船舶污染之解

徐偉

“要 想有效治理船舶廢氣污染，必須實(shí)施強(qiáng)制性法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推廣靠港船舶使用岸電和泊岸換油等技術(shù)，分層次設(shè)立船舶排放控制區(qū)等?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院研究員、副總工程師彭傳圣為治理船舶污染開出一劑良方?？傮w來看，解決船舶污染的利器包括轉(zhuǎn)用低硫燃油、使用岸電、推廣液化天然氣（LNG）船舶、使用廢氣洗滌器、選擇催化還原和柴油顆粒物捕集器、降低船舶航速以及在國際海事組織框架下建立船舶排放控制區(qū)（ECA）等。

政策支持

在政策層面，交通運(yùn)輸部正積極推行綠色船舶計(jì)劃，中國船級社相繼推出《綠色船舶規(guī)范》、《船舶能效管理認(rèn)證規(guī)范》和《內(nèi)河綠色船舶規(guī)范》等技術(shù)指導(dǎo)文件。此外，交通運(yùn)輸部于2011年制定《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》，提出制定營運(yùn)船舶節(jié)能減排準(zhǔn)入與退出管理辦法、開展鼓勵靠港船舶使用岸電相關(guān)政策研究、試點(diǎn)應(yīng)用油碼頭油氣回收再利用技術(shù)等有利于減少船舶大氣污染物排放的控制措施。為推動港口污染防治立法和清潔能源設(shè)施建設(shè)，原寧波港集團(tuán)有限公司總裁李令紅建議，由國家環(huán)保部門牽頭，起草相關(guān)限制港口污染物排放的強(qiáng)制性法律法規(guī)。同時(shí)，建議中央和地方政府出臺推進(jìn)綠色港口建設(shè)的鼓勵政策，明確相關(guān)行政和技術(shù)管理部門的責(zé)任和權(quán)力，在港口清潔能源設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)制性使用清潔能源的價(jià)格方面制定優(yōu)惠政策。

在推進(jìn)綠色港口建設(shè)方面，香港經(jīng)歷了“企業(yè)自愿—政府激勵—法律強(qiáng)制”的過程。2011年，香港航運(yùn)業(yè)自發(fā)簽署《乘風(fēng)約章》，承諾在香港泊岸的船舶改用低硫燃油。次年，香港特區(qū)政府啟動激勵計(jì)劃，換用低硫燃油的遠(yuǎn)洋船舶可減免一半港口設(shè)施及燈標(biāo)費(fèi)，相當(dāng)于補(bǔ)貼40%的換油成本。但據(jù)自然資源保護(hù)協(xié)會的《白皮書》，截至去年6月，只有12%的遠(yuǎn)洋船舶參與激勵計(jì)劃。其實(shí)，香港特區(qū)政府早在2013年就提出立法計(jì)劃， 去年年中由立法委員會表決。今年3月，香港特區(qū)政府最終公布《空氣污染管制規(guī)例》，以法律形式規(guī)定遠(yuǎn)洋船舶在香港停泊時(shí)使用潔凈燃料，以減少遠(yuǎn)洋船舶的排放。

內(nèi)地的地方政府，尤其是沿海港口城市也在積極響應(yīng)交通運(yùn)輸部號召，紛紛研究制定地方船舶污染減排辦法。據(jù)《白皮書》統(tǒng)計(jì)，2013年，上海市、江蘇省、山東省和廣東省發(fā)布的大氣污染防治行動計(jì)劃包括了船舶和港口的相關(guān)規(guī)定。去年2月，廣東省交通運(yùn)輸廳頒布《廣東省綠色港口行動計(jì)劃（2014—2020）》。該計(jì)劃設(shè)定了能效和二氧化碳減排目標(biāo)，確保到2015年，全省有5個或更多的港口成為綠色星級碼頭;到2020年，星級碼頭過百。“深圳和廣州港已被交通運(yùn)輸部選為全國4個綠色港口試點(diǎn)中的兩個。這兩個港口將會推動實(shí)施包括岸電、LNG拖車及LNG拖船等措施?！?/p>

除了受香港治理船舶污染影響最大的深圳市動作頻頻外，作為國際航運(yùn)中心的上海市也不甘示弱?！吨袊h(huán)境報(bào)》3月18日報(bào)道，上海市正就《上海港防治船舶污染水域環(huán)境管理辦法》的最新修訂草案（《修訂草案》）匯總市民和相關(guān)單位意見并完善各項(xiàng)規(guī)定，計(jì)劃上半年公布?！缎抻啿莅浮窂墓膭畲a頭單位提供岸電、使用優(yōu)質(zhì)燃油、禁止使用焚燒爐和配備消耗臭氧層物質(zhì)接收設(shè)施等方面做了相應(yīng)規(guī)定。如有使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油、使用焚燒爐的船舶，以及船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板、在禁止使用消油劑的水域使用消油劑等行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可處以1000元以上1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

中國船舶業(yè)內(nèi)不少人士都認(rèn)為，如果要推動船舶污染的治理，政府可能需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼加以引導(dǎo)。江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總工程師胡可一建議，政府應(yīng)對采用新能源和替代能源的集裝箱支線船、老舊船舶的淘汰給予適當(dāng)?shù)亩愂盏确矫娴难a(bǔ)貼和減免，以化解航運(yùn)、新能源和替代能源企業(yè)減排的綠色成本增量。事實(shí)上，即使在北歐，為了引導(dǎo)船舶接受越來越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，政府也不得不出臺一些讓利措施。參與波羅的海ECA的芬蘭政府就決定在未來兩年航道費(fèi)減半，并暫停或減少其他一些來自船東的稅費(fèi)。香港也采取類似措施，在鼓勵船舶使用不超過0.5%含硫量燃油時(shí)可減免50%的港口設(shè)施費(fèi)用。美國洛杉磯和長灘港的自愿減速方案規(guī)定，一年中，如果一支船隊(duì)有90%或更多的船舶滿足了減速要求，可在來年獲得15%的?？抠M(fèi)率折扣。

標(biāo)準(zhǔn)制定

針對船舶污染排放缺乏嚴(yán)格的國家標(biāo)準(zhǔn)，上海市環(huán)保局局長張全建議在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上增設(shè)船舶污染治理問題有關(guān)條款。全國“兩會”期間傳出消息，環(huán)保部正在加緊制定《船用柴油機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，交通運(yùn)輸部也計(jì)劃牽頭國家發(fā)改委、工信部等多部委展開船舶大氣排放管理工作。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)在中國船級社的組織下深入開展船舶能效管理計(jì)劃，提高船舶能源利用效率。國際海事組織已制定船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）基線值，并要求未來幾年各型船舶的EEDI逐步降低，2015—2019年建造的船舶降至基線值10%以下，2020—2024年建造的船舶降至基線值20%以下，2025年后建造的船舶降至基線值30%以下。

“中國已經(jīng)制訂計(jì)劃，從2018年1月1日開始，汽車尾氣排放實(shí)行國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，即使用硫含量不超過0.001%的汽柴油。”彭傳圣表示，按照先易后難的原則，船舶大氣污染物排放將成為下一個移動污染源治理重點(diǎn)。近年，北京理工大學(xué)基于江蘇和廣東省典型船舶排放特征，對內(nèi)河柴油船舶污染總量進(jìn)行了研究。為有效控制船舶柴油機(jī)的污染排放，研究團(tuán)隊(duì)提出政策建議，加快中國新生產(chǎn)船舶柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和升級工作，盡快頒布實(shí)施船舶柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn);建立船舶柴油機(jī)排放年檢制度，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對在用船舶柴油機(jī)煙度排放的日常監(jiān)督管理;船舶進(jìn)出港工況相比巡航工況的顆粒物排放尤其嚴(yán)重，應(yīng)加強(qiáng)船舶在港口區(qū)域的排放控制;船舶柴油供應(yīng)渠道復(fù)雜，油品質(zhì)量參差不齊，硫含量高，除直接影響顆粒物排放以外，也影響到船舶柴油機(jī)排放控制技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)采取有效措施，建立有效的船用柴油監(jiān)督管理機(jī)制。

技術(shù)跟上endprint

在技術(shù)層面，環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說：“當(dāng)務(wù)之急是編制排放清單，特別是港口城市。”在香港思匯政策研究所研究總監(jiān)吳家穎看來，排放清單是督促政府管控污染，摸清船舶排放污染量、空間分布等情況的依據(jù)。目前，廣東省、江蘇省、上海港和天津港均開展了船舶大氣污染物排放清單研究工作。在摸清排放量化狀況的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)推廣包括電子控制、尾氣凈化、乳化燃燒、催化燃燒和脫硫裝置等船舶主機(jī)的排放控制技術(shù)。

此外，從船舶動力上考慮技術(shù)減排，大有文章可做。目前，燃油-LNG雙燃料發(fā)動機(jī)、純LNG發(fā)動機(jī)以及可以安全實(shí)現(xiàn)重油與低硫油轉(zhuǎn)換使用的發(fā)動機(jī)產(chǎn)品等都已較成熟。歐美日等國家和地區(qū)的企業(yè)在選擇性催化還原（SCR）系統(tǒng)、排氣再循環(huán)（EGR）裝置和廢氣洗滌器研制方面走在前面。SCR是一種后處理技術(shù)，它能有效削減移動源的氮氧化物的排放。在較理想的運(yùn)營環(huán)境下，閉環(huán)SCR 系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排90%以上。柴油顆粒物捕集器（DPF）也是一種后處理裝置，主要用于PM減排。當(dāng)使用超低硫燃料時(shí)，DPF技術(shù)最高可實(shí)現(xiàn)PM 減排90%以及碳?xì)浠衔锖鸵谎趸紲p排60%～90%。胡可一表示：“要進(jìn)一步減少船舶大氣污染物排放，只在改變發(fā)動機(jī)結(jié)構(gòu)上動腦筋是不現(xiàn)實(shí)的，理性的措施是安裝SCR系統(tǒng)、EGR裝置以及廢氣洗滌器等附加裝置來降低硫排放?！?/p>

發(fā)動機(jī)和附加裝置到位后，船舶降低速度航行可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)減排。船舶降速減排潛力取決于降速幅度、燃料類型和發(fā)動機(jī)性能，通常速度降低10%可實(shí)現(xiàn)每海里降低燃料消耗15%～20%。美國一些港口已認(rèn)識到船舶減速的減排效果，并開始鼓勵船舶自愿降低速度從而減少污染排放。洛杉磯和長灘港實(shí)施的自愿減速方案很有效，兩個港口都將減速區(qū)從港口外20海里擴(kuò)展至40海里。

港口作為船舶?？康幕A(chǔ)設(shè)施，也應(yīng)為減排配套技術(shù)做貢獻(xiàn)。胡可一建議，統(tǒng)一布局電動船舶岸電充電站的配套建設(shè);在集裝箱港口和郵輪母港增加岸電設(shè)施，利用港口岸電為靠泊船舶供電以達(dá)到減排目的。岸電可以讓靠港或停放在干船塢中的船舶在關(guān)閉輔助發(fā)動機(jī)的情況下也能保證照明、通風(fēng)、通訊、貨船泵和其他關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)行。電力的轉(zhuǎn)換消除了船舶在港期間使用輔助發(fā)動機(jī)產(chǎn)生的空氣污染排放。岸電已經(jīng)作為一種削減船舶對當(dāng)?shù)亓蜓趸锱欧诺目尚惺侄伪粡V泛應(yīng)用。以美國加州空氣資源管理局為例，該局要求航運(yùn)企業(yè)到2020年船舶在加州各港口停泊時(shí)輔助發(fā)動機(jī)排放降低約80%。歐洲的主要港口，如安特衛(wèi)普和哥登堡港也都采用了岸電。為應(yīng)對岸電的逐步推廣，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織出臺了岸電標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化帶來的低廉成本使岸電在未來更具吸引力。

在中國，3月7日，深圳市市長許勤在全國“兩會”上提交《關(guān)于推進(jìn)港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治建設(shè)綠色港口的建議》，建議大力推廣使用岸電和低硫燃油。目前，香港、上海、深圳等部分港口城市已陸續(xù)走在前列。深圳市已經(jīng)出臺提升大氣質(zhì)量行動計(jì)劃“深四十條”，其中就包括鼓勵泊岸船舶使用岸電和低硫燃油。深圳市去年P(guān)M2.5平均濃度為33.6微克/立方米，創(chuàng)10年新低。

劃定控排區(qū)

目前，發(fā)達(dá)國家在波羅的海、北海、北美西岸、東海岸及加勒比海建立了四個ECA，船舶進(jìn)入這些區(qū)域被嚴(yán)格限制硫排放。船舶一旦含硫量超標(biāo)，ECA參與國將提出嚴(yán)厲的處罰，甚至可能會扣船。今年1月1日開始，進(jìn)入ECA內(nèi)的船舶燃油含硫量已從此前的1%降低至0.1%，這一標(biāo)準(zhǔn)是前述國際海事組織設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)的1/35。按照國際海事組織的標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，ECA外的船用油含硫量不超過3.5%，之后將要求降低至0.5%。

中國在劃定ECA方面，香港地區(qū)起步較早。從2011年13家船舶運(yùn)營商在香港主動簽署入港船舶轉(zhuǎn)用含硫量0.5%以下低硫燃油的《乘風(fēng)約章》，到有望今年年中生效的《空氣污染管制規(guī)例》（《規(guī)例》），香港治污決心可見一斑?！兑?guī)例》指定的合規(guī)燃料包括含硫量不超過0.5%的低硫船用燃料、LNG或香港環(huán)境保護(hù)署認(rèn)可的其他燃料?！兑?guī)例》明確要求，除在停泊期間的首小時(shí)及最后1小時(shí)外，遠(yuǎn)洋船舶在香港停泊時(shí)不得使用不合規(guī)的燃料。船長和船東都必須記錄轉(zhuǎn)用燃料的日期和時(shí)間，并保存有關(guān)記錄3年。實(shí)施《規(guī)例》可減少香港12%的二氧化硫及6%的PM10的排放。香港環(huán)境保護(hù)署發(fā)言人表示，香港特區(qū)政府于3月18日向立法會提交《規(guī)例》，如獲立法會通過，《規(guī)例》將從7月1日起生效?！兑?guī)例》生效后，任何遠(yuǎn)洋船舶在香港停泊期間使用不合規(guī)格燃料即屬違法，一經(jīng)定罪，有關(guān)船長和船東最高可判處罰款20萬港元及監(jiān)禁6個月。有關(guān)船長和船東不按《規(guī)例》要求記錄或備存所需數(shù)據(jù)也屬違法，一經(jīng)定罪，最高可判處罰款5萬港元及監(jiān)禁3個月。鑒于香港特區(qū)政府已經(jīng)明確船舶進(jìn)港使用低硫燃油的時(shí)間表，也意味著香港將成為亞洲首個將之寫入法規(guī)的港口（見圖）。

對于治污落后的內(nèi)地水域，胡可一認(rèn)為，從長遠(yuǎn)角度來看，沿海、內(nèi)河和城市港口水域出臺類似于ECA水域的排放標(biāo)準(zhǔn)只是時(shí)間問題。ECA的設(shè)立最好是由幾個港口共同進(jìn)行，全國多個自貿(mào)區(qū)的港口水域可以一起推出ECA。目前最具備條件的是珠三角和長三角地區(qū)。除了交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院在研究建立ECA的可能性，上海市也已著手研究為上海港劃設(shè)ECA的方案，目前正由上海市發(fā)改委牽頭組織這項(xiàng)工作。在《修訂草案》中，上海市還特意就上海港的水域問題進(jìn)行了重新的劃分，明確“上海港水域”是指包括長江口和杭州灣北岸、黃浦江、上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)、長江口外的長江口錨地和綠華山在內(nèi)的海港水域，這無疑為上海港水域最終劃定ECA鋪平道路。endprint