河北省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力就業(yè)問題研究

□文/劉 艷

（河北金融學院 河北·保定）

一、問題的提出

李克強指出：城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是個經(jīng)濟問題，而且是個社會問題。近年來，河北省城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的支撐作用日漸明顯。據(jù)統(tǒng)計，2012年河北省城鎮(zhèn)化率達到46.8%，比2007年提高6.5 個百分點。但總體來看，河北省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不僅落后于沿海發(fā)達省份，而且低于全國平均水平，成為影響河北省現(xiàn)代化進程的主要因素之一。

當前，河北省正在推行新型城鎮(zhèn)化進程，新型城鎮(zhèn)化既要重“物”，更要重“人”，“人”是核心。它的核心是人的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進進城農(nóng)民工市民化成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素。因此，當前深入研究河北省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，對于促進河北省城鎮(zhèn)化，促進進城農(nóng)民工市民化，增加人民群眾的收入，并最終促進河北省的現(xiàn)代化水平，促進河北省經(jīng)濟社會的發(fā)展具有十分重大理論意義和現(xiàn)實意義。本文探討了河北省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題和制約因素，并提出河北省城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策與建議，進一步探索了擴大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)機會的途徑。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)之間的關(guān)系

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，而新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)就是農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)是相輔相成、相互促進的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多就業(yè)崗位，提高農(nóng)民工非農(nóng)業(yè)收入，有利于解決“三農(nóng)”問題。同時，農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)對城鎮(zhèn)化也具有反作用。大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力涌入城市，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)民定居城市，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程。二者之間相互促進，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟的發(fā)展健康發(fā)展。

三、河北省農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及制約因素分析

據(jù)河北省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年河北省從業(yè)人員共計3，962 萬人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員1，118 萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員比2000年增加380.24萬人。2011年農(nóng)村就業(yè)人員為2，700 萬人，占全部就業(yè)人員的74.81%，農(nóng)村就業(yè)人員比2000年增加231 萬人，平均每年提高8.8%。河北省輸出的農(nóng)民工數(shù)量多于輸入，屬于凈輸出省份。按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃，河北全省每年要新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100 萬人，農(nóng)民工輸入輸出規(guī)模在全國排在前列。2014年，全省累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1，730.9 萬人。河北省力爭到2015年底，實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1，800 萬人以上，農(nóng)民勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的比重達到55%以上，每年完成農(nóng)村勞動力技能培訓100 萬人以上。

河北省農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)存在一些制約因素：

（一）農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)偏低。勞動者的素質(zhì)對勞動力的轉(zhuǎn)移或流動競爭就業(yè)影響極大。農(nóng)村教育相對落后，農(nóng)民工自身沒有接受過特別多的文化教育。同時，對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓仍然不足，造成了農(nóng)民工隊伍的整體素質(zhì)低下。據(jù)河北省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報統(tǒng)計，河北省農(nóng)民外出就業(yè)人員中，初中文化程度最高，占58.5%，小學文化程度占31.6%，高中文化程度和文盲各占5.4%和4.3%。

（二）制度因素制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。近年來，國家不斷推進制度改革，逐漸改變城鄉(xiāng)二元機制，但現(xiàn)行的戶籍管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度、農(nóng)村土地制度等仍然對農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有制約。尤其是推動勞動力轉(zhuǎn)移的法制建設(shè)滯后，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益缺乏保障，在客觀上影響著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，吸納農(nóng)村勞動力有限。河北省的城鎮(zhèn)化水平低，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟實力弱，承載力差，集聚能力有限，滿足城鎮(zhèn)集聚要求的第二、第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力較弱，縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)對周邊地區(qū)輻射帶動作用不強，極大地制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和效率。

（四）制約農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的其他因素。農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)還面臨著自身就業(yè)層次不高、經(jīng)濟條件差、法律維權(quán)意識差、整體心理素質(zhì)差、工作的臨時性、地理文化差異等問題。農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)定居還面臨著城鎮(zhèn)生活成本高，孩子的教育成本高，城鎮(zhèn)居民對外來務(wù)工人員存在歧視等問題。

四、河北省城鎮(zhèn)化進程中促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)對策分析

（一）加強對農(nóng)村勞動力的培訓教育，提高自身素質(zhì)。河北省外出務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)低下，勞動力之間素質(zhì)差距大，必須對農(nóng)村勞動力進行分類，對不同文化程度、不同就業(yè)方向的勞動力進行分類培訓，全方位提高河北省農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。要重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，從基礎(chǔ)教育開始提升農(nóng)村勞動力的文化水平。要加強職業(yè)培訓，使他們能有一技之長，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供保障。加強對農(nóng)村勞動力培訓教育力度，提升其自身素質(zhì)是解決河北省農(nóng)村勞動力就業(yè)的內(nèi)在因素。只有農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)提高，在就業(yè)過程中才能處于優(yōu)勢地位，才能真正地融入城鎮(zhèn)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，才能真正促進河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而促進河北經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化的推動力量，也是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要充分發(fā)揮市場機制和宏觀調(diào)控的作用，引導農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)的向小城鎮(zhèn)流動。要合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展，進一步加大對重點鎮(zhèn)支持力度，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強小城鎮(zhèn)實力。根據(jù)各個城鎮(zhèn)的實際情況，把發(fā)展實體經(jīng)濟和促進產(chǎn)業(yè)集聚作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要方向。充分發(fā)揮當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對小城鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，同時與農(nóng)村勞動力建立穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系，使農(nóng)村勞動力在小城鎮(zhèn)落戶安家。河北省小城鎮(zhèn)基本分布在中心城市周圍和交通動脈周邊，小城鎮(zhèn)發(fā)展存在許多問題，這種情況下需要政府充分利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸收接納農(nóng)民工的能力，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（三）完善相關(guān)勞動政策法規(guī)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。制定完善保護農(nóng)村勞動力權(quán)利的相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范勞動力市場上的勞動雇傭關(guān)系，改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、流動的制度環(huán)境。同時，要充分發(fā)揮政府職能，對農(nóng)村勞動力市場進行引導和監(jiān)管，完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

完善農(nóng)村勞動力相關(guān)勞動政策法規(guī)，從法律層面保障農(nóng)村勞動力的基本權(quán)利。要完善農(nóng)民工勞動合同管理和完善勞動爭議機制，完善工資發(fā)放制度，對拖欠農(nóng)民工工資情況進行監(jiān)管，對于拖欠行為進行法律制裁。要轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。在整合勞動市場的過程中，要進一步加強建設(shè)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。全面推進公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對農(nóng)村勞動力就業(yè)實行整體推進，統(tǒng)一規(guī)劃，健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦信息化和就業(yè)扶持政策補助資金管理信息化，并逐步建立覆蓋全省的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。政府需要轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，加強保障，強化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)多元化、信息化專業(yè)和專業(yè)化，為農(nóng)村勞動力就業(yè)保駕護航。

（四）變革社會保障體制，增強社會保障能力。我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會保障制度，把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分開管理，該制度阻礙著農(nóng)村勞動力進程就業(yè)，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在健全完善社會保障體制時，首先要建立和完善農(nóng)村勞動力社會保障制度，擴大農(nóng)村勞動力社保覆蓋面，將各類企業(yè)就職的農(nóng)村勞動力納入社保繳納范圍，縮小城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動力社保差異；其次是逐步建立城鄉(xiāng)一元化的社保保障制度。逐步完善農(nóng)村勞動力社會保險體系、社會福利體系和社會救助體系。健全農(nóng)村勞動力社會保障運行機制，加快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工個人賬戶網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。要積極探索多種籌措資金途徑，改善社會保障基金的管理，實現(xiàn)社保基金的保值增值。通過對農(nóng)村勞動力社會保障制度的創(chuàng)新，使農(nóng)民工從社保制度上與城鎮(zhèn)居民接軌，在條件成熟時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的要求，全面整合城鄉(xiāng)社會保障項目、社會保障資金和社會保障機構(gòu)等，構(gòu)建一個有統(tǒng)有分的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。

（五）加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的人文關(guān)懷。城鄉(xiāng)二元制度造成了進城農(nóng)民和城市市民的對立，城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生了對農(nóng)民的歧視心理，造成城鎮(zhèn)社會的不和諧，形成了不利于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的社會環(huán)境。這種環(huán)境中要改善農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須在推進制度假設(shè)的同時加大對農(nóng)民工人文關(guān)懷。

政府在提高進城農(nóng)民工物質(zhì)生活的同時，多關(guān)注農(nóng)民工的精神文化生活，提高農(nóng)民工的社會政治地位，改善農(nóng)民工社會形象。企業(yè)要對農(nóng)民工進行人性化管理，提高農(nóng)民相關(guān)福利待遇。城鎮(zhèn)居民要重新認識農(nóng)民工群體，改變對農(nóng)民工以往落后愚昧的認識，認識到農(nóng)民工對城市發(fā)展的貢獻和付出，接受農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)的一員。

［1］楊學榮.吉林省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究［D］.吉林農(nóng)業(yè)大學，2012.

［2］簡新華，何志揚，黃錕.中國特色城鎮(zhèn)化與特色城鎮(zhèn)化道路［M］.山東人民出版社，2010.

［3］李秀霞，溫欣欣.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展實證研究［J］.人口學刊，2010.1.