河引水，還是從漢江調(diào)水，都與國家大的水資源調(diào)配工作有沖突?！标兾魇∷麖d規(guī)計處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“如何算好水賬，統(tǒng)籌兼顧，在國家大的水盤子里做好陜西水資源的調(diào)配工作，至關(guān)重要?！?/p>

水危機催生陜西不斷扎緊水袋子，擰緊水龍頭。特別是2013年國家啟動最嚴(yán)格的水資源管理制度考核工作以來，陜西省更是乘借東風(fēng)，高起點謀劃、強力推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，第一次以政府政令的形式劃出到2030年不同時期全省各市級行政區(qū)用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線、六項指標(biāo)”，第一次明確各市縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，第一次規(guī)定以量化打分的方式對各市縣區(qū)水資源保護(hù)工作予以嚴(yán)格考核。

拓寬服務(wù)贏得“話語權(quán)”

“水資源管理事關(guān)行政管理、行業(yè)管理和社會管理，管理對象是全社會，成效受益者是全社會。說起來簡單，但要管到位，做到讓各方滿意，通過國家考核卻并非易事。”陜西省水利廳水資源處負(fù)責(zé)人說。

采訪中，曾有業(yè)內(nèi)人士形象地將水資源管理考核辦法比喻成“一個大家庭的每個成員領(lǐng)取了一年的生活費，自己的柴米油鹽都要從中支出，如果不夠，自己合理規(guī)劃，一旦超支，乖乖受罰”。而這個生活費的使用、開支情況就需要一個“財務(wù)總監(jiān)”來進(jìn)行監(jiān)督，作為陜西省水資源監(jiān)測的“掌門人”——陜西省水文局，自然而然地便成了陜西省最嚴(yán)格水資源管理制度考核中的“財務(wù)總監(jiān)”。而多年的水文監(jiān)測和水資源分析評價工作更是讓水文部門在這場史無前例的水資源考核工作中占據(jù)了“先機”。

成立近80年的陜西省水文局，下轄6個市級水文局，83處水文站，114處水位站，41處墑情站，1920處雨量站，共有6個水環(huán)境監(jiān)測中心，237個水質(zhì)監(jiān)測斷面，肩負(fù)著全省主要江河和重要城市飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，擁有著全省主要江河水環(huán)境監(jiān)測評價數(shù)據(jù)。多年來，為了做好江河水質(zhì)和城市飲用水水源地保護(hù)工作，陜西省水文局一直嚴(yán)格把關(guān)，定期監(jiān)測，及時通報，勇當(dāng)江河保護(hù)“哨兵”，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在原來4個城市4個水源地的旬報監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，啟動了在全省11個地級市（區(qū)）“供水人口20萬以上，日供水量5萬噸以上的集中式地表水供水水源地”的監(jiān)測評價工作，對81個典型排污口及支流口水量水質(zhì)進(jìn)行同步監(jiān)測，不斷延伸水資源監(jiān)測觸角，為水源工程建設(shè)提供好支撐。大力開展水生態(tài)監(jiān)測工作，為水生態(tài)建設(shè)和防污治污工作打下了堅實基礎(chǔ)。

“衡量一條河流是否健康的關(guān)鍵性因素是水量和納污能力?！标兾魇∷麖d水資源處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“而這兩項內(nèi)容也是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵性內(nèi)容，在這方面，水文部門是最有話語權(quán)的?！?

為了組織好大考工作，根據(jù)陜西省水利廳安排，陜西省水文局組織精兵強將，加班加點，先后編制完成了《陜西省行政區(qū)界水量監(jiān)測規(guī)劃》、《陜西省用水總量及用水效率統(tǒng)計考核辦法及實施細(xì)則》、《陜西省國家重點水功能區(qū)監(jiān)測實施方案》、《陜西省跨設(shè)市區(qū)界河流斷面下泄水量考核辦法》、《陜西省考核水功能區(qū)達(dá)標(biāo)分解方案》等多個辦法、方案及實施細(xì)則，為全省啟動最嚴(yán)格水資源管理考核工作打下了堅實基礎(chǔ)。于是，一場沒有硝煙的水資源考核戰(zhàn)爭在全省拉開了帷幕。

2013年11月14日，商洛市人民政府下達(dá)了所屬7個縣區(qū)的水資源管理“六項指標(biāo)”。

2013年12月5日，榆林市人民政府下達(dá)了所屬12個縣區(qū)和榆橫、榆神工業(yè)區(qū)的水資源管理“六項指標(biāo)”。

2013年12月25日，西安市人民政府下達(dá)了所屬13個縣區(qū)和灃東新城的水資源管理“六項指標(biāo)”……截止到2013年年底，陜西全省10個設(shè)區(qū)市都已將水資源管理控制指標(biāo)分解到各縣區(qū)，包括省上分解的楊凌示范區(qū)和韓城計劃單列市，覆蓋全省的水資源管理“三條紅線、六項指標(biāo)”控制指標(biāo)體系已經(jīng)建立，并如期通過了2013年陜西省組織的最嚴(yán)格水資源管理制度預(yù)考。預(yù)考成績顯示，最嚴(yán)格水資源管理制度實施成效顯著：在年度水資源量比多年平均水資源量偏少19.5%的情況下，用水總量控制在89.2億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量（2000年不變價）降低到32.43立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別提高到0.549和66.7%，各項控制指標(biāo)均完成年度控制目標(biāo)，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

同時，根據(jù)水文部門提供的信息，陜西省水利廳組織編制了《陜西省水中長期供求規(guī)劃》、《陜西省水資源保護(hù)規(guī)劃》和《陜西省地下水超采區(qū)評價》，將“三條紅線”的內(nèi)容貫穿于水資源規(guī)劃體系。開展了渭、涇、洛、無定河水量分配，積極建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系。全面開展規(guī)劃水資源論證，對國家級西咸新區(qū)、陜北煤電基地等城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃水資源論證工作。探索水權(quán)制度，在引漢濟渭工程建設(shè)中探索明晰初始水權(quán)，開展區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換，發(fā)揮了市場機制在水資源配置中的作用。

“在這場時間緊、任務(wù)重、工作量大的預(yù)考中，陜西省水文局功不可沒?！标兾魇∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

全副武裝服務(wù)水資源考核

為了監(jiān)管好各地的水資源使用管理情況，陜西省水文局挑兵揀將、殫精竭慮地服務(wù)于水資源管理考核工作。

“我們不僅要做好省上對各地市考核的水資源監(jiān)測工作，而且還要做好國家對省上考核的水資源監(jiān)測工作，任務(wù)相當(dāng)繁重?！标兾魇∷木钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)考核任務(wù)，陜西省水文局以主要河流為著力點，放眼全省，編制了納入國家考核的重要江河水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案，將其作為水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率考核和政府部門防污治污的依據(jù)，并將水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率細(xì)化落實到各市區(qū)。積極勘察斷面，調(diào)整增加水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率，使得目前國家重要水功能區(qū)達(dá)83個，監(jiān)測覆蓋率由2012年的50%提高到80%，基本滿足國家對陜西省最嚴(yán)格水資源管理的考核需求。對145個河流斷面、143個水功能區(qū)實行分時段監(jiān)測評價，考慮到各市考核任務(wù)的要求，又增加了6個水功能區(qū)監(jiān)測任務(wù)。監(jiān)測評價也按全因子21項評價和COD、氨氮雙因子評價進(jìn)行，監(jiān)測頻次為每月一次。制定了入河湖排污口監(jiān)督管理實施細(xì)則，強化入河湖排污口核查和監(jiān)督檢查，健全入河湖排污口檔案。完成了國家重要江河渭河、涇河、北洛河等10余條河流55個功能區(qū)上下界的現(xiàn)場勘查工作，為下一步確界立碑做好前期準(zhǔn)備。

面對突增的巨大監(jiān)測工作任務(wù)，陜西省水文局先后與長江水利委員會、黃河水利委員會對漢中、寶雞水環(huán)境監(jiān)測中心實現(xiàn)了共建共管，提升監(jiān)測能力及管理水平。加大水環(huán)境監(jiān)測中心的設(shè)備配置，投入經(jīng)費900余萬元，為省中心及5個分中心配置設(shè)備58臺/套（含兩臺流動注射分析儀），使得各中心監(jiān)測能力大為提升。加強職工培訓(xùn)和上崗考核，全力以赴開展各水功能區(qū)和重要水源地的水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，為全省開展最嚴(yán)格水資源管理考核工作打下堅實基礎(chǔ)。

2014年7月，又啟動了國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，加強水功能區(qū)監(jiān)測體系建設(shè)，對130個國家級重要水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，新建3個水質(zhì)自動監(jiān)測站。屆時，可對339個國控取用水監(jiān)測點、3個重要飲用水水源地水量和水質(zhì)實現(xiàn)在線監(jiān)測，將大大提高水文部門的監(jiān)測能力。

數(shù)據(jù)說話贏得各方口碑

寒冬臘月的渭河上，凜冽的西北風(fēng)如刀子般吹得人生疼，但是陜西省水文局水環(huán)境處的采樣人員仍然驅(qū)車千里，如期進(jìn)行水樣采取。

“采回來的水樣，有些必須當(dāng)天進(jìn)行分析。如果取回來得晚，還要連夜加班進(jìn)行分析?！彼h(huán)境處的同志說，“看似搖瓶瓶弄罐罐，不斷地在儀器上對取回來的各種水樣進(jìn)行分析，但出來的一項項數(shù)據(jù)卻是全省各河流、重要水源地的水質(zhì)變化情況?！?/p>

這些數(shù)據(jù)最終將成為陜西省政府對各市落實最嚴(yán)格水資源管理考核的重要依據(jù)，這個依據(jù)不僅決定著各市新建項目是否能順利上馬，更是關(guān)系到陜西省政府對各市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的年度綜合考評。

“質(zhì)量控制是水環(huán)境監(jiān)測工作的生命，是考核的基石?？此菩⌒〉谋O(jiān)測數(shù)據(jù)，稍有差錯，不僅會對各地的水資源管理和保護(hù)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，更會影響到考核的公正和嚴(yán)肅性。”陜西省水文局水環(huán)境處的負(fù)責(zé)人說。

為了確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性，陜西省水文局主抓采樣和分析兩個環(huán)節(jié)，下發(fā)了開展采樣質(zhì)量控制活動通知，將采樣程序做成流程圖，清晰易懂易記，便于操作。選派技術(shù)骨干下基層具體操作演示，手把手反復(fù)教和學(xué)。加強盲樣考核，先后組織人員參加國家認(rèn)監(jiān)委組織的考核及水利部組織的能力驗證考核23個，參加黃委、長委及省水文局組織的考核503項目人次，考核采樣人員106人次，使得分析監(jiān)測人員熟能生巧。

為了讓各市區(qū)及時了解和掌握當(dāng)?shù)乜己怂δ軈^(qū)和水源地水質(zhì)狀況，針對性采取保護(hù)措施，促進(jìn)水資源保護(hù)和水污染防治工作的開展，陜西省水文局還將監(jiān)測情況通過省水利廳及時通報給各方。2014年7月初，向西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、商洛市分別通報了24個考核水功能區(qū)水質(zhì)污染嚴(yán)重的斷面和1個水源地水質(zhì)較差情況，引起各方高度重視。

“各級政府劃定的各行政區(qū)水資源管理紅線，是各地在一個時間段水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的底線，將在工程開發(fā)、項目建設(shè)審批中發(fā)揮約束作用，各地不得突破?！彼袠I(yè)資深專家說。

根據(jù)水文部門通報的監(jiān)測數(shù)據(jù)，西安市不斷加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，積極采取有效措施改善境內(nèi)水資源質(zhì)量，關(guān)閉造紙企業(yè)16家，年消減主要污染物化學(xué)需氧量排放量14021噸、氨氮排放量425噸；加大污水處理廠運營處理能力，使得全市21座污水處理廠污水日處理能力達(dá)到190.1萬噸，污水處理率9城區(qū)達(dá)到91.5%、縣城達(dá)到75%，在全國36個城市考核中排名第一。榆林市加大中水利用，提高用水效率，使得全市平均工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)72.3%，萬元工業(yè)增加值用水量控制到9.27立方米，比2010年下降15.7%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.51。陜西省政府于2014年6月，對各市區(qū)“三條紅線”落實情況進(jìn)行了首次量化打分，將西咸新區(qū)提出的用水總量進(jìn)行壓縮，管水、節(jié)水和護(hù)水的閥門越擰越緊。針對渭河水量緊缺、水污染嚴(yán)重情況，啟動了“渭河干流可調(diào)水量分析與調(diào)度機制研究”方案，從生態(tài)、環(huán)境、景觀等多個層面，提出了生態(tài)環(huán)境流量三級控制指標(biāo)和24個斷面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并在2013—2014年度渭河枯季生態(tài)調(diào)度中得到應(yīng)用。

精確的數(shù)據(jù)、公正的結(jié)果，不僅讓決策者和省水行政主管部門對全省水況一清二楚，而且還讓各市在考核中心悅誠服，水文部門也贏得了口碑。

水資源破局仍任重道遠(yuǎn)

陜西的特點是南水北旱，夏秋水，冬春旱。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，陜西各地明顯感到水已如油般寶貴。要破解水困局，化解江河上下爭水現(xiàn)象，除了布局建設(shè)“雙十雙網(wǎng)”水源工程外，還要推進(jìn)水權(quán)建設(shè)，加強水生態(tài)建設(shè)，加快節(jié)水型社會建設(shè)，加大中水利用，提高水資源利用效率，水資源破局任重道遠(yuǎn)，曠日持久，需要水文部門持之以恒地做好監(jiān)測分析服務(wù)工作。

“雖然我們做了很多工作，但離國家的考核和各地的需求還有一段差距。目前，全省有75個水源地還沒有全面監(jiān)測。各市對各縣的水資源考核還處于起步階段，監(jiān)測工作需要各分中心及時跟進(jìn)，進(jìn)一步加強。”陜西省水文局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在這場為水而爭的戰(zhàn)斗中，如何調(diào)配好各方利益、監(jiān)控好水資源、保護(hù)好水生態(tài)，對于水文部門來說，還有很大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是由于斷面數(shù)量大、戰(zhàn)線長，加之沒有配置專業(yè)的采樣車，使得采樣時間難以確保，對監(jiān)測質(zhì)量有一定影響。特別是地市水文局因車輛有限，往往采采停停，拖得時間很長，質(zhì)量難以保證。二是水質(zhì)信息化還比較落后，在線監(jiān)測技術(shù)還是空白。水資源監(jiān)測管理工作是一項長期的精細(xì)化管理工作，必須依靠先進(jìn)的技術(shù)來推進(jìn)。目前僅依靠人工進(jìn)行取樣分析監(jiān)測，不僅工作量大、勞動力強，而且還受制于天氣等多種因素影響?！?