政府推動(dòng)產(chǎn)城融合的政策措施研究

李衛(wèi)平

(中共常州市委黨校，江蘇 常州213000)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”與“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”互為因果，相互促進(jìn)，是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。產(chǎn)城融合發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，更是“城鎮(zhèn)”、“產(chǎn)業(yè)”和“人”互動(dòng)發(fā)展的必然過(guò)程，是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)城融合要解決好產(chǎn)業(yè)、空間和人的協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，常州提出“以產(chǎn)城融合為切入點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑”，推進(jìn)產(chǎn)城融合改革發(fā)展，對(duì)常州建設(shè)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。第一，產(chǎn)城融合是常州基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑。當(dāng)前，常州已經(jīng)走在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征途上，結(jié)合人均GDP超過(guò)15000美元、服務(wù)業(yè)占比接近50%的新階段新特征，因地制宜將產(chǎn)城融合改革發(fā)展擺在更加突出的重要位置，搶抓新型城鎮(zhèn)化、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。第二，產(chǎn)城融合是常州轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要思路。轉(zhuǎn)型發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的突出要求，其方向就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，核心是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，最主要的要素是高附加值產(chǎn)業(yè)的集聚、高端人才的集聚。順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，常州迫切需要優(yōu)化空間組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市城鎮(zhèn)功能，均等城鄉(xiāng)公共服務(wù)，為高附加值產(chǎn)業(yè)集聚、高端要素配置和高端人才引進(jìn)提供強(qiáng)力支撐。第三，產(chǎn)城融合是常州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。推進(jìn)產(chǎn)城融合，有助于明晰城鎮(zhèn)發(fā)展體系、發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域分工格局，有助于明晰產(chǎn)城發(fā)展控制邊界，重塑空間開(kāi)發(fā)秩序，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)空間均衡，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力;有助于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展活力和吸納就業(yè)能力;有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

常州產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展處于內(nèi)涵提升的優(yōu)化轉(zhuǎn)型時(shí)期。第一，《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》為常州現(xiàn)代化建設(shè)提供先行優(yōu)勢(shì)。作為譜寫(xiě)“中國(guó)夢(mèng)”江蘇新篇章的重大戰(zhàn)略部署，常州城市的定位是“智能裝備制造名城和智慧城市”，常州“第三次創(chuàng)業(yè)”的序幕拉開(kāi)。第二，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是常州現(xiàn)代化進(jìn)程的重要平臺(tái)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020)》對(duì)常州現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)，是發(fā)展機(jī)遇也是發(fā)展約束，如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)是問(wèn)題的關(guān)鍵。常州市委十一屆五次全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“三期目標(biāo)”，城鎮(zhèn)化率于2013年、2015年、2020年分別達(dá)到67.5%、70%和75%。第三，產(chǎn)城融合是常州現(xiàn)代化建設(shè)的使命與任務(wù)?！?014年江蘇省政府工作報(bào)告》明確提出:“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用，完善城鎮(zhèn)功能，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。積極支持常州開(kāi)展產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)?！?/p>

二、常州產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)常州產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.綜合實(shí)力不斷提升

綜合實(shí)力不斷提高。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4 901.9億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值104 423元，公共財(cái)政預(yù)算收入433.9億元，固定資產(chǎn)投資3 310.1億元。對(duì)外開(kāi)放程度較高。2014年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額288.1億美元，實(shí)際到賬注冊(cè)外資超過(guò)31.2億美元。居民收入持續(xù)提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39 483元，農(nóng)民人均純收入20 133元。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)42.9%，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)74家，累計(jì)建成“兩站三中心”1 051個(gè)。新增孵化(加速)器18家，面積超113.4萬(wàn)平方米，累計(jì)達(dá)700多萬(wàn)平方米，培育科技企業(yè)近5 400多家。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升?？萍?、金融、物流、創(chuàng)意等服務(wù)發(fā)展加快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)44%左右。

3.科教資源較豐富

以科教城為代表的集聚區(qū)，將常州從科教資源匱乏的城市轉(zhuǎn)變?yōu)榭平藤Y源較豐富的城市。國(guó)內(nèi)外多家科研院所在常州落戶，“中國(guó)以色列常州創(chuàng)新園”成為中以兩國(guó)政府共建的首個(gè)國(guó)際科技合作園區(qū)，江蘇省科技廳和常州市合作共建了“常州國(guó)家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心”，中科院在常州設(shè)立了6個(gè)研究所，13個(gè)研究所分中心，南京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等21所知名大學(xué)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化基地，現(xiàn)有專業(yè)實(shí)驗(yàn)室26個(gè)，企業(yè)聯(lián)合研發(fā)中心26個(gè)。共有1 051個(gè)“兩站三中心”，孵化器(加速器)面積達(dá)到700多萬(wàn)平方米。

4.城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)扎實(shí)

常州已經(jīng)具備以更大力度謀劃產(chǎn)城融合改革發(fā)展的能力和條件。2014年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.7%，高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，全市常住人口469.6萬(wàn)人，其中戶籍人口占比77.98%，人口增長(zhǎng)主要集中在武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)，2000年以來(lái)人口增幅分別達(dá)到39.2%、48.9%。城鎮(zhèn)人口316.48萬(wàn)，城鄉(xiāng)人口格局基本穩(wěn)定在7:3左右。勞動(dòng)人口占比達(dá)到78.71%，人口就業(yè)保障比較充分，勞動(dòng)年齡人口除就學(xué)人口外基本全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。24.4%的人口分布在主城區(qū)，人口密度適中，南大街、荷花池街道人口密度最高，超過(guò)2萬(wàn)/平方公里，部分城鎮(zhèn)人口分布較少。2000－2013年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力35萬(wàn)人。

5.城鎮(zhèn)發(fā)展體系較完善

城鎮(zhèn)布局優(yōu)化，基本形成“四位一體”的城鎮(zhèn)體系:一級(jí)中心城市、二級(jí)中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系布局。綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，對(duì)外對(duì)內(nèi)聯(lián)通更加便捷，重大通道、空港、鐵路場(chǎng)站等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)投運(yùn)。城鄉(xiāng)信息化水平不斷提升，“智慧常州”建設(shè)全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)資源保障、防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)投入力度加大，終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系不斷完善，“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理模式全面推廣。

(二)常州“產(chǎn)城融合”發(fā)展存在的主要問(wèn)題與原因分析

1.產(chǎn)城融合發(fā)展的空間約束較強(qiáng)2012年，常州建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例分別為25.8%、45.3%、28.9%。改革開(kāi)放以來(lái)新增建設(shè)用地中，居住用地占25%，工業(yè)用地占75%。新增居住用地主要集中在中心城區(qū)、縣城區(qū)及城鎮(zhèn)連片建成區(qū)，新增建設(shè)用地主要集中在開(kāi)發(fā)園區(qū)以及城鎮(zhèn)，2012年單位工業(yè)用地產(chǎn)值31億元左右。國(guó)際城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的警戒線是30%，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，說(shuō)明一定空間單元內(nèi)集聚的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口多，但也意味著空間和生態(tài)空間減少，交通堵塞、環(huán)境惡化等各種城市病將隨之產(chǎn)生。若將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提升至29%，常州的建設(shè)發(fā)展空間也相當(dāng)有限，再加上222.31萬(wàn)畝(占全市面積的33.80%)耕地保護(hù)的紅線約束，城市發(fā)展的空間受到極大的限制。

2.土地的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化

近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增速是城鎮(zhèn)人口年均增速的2倍左右。建設(shè)用地向外蔓延擴(kuò)張，人口卻未隨之轉(zhuǎn)移，約40%的人口仍主要集中在老城區(qū)和縣城區(qū)，部分新城、園區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、人口密度較低。城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)粗放，全市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到25.8%。

3.公共服務(wù)配套能力不強(qiáng)

雖然全市公共服務(wù)供給能力明顯提高，但主要集聚在城市，如市區(qū)90%以上的大中型零售商業(yè)設(shè)施集中在城區(qū)，75%以上的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和二三級(jí)醫(yī)院集中在城區(qū);新城、園區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)配套能力不足，生活及公共服務(wù)便利化程度不強(qiáng)，部分開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)建設(shè)脫節(jié)，還有部分開(kāi)發(fā)區(qū)仍維持工業(yè)區(qū)模式，缺乏基本的居住和服務(wù)配套，對(duì)產(chǎn)城融合影響較大。

4.小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化壓力大

現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的缺點(diǎn)是事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配，而且越到基層越不匹配，這使得小城鎮(zhèn)財(cái)政只是“吃飯”財(cái)政，嚴(yán)重缺乏城鎮(zhèn)化發(fā)展資金，不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)的需要。主要原因有以下四點(diǎn):(1)稅基小。雖然常州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但小城鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模和效益還是偏低，再加上部分企業(yè)遷至城市的工業(yè)園區(qū)，使得稅基小。(2)分稅制使得小城鎮(zhèn)的留成少。以常州9個(gè)中心鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)可用財(cái)力平均只占一般預(yù)算收入的30%。(3)市、區(qū)縣在城市化過(guò)程中自身的發(fā)展資金也缺乏，致使無(wú)法安排更多的資金返還或轉(zhuǎn)移支付給小城鎮(zhèn)。(4)小城鎮(zhèn)發(fā)展資金獲得的另一個(gè)途徑是通過(guò)包裝項(xiàng)目的方式向上級(jí)申請(qǐng)，但省級(jí)資金更多地投向蘇北城鎮(zhèn)，這又一定程度上壓縮了小城鎮(zhèn)資金申請(qǐng)的空間。在建設(shè)用地指標(biāo)方面，小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

5.區(qū)域生態(tài)承載力約束強(qiáng)

區(qū)域生態(tài)承載力影響產(chǎn)城融合發(fā)展。粗放的生產(chǎn)生活方式與脆弱的生態(tài)環(huán)境承載能力不足的矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境總體上處于高風(fēng)險(xiǎn)階段，流域性水污染問(wèn)題、區(qū)域性灰霾污染問(wèn)題尚未根本解決，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度較大，節(jié)能減排任務(wù)繁重。尤其在一些區(qū)域，高污染、高排放企業(yè)發(fā)展影響了周邊區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)、人口集聚。

三、政府推動(dòng)產(chǎn)城融合的總體思路與政策措施

(一)總體思路

以“產(chǎn)城人”互動(dòng)為基點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，以人的發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)問(wèn)題;以城市功能為載體，重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)體系的布局和公共服務(wù)的供給;以產(chǎn)業(yè)高級(jí)化為動(dòng)力，重點(diǎn)關(guān)注協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升;以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。產(chǎn)城融合各要素的協(xié)同關(guān)系見(jiàn)圖1，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)城融合的物質(zhì)基礎(chǔ)、城市建設(shè)是產(chǎn)城融合的重要前提、人口規(guī)模是產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、產(chǎn)城人互動(dòng)是產(chǎn)城融合的基本保證，構(gòu)建產(chǎn)城人互動(dòng)的有機(jī)體系。

圖1 產(chǎn)城融合各要素協(xié)同發(fā)展示意圖

(二)政府推動(dòng)產(chǎn)城融合的政策措施

1.積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化轉(zhuǎn)型

(1)制定合理有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群政策

產(chǎn)業(yè)定位是對(duì)城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)的確定和篩選過(guò)程［2］。波特提出了“鉆石模型”用于分析一個(gè)某種產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)在國(guó)際上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，“鉆石模型”主要由要素條件;需求條件;相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè);企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)基本因素，機(jī)遇和政府兩個(gè)附加要素組成［3］。常州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，雖然正在實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)鏈、“雙百”行動(dòng)計(jì)劃、“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)等產(chǎn)業(yè)提升政策，但象魯爾區(qū)、爾灣市那樣清晰的產(chǎn)業(yè)選擇與定位的產(chǎn)業(yè)政策還是缺乏，還需要制定合理有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群政策，重點(diǎn)關(guān)注以下兩點(diǎn):一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí):用高新技術(shù)改造低附加值、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其向高附加值、高技術(shù)含量和低能耗、高產(chǎn)出轉(zhuǎn)變;培育和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和壯大，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展金融、創(chuàng)意、咨詢、物流、會(huì)展、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重和水平。

(2)加大財(cái)政支持的力度和優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)

第一，加大財(cái)政支持力度。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)基金，用于支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、規(guī)劃編制等項(xiàng)目建設(shè)，在土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等方面，給予財(cái)政政策支持，扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，實(shí)行稅收優(yōu)惠。通過(guò)降低稅率、減免稅收、稅收返還等財(cái)稅工具，對(duì)各科技園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供扶持，減輕企業(yè)融資困難和經(jīng)營(yíng)成本的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有更多的稅后資金進(jìn)行投資、創(chuàng)新和擴(kuò)張活動(dòng)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

第三，變扶持企業(yè)為扶持創(chuàng)新項(xiàng)目。財(cái)政激勵(lì)資金更多地用在“項(xiàng)目”上。常州對(duì)產(chǎn)學(xué)研有諸多的補(bǔ)貼，從功利主義的角度看，這類補(bǔ)貼可以改為補(bǔ)貼項(xiàng)目，即與本地企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目。這樣更有利于產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的實(shí)施。使用科技資金對(duì)企業(yè)培訓(xùn)時(shí)，需要增加企業(yè)危機(jī)感與創(chuàng)新精神的內(nèi)容。這樣有利于培育企業(yè)家產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新的源動(dòng)力。用科技資金補(bǔ)貼行業(yè)協(xié)會(huì)或社科機(jī)構(gòu)研究行業(yè)發(fā)展報(bào)告，為企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作提供動(dòng)力與方向。

(3)構(gòu)筑多元化的投融資機(jī)制

政府要進(jìn)一步制定和完善支持企業(yè)發(fā)展的新政策，探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，探索構(gòu)建多層次多渠道融資服務(wù)體系［4］。第一，設(shè)立專項(xiàng)基金。要建立產(chǎn)城融合發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的公共創(chuàng)新平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃編制等項(xiàng)目建設(shè)，扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二，有效引導(dǎo)銀行信貸的方向與重點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定與信貸政策相匹配的個(gè)性化信貸計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)的信貸資金支持，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綜合金融服務(wù)。第三，增加小額貸款公司。采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，鼓勵(lì)民間資本向中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。適當(dāng)增加小額貸款公司數(shù)量，不斷滿足中小企業(yè)融資需求。組建融資擔(dān)保公司，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，推動(dòng)擔(dān)保模式創(chuàng)新。第四，推動(dòng)企業(yè)上市。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市，加快推動(dòng)已上市公司再融資和重組。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)，籌措發(fā)展資金，為中小企業(yè)逐步壯大提供多渠道的融資路徑。

(4)培育區(qū)域創(chuàng)新文化

第一，提高行政管理效率要轉(zhuǎn)變政府管理模式，由“劃槳型政府”向“掌舵型政府”轉(zhuǎn)變，由一元化管理向政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同治理的模式轉(zhuǎn)變，提高和改善公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。為此，要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，提高城市政府的制度效率;要轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府的管制和審批權(quán)力，提高政府的配置效率;要合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)并配置適當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T，提高政府的管理績(jī)效。第二，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。政府要充分利用高校和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)溢出效應(yīng)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力;同時(shí)要鼓勵(lì)高校根據(jù)本地市場(chǎng)要求培養(yǎng)專業(yè)型人才，為企業(yè)直接輸送人才。第三，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，為集群發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公正、公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。培育中介組織，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供全方位的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系。［5］

2.完善公共服務(wù)，提升城市生活品質(zhì)

(1)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制

政府可推動(dòng)教育、醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)共享機(jī)制:第一，中小學(xué)、醫(yī)院資源整合。由市級(jí)政府推動(dòng)市、區(qū)縣優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)或醫(yī)院與小城鎮(zhèn)(尤其是中心鎮(zhèn))結(jié)對(duì)，或者利用小城鎮(zhèn)中小學(xué)或醫(yī)院的基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)設(shè)分?；蚍衷海蠋熁蜥t(yī)生建立交流制度。第二，高校資源共享。在常大中專高?？梢栽谛〕擎?zhèn)(尤其是中心鎮(zhèn))設(shè)分部，提升小城鎮(zhèn)人力資源的數(shù)量與質(zhì)量。比如:在金壇或溧陽(yáng)設(shè)常州大學(xué)的分校。

(2)挖掘城市歷史文化，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

深度挖掘歷史文化資源，在城鄉(xiāng)發(fā)展中注重延續(xù)城鄉(xiāng)文脈，積極融入文化元素，有效保存文化記憶。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、特色鄉(xiāng)村文化資源和文化生態(tài)的整體保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)青果巷歷史文化街區(qū)、孟河歷史文化名鎮(zhèn)、楊橋傳統(tǒng)村落等特色文化保護(hù)利用，積極申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。注重民俗風(fēng)情、民間演藝、民間文化保護(hù)傳承，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)“非遺”生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。推動(dòng)現(xiàn)代文化發(fā)展，構(gòu)建沿東經(jīng)120創(chuàng)意文化、沿運(yùn)河歷史文化、沿自然山水生態(tài)等文化產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，大力打造文化品牌。

(3)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升城市生態(tài)承載力

要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)把生態(tài)建設(shè)納入城市建設(shè)的總體框架，積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等生態(tài)理念，注重節(jié)能減排，加快實(shí)施“碧水”、“藍(lán)天”等環(huán)保工程，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為此，地方政府要加強(qiáng)污染防治管理，突出抓好污水處理、大氣污染等重點(diǎn)問(wèn)題，抓好環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理;要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，同時(shí)要充分保護(hù)原有樹(shù)林和綠地，倡導(dǎo)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，提高城市綠化面積。

3.促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)

打破以行政區(qū)劃為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)域的格局，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性資源配置作用，減少政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，避免地方保護(hù)和惡性競(jìng)爭(zhēng);要建立跨行政層級(jí)的復(fù)合行政合作機(jī)制，這種機(jī)制既不是集權(quán)的一級(jí)行政機(jī)構(gòu);也不是松散的政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而是具有一定行政職能的政府間合作機(jī)制，它以提供跨行政區(qū)公共服務(wù)為主要職責(zé)，提供跨行政區(qū)公共服務(wù)，如統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體性治理，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

(2)統(tǒng)籌城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

進(jìn)一步協(xié)調(diào)城市間發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、公共服務(wù)等軟環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)扔箔h(huán)境的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市之間人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流等城市流的空間流動(dòng)，降低商品和要素流通的交易成本，加速更大空間產(chǎn)業(yè)重組和集聚，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;要進(jìn)一步明確功能定位，引導(dǎo)各城市錯(cuò)位和互補(bǔ)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建城市之間垂直分工和水平分工的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系。加快發(fā)展支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，周邊城區(qū)(市)要實(shí)現(xiàn)與中心城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚與整合，逐步形成都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化［6］。

(3)構(gòu)建新的區(qū)域城鎮(zhèn)體系

《常州市城市總體規(guī)劃(2010－2020)》規(guī)劃了構(gòu)建四級(jí)城鎮(zhèn)體系，但此規(guī)劃更多地關(guān)注了中心城市的發(fā)展，沒(méi)有將小城鎮(zhèn)作為關(guān)注的重點(diǎn)。第一，構(gòu)建新的“四位一體”城鎮(zhèn)體系。以區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)橹行某鞘?，將全?4個(gè)非城關(guān)鎮(zhèn)分為城郊鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，構(gòu)建中心城市—城郊鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)四位一體的城鎮(zhèn)體系。第二，區(qū)別且有重點(diǎn)的發(fā)展方略。強(qiáng)化中心城市極的地位:繼續(xù)加強(qiáng)中心城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，打造成區(qū)域的發(fā)展極，尤其是提高開(kāi)發(fā)園區(qū)的輻射功能;重點(diǎn)發(fā)展城郊鎮(zhèn):將中心城市的開(kāi)發(fā)區(qū)向城郊鎮(zhèn)擴(kuò)張，將城郊鎮(zhèn)“自然”納入中心城市的發(fā)展空間;選擇發(fā)展中心鎮(zhèn):將中心鎮(zhèn)以小城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高起點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)，帶動(dòng)和輻射農(nóng)村及周邊小城鎮(zhèn)，必要的時(shí)候可以將周邊的小城鎮(zhèn)并入;精致打造特色鎮(zhèn):因地置宜精致發(fā)展特色鎮(zhèn)，不求規(guī)模大和全，但求特(色)和精(致)。

［1］賀傳皎，王旭，鄒兵．由“產(chǎn)城互促”到“產(chǎn)城融合”［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2012(5):30－36．

［2］［美］邁克爾·波特．國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［M］．李明軒，邱如美，譯．北京:華夏出版社，2002:124．

［3］李玉明，陳建平．人的城鎮(zhèn)化:我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路［J］．常州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2014(1):34－38．

［4］彭安玉．科學(xué)發(fā)展觀在蘇南的生動(dòng)實(shí)踐——“新蘇南模式”的形成及其新超越［J］．常州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(1):15－19．

［5］龍擁軍．基于主體功能區(qū)的重慶市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展研究［D］．重慶:西南大學(xué)，2013．