國外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)啟示與借鑒

□文/王 志

（遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院 遼寧·大連）

一、引言

21 世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋既是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間，各國政府均加大了對海洋的重視和開發(fā)利用程度，海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。所謂海洋經(jīng)濟(jì)就是為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動。據(jù)測算，近年來世界海洋生產(chǎn)總值以平均每年11%的速度快速增長，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3 萬億美元。從擁有海洋資源的數(shù)量來看，中國是一個海洋大國，擁有海岸線長達(dá)1.8 萬公里，居世界第四位。然而，從對海洋的開放和利用程度來看，中國卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于諸多發(fā)達(dá)國家，尚處于海洋開發(fā)和利用的初級階段。自上世紀(jì)90年代以來，中國各級政府逐步認(rèn)識到海洋開發(fā)和利用的重要性，并為此出臺諸多政策措施，中國海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。中國海洋產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重也從2006年的4%增加至2011年的9.7%，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。盡管如此，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻還存在著諸多問題，如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，法律法規(guī)不健全；海洋產(chǎn)業(yè)科技水平較低；環(huán)境污染嚴(yán)重，等等。在這樣的背景之下，考察和梳理世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，分析其中對中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益啟示和借鑒，對于大力推動中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)中國成為海洋強(qiáng)國，具有重大意義。

二、國外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

綜觀世界海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前全世界已經(jīng)有100 多個國家已經(jīng)制定了詳盡的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，澳、美、韓、日等主要海洋國家均從國家戰(zhàn)略高度認(rèn)識并推動海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且取得了諸多成效，他們在統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用等方面，均值得中國借鑒。

（一）澳大利亞。澳大利亞位于南半球，擁有全世界最大的海洋管轄范圍，其海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積相當(dāng)于陸地面積的2 倍，是一個真正的海洋超級大國，海洋產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá)，尤以海洋油氣業(yè)和海洋旅游業(yè)最為突出。為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，澳大利亞聯(lián)邦政府及各州投入了大量財(cái)力物力，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋主權(quán)糾紛解決、海洋權(quán)益擴(kuò)展、海洋資源開發(fā)管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面做了許多有益的嘗試。其中最具代表性的措施包括：第一，澳大利亞在1997年就出臺了《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并擬定了《21 世紀(jì)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》；第二，對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行綜合管理，一改原有的單一海洋產(chǎn)業(yè)管理模式，綜合管理模式要求各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，決策的制定和執(zhí)行要求高度的透明；第三，澳大利亞十分重視海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)境的保護(hù)。政府提出海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以海洋環(huán)境保護(hù)作為前提，并根據(jù)不同海域的特點(diǎn)在環(huán)境承受能力的限度內(nèi)對海洋進(jìn)行綜合開發(fā)利用。建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，對重點(diǎn)海域環(huán)境實(shí)施定期跟蹤監(jiān)測。漁業(yè)管理部門還根據(jù)海洋漁業(yè)資源的狀況制定可持續(xù)捕撈的政策，對捕撈時(shí)間和工具嚴(yán)格限制和科學(xué)管理，防止過度捕撈給漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展所帶來的危害。

（二）美國。美國是一個海洋大國，擁有長達(dá)22，680 公里的海岸線和340 萬平方海里的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，是世界海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一。其在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的很多做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。首先，政府在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國政府出臺了完善的法律法規(guī)，早在20 世紀(jì)60年代，美國國會就通過了《海洋資源與工程開發(fā)法》，并成立海洋科學(xué)、工程和資源總統(tǒng)委員會，由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)對美國與海洋有關(guān)的問題和事務(wù)進(jìn)行全面審議。美國政府還將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策細(xì)化為區(qū)域政策，針對不同海洋和沿海區(qū)域的特點(diǎn)，采取不同的措施，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因地制宜、互補(bǔ)共贏和協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政撥款始終是美國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國政府每年用于海洋領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算高達(dá)500 億美元以上；其次，美國政府十分重視科技對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。美國政府針對不同區(qū)域海洋項(xiàng)目的發(fā)展重點(diǎn)，先后建立了多達(dá)700 多個海洋研究所，財(cái)政對這些科研機(jī)構(gòu)的年投資高達(dá)300 億美元。以這些實(shí)驗(yàn)室為依托，結(jié)合各區(qū)域的不同海洋資源和海洋環(huán)境，建立了大量的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)；第三，美國完善的金融體系在支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中功不可沒。在政府財(cái)政資金的大力支持和引導(dǎo)之下，美國已經(jīng)形成了由政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的海洋資金支持體系。早在19 世紀(jì)中葉，美國政府主導(dǎo)建立了海洋投資基金，該基金由財(cái)政部、美聯(lián)儲、聯(lián)保存款保險(xiǎn)公司等共同投資，目的在于為海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方位支持；美國政府就成立漁業(yè)委員會，專門負(fù)責(zé)提供海洋漁業(yè)補(bǔ)貼，他們采用低息貸款、專項(xiàng)養(yǎng)殖補(bǔ)貼等方式，對魚類加工新技術(shù)的開發(fā)予以支持；最后，美國政府十分重視海洋環(huán)境、資源的保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。美國政府于2000年通過了《2000 海洋法令》，提出了21 世紀(jì)海洋發(fā)展的新原則，即保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用。在該法令的指導(dǎo)下，美國政府不斷加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行沿海流域管理，對入海內(nèi)陸河流域進(jìn)行全境生態(tài)保護(hù)和污染治理，并以全美海洋保留地體系的形式，對國家重點(diǎn)海域予以保護(hù)，力求保證海洋生態(tài)系統(tǒng)始終處于健康、高生產(chǎn)力和可恢復(fù)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）韓國。韓國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于20 世紀(jì)60年代，80年代進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)過多年發(fā)展，韓國已經(jīng)形成了以海運(yùn)、造船、水產(chǎn)和港口工程為支柱產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)體系，是亞洲海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一。韓國的海洋水產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá)，其海洋水產(chǎn)量年約350 萬噸，是世界第七大水產(chǎn)國。據(jù)調(diào)研，韓國海洋水產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)主要得益于其遠(yuǎn)洋捕撈能力的增強(qiáng)，韓國建立了一支擁有近800 艘船只的龐大遠(yuǎn)洋漁業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，韓國十分重視海洋產(chǎn)品的深加工，其深加工水產(chǎn)品量占水產(chǎn)品總量的比重高達(dá)50%以上。韓國政府也十分重視港口及臨港工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。韓國有大小港口近1，500 個，以港口為中心，韓國政府建立了多個臨港工業(yè)園區(qū)，涉及鋼鐵、石化、建材、電子、機(jī)械制造等多個產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在帶動海洋產(chǎn)業(yè)和陸地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，發(fā)揮了重大作用，如蔚山的汽車工業(yè)及仁川的石化工業(yè)等。

（四）日本。日本既是一個島國，又是一個陸地資源極度匱乏的國家，為此，日本一直十分重視對海洋的開發(fā)和利用，從20 世紀(jì)60年代以來就將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)向開發(fā)海洋，提出“海洋立國”戰(zhàn)略，并陸續(xù)采取了多項(xiàng)政策措施。首先，重視制定合理的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并出臺完善的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。2007年4月，日本通過《海洋基本法》，以法律法規(guī)的形式對日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃加以規(guī)范；其次，日本在對海洋資源開發(fā)和利用的同時(shí)，十分注重海洋經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的互動和相互促進(jìn)。日本政府結(jié)合腹地原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，建立臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“以大型港口城市為依托，以海洋產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，腹地與海洋共同發(fā)展”的雙贏局面；最后，日本政府十分注重鼓勵私營資本對海洋經(jīng)濟(jì)的投入。例如，日本的關(guān)西空港產(chǎn)業(yè)園在建筑過程中吸收了大量民營資本，成立了由中央政府、地方政府和民營資本共同參股的股份公司。通過吸引民間資本投資海洋經(jīng)濟(jì)，不僅使得海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)、提高了財(cái)政資金的效益，也為民間資本找到了好的投資渠道，實(shí)現(xiàn)了多盈的局面。

三、國外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示和借鑒

（一）制定完善的海洋發(fā)展規(guī)劃，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)。應(yīng)加快制定完善的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策體系，加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)。盡快編制包括海水養(yǎng)殖、海水利用、海洋新能源開發(fā)、海洋旅游等領(lǐng)域具體規(guī)劃。建立健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，完善相關(guān)的財(cái)政政策、投融資政策，并抓緊制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策和制度環(huán)境。在財(cái)政政策方面，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府低息貸款、財(cái)政直接投資等方式，加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋新能源開發(fā)等戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)的支持力度。在投融資政策方面，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和金融機(jī)構(gòu)等投資海洋產(chǎn)業(yè)，盡快形成政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間資本共同參與的多元的投融資格局；支持有實(shí)力的涉海企業(yè)上市融資，并考慮建立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，加大對海洋科技的投資力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金對高科技海洋企業(yè)的投資；完善海洋自然災(zāi)害的保險(xiǎn)機(jī)制，探討建立由被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)公司、政府等共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。抓緊制定包括海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海洋交通法、海洋資源法和漁業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依，也有法必依，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

（二）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游和海洋鹽業(yè)始終占有較大比重，特別是前三項(xiàng)占比高達(dá)70%以上，而海洋漁業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重更是高達(dá)50%。而從長期發(fā)展?jié)摿砜?，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿O為有限，而像海洋能源、海洋生物制藥、海水利用等這樣的戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)則潛力更大，然而后者在我國海洋經(jīng)濟(jì)中的占比是很低的。這說明，中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低，海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有待轉(zhuǎn)型和升級。因此，應(yīng)加快推進(jìn)中國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持海洋戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。首先，還應(yīng)繼續(xù)鞏固海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管第一產(chǎn)業(yè)對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最小，但鑒于其基礎(chǔ)性的地位及先天的弱質(zhì)性，政府應(yīng)繼續(xù)保護(hù)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，結(jié)合各海域資源的先天稟賦，發(fā)展特色海洋漁業(yè)，實(shí)施科學(xué)捕撈，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其次，加大對海洋科技的重視和投入力度，鼓勵科技創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量和水平，大力扶持包括海水淡化、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變；最后，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，增加其在海洋經(jīng)濟(jì)中的地位和比重?，F(xiàn)階段，我國海洋第三產(chǎn)業(yè)在以海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋旅游業(yè)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建議大力發(fā)展海洋信息服務(wù)和海洋環(huán)境監(jiān)測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（三）加大海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重視人才培養(yǎng)。美、日海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)均表明，提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。而我國海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國60%的水平，這也正是中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。借鑒美、日的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)逐步加大對海洋科技的投入和政策支持力度，鼓勵創(chuàng)新，加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。首先，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的多元資金支持體系。政府財(cái)政應(yīng)在海洋科研投入，特別是基礎(chǔ)性及重大科研項(xiàng)目的投入中占據(jù)主力，并出臺完善的鼓勵政策，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及民間資本加大對海洋科技的投入；其次，緊緊圍繞人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)海洋科技人才的引進(jìn)和開發(fā)。對于國內(nèi)急需的緊缺高端人才，可以考慮從國外引進(jìn)，出臺完善的人才引進(jìn)政策和制度，吸引海外人才有序有效回流。同時(shí)，加大本土人才的培養(yǎng)力度，依托科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培養(yǎng)一批具有科技創(chuàng)新能力或管理能力的高級海洋人才。還應(yīng)完善高層次人才的戶籍和流動政策及股權(quán)期權(quán)激勵政策，營造良好的人才使用與培養(yǎng)環(huán)境；再次，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新的應(yīng)用；最后，按照產(chǎn)學(xué)研一體化的要求，打造實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科研成果快速產(chǎn)業(yè)化的平臺，促進(jìn)高科技成果的轉(zhuǎn)換，提升轉(zhuǎn)化的成功率。

（四）改革分散式的管理，構(gòu)建統(tǒng)一綜合的海洋管理體制。中國現(xiàn)行的海洋管理體制是以分部門、分行業(yè)為典型特點(diǎn)的分散式管理模式。各部門和各行業(yè)無序競爭和重復(fù)投資問題十分突出，區(qū)域分工體系不完善，缺乏必要的協(xié)作和配合，造成大量的浪費(fèi)和內(nèi)耗。例如，北方的青島、大連和天津均試圖將自身定位為北方國際航運(yùn)中心，紛紛上馬大型集裝箱和原油碼頭，重復(fù)建設(shè)和惡性競爭不斷升級。為此，國務(wù)院應(yīng)從中央層面成立專門的國家級海洋綜合協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“發(fā)展規(guī)劃、海洋研究、開發(fā)開放、環(huán)境保護(hù)”等重大戰(zhàn)略和方針的制定，而地方則建立相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)配合中央和協(xié)調(diào)地方的海洋管理具體工作，如開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、保護(hù)海洋環(huán)境等。

（五）加強(qiáng)海洋環(huán)境和資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著對海洋開發(fā)利用程度的加大，由于過度捕撈、海洋油氣污染、陸地廢水排放、海水養(yǎng)殖污染及其他不合理的開發(fā)和利用，海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞問題日益突出，已經(jīng)成為制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此，我們在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須重視海洋環(huán)境的保護(hù)和海洋資源的涵養(yǎng)，避免走“先污染后治理”的彎路，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格控制陸域污染物向海洋的排放，在進(jìn)行排污總量控制的同時(shí)，加大企業(yè)的排污成本和違法懲治力度，提升企業(yè)自覺保護(hù)海洋環(huán)境的意識和責(zé)任，并對重大涉海項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評估等；其次，建立健全海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)海域防御工程建設(shè)，建立海岸生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)沿岸灘涂保護(hù)和防潮堤壩建設(shè)；最后，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和制度，按照海洋功能區(qū)的劃分進(jìn)行科學(xué)用海，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

［1］儲永萍.發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及對中國的啟示［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009.8.

［2］國務(wù)院.全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃.2012.9.16.

［3］王玲玲.我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與海洋經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究［J］.中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013.6.

［4］王殿昌. 陸海統(tǒng)籌促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］. 港口經(jīng)濟(jì)，2011.12.