網(wǎng)絡反腐成長歷程及發(fā)展新路徑探析

任 韌

（中國人民公安大學，北京 100038）

現(xiàn)今，我國網(wǎng)絡社會蓬勃發(fā)展，截至2013年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。[1]在此背景下，我國的反腐形勢也發(fā)生著日新月異的變化。以網(wǎng)絡反腐為代表的民間反腐力量異軍突起，他們憑借網(wǎng)絡平臺，以微博、微信等多種形式參與到反腐當中，推進了全社會的廉政建設。本文通過分析85個案例，對網(wǎng)絡反腐11年歷程進行了梳理，并總結不同階段特點，探尋網(wǎng)絡反腐發(fā)展規(guī)律，分析其優(yōu)劣，并結合我國新時期反腐新特點，提出創(chuàng)新性的發(fā)展對策，為網(wǎng)絡反腐未來的發(fā)展提供新的思路。

一、網(wǎng)絡反腐成長歷程的特點分析

網(wǎng)絡反腐因2004年第一起著名的網(wǎng)絡反腐事件“下跪市長李信”案件后①山東省濟寧市副市長李信因2004年6月10日在網(wǎng)絡論壇中所爆料的網(wǎng)帖《下跪的副市長———山東省濟寧市副市長李信丑行錄》而引起網(wǎng)民廣泛關注，成為網(wǎng)絡反腐出現(xiàn)以來第一起引發(fā)公眾廣泛關注的事件。李信因該網(wǎng)貼爆料內(nèi)容于同年7月26日被逮捕。后，逐漸走入公眾視野，經(jīng)過11年發(fā)展，成為了公眾最為認可的反腐方式。據(jù)中國青年報社的調(diào)查顯示，我國公眾認為有效舉報方式的排序依次為：網(wǎng)絡曝光（35．8%）、傳統(tǒng)媒體曝光（31．3%）、向紀委舉報（17．2%）、向檢察院舉報（11．4%）、向上級政府機關舉報（3．3%）、向公安部門舉報（0．5%）。[2]因此，本文以 2004 年～2014 年這 11年間在網(wǎng)絡中發(fā)生的較有影響力的85個網(wǎng)絡反腐案例為基礎，將網(wǎng)絡反腐發(fā)展分為“雛形期”、“發(fā)展期”和“高潮期”，并進行了整體的回顧。

（一）網(wǎng)絡反腐的定義

網(wǎng)絡反腐作為新生事物，學界對其定義的爭議在界定網(wǎng)絡反腐范圍上。在此爭議上主要存在行為觀與過程觀兩種視角。行為觀點將網(wǎng)絡反腐作為新工具、網(wǎng)絡技術手段看待；過程觀點強調(diào)網(wǎng)絡反腐的整體性、系統(tǒng)性和全民參與性。

筆者基于對2004年以來85個網(wǎng)絡反腐熱點案件的分析后認為，對網(wǎng)絡反腐的定義應以過程觀為主體，吸收行為觀部分內(nèi)容。因此本文將網(wǎng)絡反腐定義為：網(wǎng)絡反腐是民間組織和公民個人以網(wǎng)絡技術為手段，以網(wǎng)絡論壇、政府舉報網(wǎng)站、微博、微信等為平臺，舉報揭露我國公務人員的貪腐現(xiàn)象，從而引起政府的關注，使得網(wǎng)絡反腐事件得到政府有效回應和處理的官民互動過程，是在網(wǎng)絡信息時代政府反腐的重要補充。

（二）網(wǎng)絡反腐十年成長歷程特點探析

1.網(wǎng)絡反腐舉報的特點探析

（1）網(wǎng)絡反腐舉報者身份呈多樣化發(fā)展趨勢

網(wǎng)絡反腐舉報者身份隨網(wǎng)絡反腐階段變化而逐漸多樣化。在雛形期（2004-2007年），以廣大握有證據(jù)的網(wǎng)民構成了網(wǎng)絡反腐主體；2008年以后隨著網(wǎng)絡普及，網(wǎng)民對官員腐敗問題關注度增加，大量網(wǎng)民通過論壇和貼吧曝光官員腐敗問題（參見圖2）。普通網(wǎng)民的網(wǎng)絡反腐主體地位不斷加強，占到了58.33%。同時新聞媒體也開始在網(wǎng)絡中嶄露頭角，在2008年之后的案例中，有11起完全由新聞媒體主導爆料；2011年至2014年間，情婦反腐成為新現(xiàn)象，占到了19.3%，2013年更被網(wǎng)友們戲稱為 “情婦反腐年”；同時隨著微博出現(xiàn)，網(wǎng)絡“大V”的新網(wǎng)絡反腐形式出現(xiàn)，職業(yè)網(wǎng)絡舉報人與網(wǎng)絡“大V”身份不斷重合，這兩部分人群占到了反腐人群比例的8.77%?？偟膩碚f，在舉報者身份的變化上，擁有一定證據(jù)的普通網(wǎng)民始終是反腐的主力軍，且隨時代發(fā)展，媒體記者、與腐敗官員“身邊人”也加入了網(wǎng)絡反腐大軍。

圖1 不同時期網(wǎng)絡反腐舉報者身份變化比例圖

（2）網(wǎng)絡反腐舉報途徑以論壇、微博為主

網(wǎng)絡反腐途徑具有很強的時代性特點，隨著科技的進步，論壇、微博以其及時性和廣泛參與性的特點成為了網(wǎng)絡反腐主要舉報途徑。在2004年至2007年網(wǎng)絡反腐“雛形期”間，雖官方和民間反腐網(wǎng)站為主要反腐渠道，但是由于官方舉報機制不健全，民間反腐網(wǎng)站因為不規(guī)范操作被紛紛關停等因素，在2008到2010年期間人們將視線逐步轉向了論壇和貼吧。在此時期的案例中有87%都是通過論壇、貼吧舉報。2010年騰訊和新浪微博試運行開啟了微博反腐新時代。從2011年至2014年，我國微博反腐數(shù)量激增，僅2年內(nèi)，有26起案件均通過微博發(fā)起舉報。截至2013年6月底，我國微博網(wǎng)民規(guī)模為3.31億，網(wǎng)民中微博使用率達到了56.0%，[3]微博正逐漸在網(wǎng)絡反腐中占據(jù)了主導地位。在2011-2014年的網(wǎng)絡反腐高潮時期，論壇和新聞媒體的作用也不斷加強。整體上形成了大數(shù)據(jù)時代下，全網(wǎng)絡信息綜合利用的反腐格局。

總體上，十余年來，網(wǎng)絡反腐途徑也呈“三階段”特點。2007年前以民間反腐網(wǎng)站和官方網(wǎng)絡舉報途徑為主；2008年后論壇、貼吧取而代之；2010年后微博反腐成為主流，并形成了多種手段齊頭并進的網(wǎng)絡反腐局面。

圖2 網(wǎng)絡反腐舉報途徑變化圖

2.網(wǎng)絡反腐事件自身發(fā)展的特點探析

（1）網(wǎng)絡反腐數(shù)量呈高增長態(tài)勢

網(wǎng)絡反腐自2004年走入公眾視野以來，案件數(shù)量呈持續(xù)增長的趨勢。如圖3所示，在2004年-2007年，較為有名的網(wǎng)絡反腐案例僅有四個，網(wǎng)絡反腐力量發(fā)展仍處在雛形階段；隨著2008年 “天價煙局長”、“一夫二妻區(qū)委書記”等案件在網(wǎng)絡論壇不斷發(fā)酵，網(wǎng)民們的反腐熱情被點燃，推動了網(wǎng)絡反腐快速發(fā)展。僅2008年一年內(nèi)爆發(fā)網(wǎng)絡反腐案件便為前四年總和的3倍，因此，2008年也被學者們稱為“網(wǎng)絡反腐年”；2010年后我國網(wǎng)絡反腐發(fā)展更為迅猛。隨著我國移動終端技術、3G網(wǎng)絡發(fā)展以及十八大后政府反腐力度不斷加大，網(wǎng)絡反腐發(fā)展呈噴涌之勢，短短3年時間爆發(fā)了57起網(wǎng)民媒體廣泛參與，影響力極大的網(wǎng)絡反腐事件。

（2）網(wǎng)絡反腐“導火索”以倫理道德事件為主

倫理道德所涉及的網(wǎng)絡反腐事件始終貫穿網(wǎng)絡反腐發(fā)展各個時期，且所占比例不斷增大?！半r形期”內(nèi)倫理道德類僅占總案件比例的25%；而2008年之后，隨著聞名網(wǎng)絡“天價煙局長”和徐州區(qū)委書記董峰的“一夫二妻”制被曝光，網(wǎng)民開始更為關注官員的言行舉止、倫理道德等事件所延伸出的腐敗案件，這兩類型案例占了這三年爆料事件比例的62%；而2011年后，隨著自媒體時代①自媒體時代是指以個人傳播為主的媒介時代，其特點概括為人人都有麥克風，人人都是記者，人人都是新聞傳播者。到來，倫理道德問題所爆料出的腐敗案件達26起之多，占十年所爆料事件的30.59%。在2012至2013年一年內(nèi)便有13名官員因情婦舉報的腐敗問題而撤職。

總體來說，爆料事件類型呈多樣發(fā)展，且倫理道德問題引出的腐敗案件逐漸成為網(wǎng)絡反腐關注焦點，其在11年內(nèi)爆發(fā)的85起案件中占比高達40.01%。

圖3 網(wǎng)絡反腐事件數(shù)量與類型變化圖

（3）網(wǎng)絡反腐信息具有較高調(diào)查價值

經(jīng)網(wǎng)民廣泛熱議的網(wǎng)絡反腐事件，其本身在真實性與可深挖性方面具有較高調(diào)查價值。在真實性方面，85起熱議網(wǎng)絡反腐事件中，僅有7起為謠言中傷，所占比例為8.24%。雖然在2011～2014年間網(wǎng)絡虛假舉報有抬頭之勢 （占到了總案例的7.06%），但仍相對較少。因為在網(wǎng)絡中引起廣大網(wǎng)民關注的案件，舉報人大都掌握了準確性較高的證據(jù)①2012年雷政富事件，由微博舉報人“紀許光”所提供的“性愛視頻鏈接”和“性愛視頻截圖”，以真實度較高證據(jù)，將反腐利劍直指雷政富。，進而提高了熱點網(wǎng)絡反腐事件的真實性；在可深挖性方面，自2008年以來，大量窩案串案由網(wǎng)絡反腐爆出。到了網(wǎng)絡反腐“高潮期”，由網(wǎng)絡反腐而追查出更多腐敗問題的案例相比上一時期增長了58%，達到了19起之多。大量官員倫理道德問題調(diào)查往往是貪污腐敗罪行的導火索。由此可見，網(wǎng)絡反腐更可作為打擊窩案、重大貪腐案件的開端。

圖4 網(wǎng)絡反腐案件所調(diào)查內(nèi)容占比示意圖

3.網(wǎng)絡反腐回應處理的特點探析

（1）網(wǎng)絡反腐的輿情發(fā)酵時間和政府回應時間均呈縮短趨勢

三個時期內(nèi)網(wǎng)絡反腐的政府回應時間受輿情發(fā)酵度影響，二者呈密切正相關。2004年至2007年期間，網(wǎng)絡案件整體的回應較為遲緩；2008年至2010年期間，網(wǎng)絡反腐的主要途徑轉為論壇貼吧。由于論壇貼吧發(fā)酵周期為1至2天，同時我國移動終端（主要以手機上網(wǎng)）的上網(wǎng)人數(shù)僅為2013年的25%。②數(shù)據(jù)計算來源于《第23次互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展統(tǒng)計報告》手機網(wǎng)民1.18億人與《第32次互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展統(tǒng)計報告》手機網(wǎng)民4.64億人之比。因此，案件發(fā)酵周期為1至2天。同時，隨著網(wǎng)絡輿論壓力不斷增大，政府為了澄清事實，杜絕謠言，在回應速度上也有了較大提升，該時期有50%的案件都在一周內(nèi)得到了快速的回復。當我國進入了2011年后，網(wǎng)絡技術發(fā)展，網(wǎng)絡熱點事件形成出現(xiàn)新特點。事件發(fā)生3小時內(nèi)可能出現(xiàn)在網(wǎng)絡，6小時內(nèi)可能出現(xiàn)在多家網(wǎng)站，24小時內(nèi)便可網(wǎng)上討論、跟帖就可能達到一個高潮[4]，在這樣規(guī)律下而形成的熱點案件達到了18起。但是由于論壇貼吧主體地位，案件真實性核實等原因，1至2天仍為案件形成的黃金時期，這一時期案例達27起；同時，政府也進一步提高了回應速度，在這一時期，官方一周內(nèi)快速回應的案例達到了58%。

從總體趨勢上看，隨著科技進步，更多即時通訊工具將大量出現(xiàn)，網(wǎng)絡反腐的輿論發(fā)酵速度將不斷加快，伴隨政府反腐力度的加大，網(wǎng)絡反腐案件將得到政府更快的回應與處理。

干部為主

通過對三個時期中因網(wǎng)絡反腐而被處理官員的行政級別進行分析后發(fā)現(xiàn)，縣處級干部成為被曝光舉報的主要對象。在85起案例中，針對縣處級干部的網(wǎng)絡反腐案件為47.37%，成為了反腐“重災區(qū)”。同時，被處理官員的級別也具有一定時代性特點，在2008年～2010年，因為基層經(jīng)濟適用房和強制征地等問題，基層鄉(xiāng)科級干部貪腐占到網(wǎng)絡反腐案件比例的近30%。2011～2014年，隨著黨的18大召開及習總書記號召“打老虎”的反腐行動的開展，以楊達才、李春城為代表的廳局級以上高級官員占到了這一時間反腐案件中的31.57%。但總體來看，網(wǎng)絡反腐所發(fā)揮作用仍主要在中基層縣處級干部身上，這與其自身握有實權、自律性不強、行為被約束不多等特點有著密不可分的關系。

圖6 不同時期被舉報官員行政級別變化圖

二、網(wǎng)絡反腐發(fā)展歷程中仍存在的問題

（一）網(wǎng)絡反腐舉報平臺信息管理無序而散亂

網(wǎng)絡自身的開放性、無序性和網(wǎng)民個體的差異性，導致了反腐信息分布，缺乏統(tǒng)一管理。以微博為例，我國微博市場就由新浪占57%，騰訊占21%，百度占13%，搜狐占6%和網(wǎng)易占3%這樣五大網(wǎng)絡公司構成。[5]每家公司微博的網(wǎng)絡反腐信息來源渠道，人群組成均不同；論壇貼吧的構成種類就更為復雜，除了較為有名的天涯論壇、紅袖社區(qū)以外，各地方，各高校都有自己的bbs論壇。綜上，多樣的信息發(fā)布途徑和人群構成導致了網(wǎng)絡反腐信息無序而隨機的增長，就增加了政府管理反腐舉報信息的難度。

（二）網(wǎng)絡反腐爆料內(nèi)容呈低俗娛樂化趨勢

網(wǎng)絡爆料人需要被關注的迫切性和網(wǎng)絡媒體急功近利的盲目性，導致了網(wǎng)絡反腐內(nèi)容的低俗娛樂之風不斷蔓延。根據(jù)對85起案例調(diào)查后，筆者發(fā)現(xiàn)有40.31%的爆料案件都與官員的倫理道德有關（參見圖3）。這些案件的舉報材料中均包含了大量艷照和香艷視頻，它們?nèi)缤话选半p刃劍”，即傳遞了證據(jù)，也污染了網(wǎng)絡；同時，網(wǎng)絡媒體在對“情婦反腐”的報道視角上，總以“金錢、性和女人”來制造話題，報道過程中不是關注報道官員的腐敗罪行，而是更多關于情婦與官員的感情糾葛。政府、媒體和網(wǎng)絡“大V”三方在引導網(wǎng)絡輿論、治理網(wǎng)絡亂象的工作上缺乏合作。

（三）網(wǎng)絡反腐事件涉及政府部門回應能力不足

在十年網(wǎng)絡反腐歷程中，政府應對網(wǎng)絡反腐曝光事件回應速度相對遲滯，處理和宣傳信息的能力不足。政府應對網(wǎng)絡反腐整體能力與社會網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)絡巨頭相比仍存在較大差距；在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡舉報案件，第一時間在輿論媒體之前掌握對舉報案件查證收集的主動權上仍缺乏。據(jù)圖7可見，在網(wǎng)絡反腐事件曝光后，迅速作出反應跟進報道的新聞媒體為主占到了36.47%；網(wǎng)民迅速發(fā)現(xiàn)，并以各種方式傳播的比例總和占到了49.47%；經(jīng)舉報后政府處理引起關注的僅為14.12%。我國政府在應對網(wǎng)絡反腐輿論能力上明顯遲滯于網(wǎng)民群體和社會媒體，在利用網(wǎng)絡反腐上沒有主動掌握話語權。

當然，除了以上三個方面問題外，我國網(wǎng)絡反腐在法律法規(guī)的建設與完善等制度保障方面，舉報人隱私保護、打擊網(wǎng)絡謠言和網(wǎng)絡道德文化建設等方面也亟待進一步完善。在未來的網(wǎng)絡反腐發(fā)展過程中，只有政府和民間力量共同努力，把握網(wǎng)絡反腐規(guī)律特點，探尋網(wǎng)絡反腐發(fā)展新路徑，才能切實促進網(wǎng)絡反腐的發(fā)展，推進反腐倡廉工作。

三、網(wǎng)絡反腐發(fā)展新路徑探尋

犯罪預防的關鍵在于對社會環(huán)境的控制，控制的主體在于群眾，控制的政策制定在于政府。在犯罪預防理論中，整體社會對于犯罪行為的縱容或打擊態(tài)度，對犯罪行為的產(chǎn)生與發(fā)展有著關鍵影響。腐敗犯罪其理亦然。因此，網(wǎng)絡反腐新路徑探尋應充分發(fā)揮民間與官方各自優(yōu)勢，開辟官民共同參與的網(wǎng)絡反腐新路徑。針對十余年來反腐歷程中所出現(xiàn)的問題，我們提出把網(wǎng)絡反腐虛擬組織建設與政府機構技術外包相結合，推動民間與官方共建網(wǎng)絡反腐大平臺，以此突出網(wǎng)絡反腐中群眾的主體地位，強化政府的引導、規(guī)范作用，改變政府在網(wǎng)絡反腐中被動的地位，使其成為網(wǎng)絡反腐“運動場”上規(guī)范匯聚網(wǎng)絡反腐力量的“教練員”。

（一）民間網(wǎng)絡虛擬組織的建設

“單靠政府自己是不能卓有成效地對付腐敗的，除非他要么采用高度強制的手段，要么最終走上腐敗的道路”。[6]在黨中央踐行群眾路線的號召下，更好發(fā)揮群眾力量，將腐敗分子置身于群眾反腐的海洋，才是國家治理腐敗的根本出路。而群眾組織形成的“第三部門①揭露了國家能源局局長劉鐵男貪腐案件的羅昌平擁有31萬的粉絲群體；調(diào)查記者紀許光擁有47萬之多的粉絲，在他揭發(fā)雷政富不雅視頻后，全網(wǎng)迅速轉發(fā)，在63小時后雷政富便被免職?！闭钦卫硐驴梢岳玫牧α俊?/p>

然而網(wǎng)絡時代的到來，原來實體的第三部門有了新的發(fā)展方式——網(wǎng)絡虛擬組織。利用網(wǎng)絡全面而快捷的獲取信息，以網(wǎng)民自身興趣和利益驅(qū)動而逐漸形成的虛擬組織如 “天涯論壇”、“微博話題群”和QQ群正逐漸形成網(wǎng)絡反腐中最強有力的力量。網(wǎng)絡虛擬組織，正成為政府反腐中可以依靠的“第三部門”。

1.三方互動型“網(wǎng)絡大V”的培養(yǎng)

以政府引導，媒體宣傳來規(guī)范“網(wǎng)絡大V”言行，培養(yǎng)三方互動型“網(wǎng)絡大V”，進而推動“網(wǎng)絡大V”理性、合法擴大影響，促進民間反腐力量崛起。有人曾經(jīng)做過一個形象的比喻：“在微博里擁有 10萬‘粉絲’，相當于一個新聞網(wǎng)站;擁有 100萬 ‘粉絲’，相當于一份全國性報紙;擁有 1億 ‘粉絲’，相當于一個國家級電視臺”。[7]正如犯罪學家塔爾德所提到的上行下效，方向性模仿原則，“網(wǎng)絡大V”背后的粉絲群體，對于“網(wǎng)絡大V”的言論都會積極的模仿和傳播。①

從政府方出發(fā)，需充分借助“網(wǎng)絡大V”影響力，鼓勵并引導“網(wǎng)絡大V”對腐敗現(xiàn)象進行揭露。對“網(wǎng)絡大V”所提出的質(zhì)疑及時回復，對于其言論出現(xiàn)的問題，及時在網(wǎng)絡中進行批評指正，以虛擬對話的方式化解矛盾，引導“網(wǎng)絡大V”一言一行。

從媒體方出發(fā)，增強媒體微博與“網(wǎng)絡大V”微博的互動性，加強對“網(wǎng)絡大V”本身及其爆料事件的宣傳。以媒體視角對“網(wǎng)絡大V”所披露的事件發(fā)表評論員文章、進行深度調(diào)查甚至組織網(wǎng)絡直播專訪該爆料“大V”，使得該事件能完整而真實地呈現(xiàn)在廣大網(wǎng)民面前，不僅強化“網(wǎng)絡大V”自身的信度和影響力，更擴大媒體的話語權。

通過培養(yǎng)以三方互動型為特點的 “網(wǎng)絡大V”，進而引導“網(wǎng)絡大V”理性、合法擴大影響力。同時更加真實、全面的展現(xiàn)腐敗事件的本來面目，增強網(wǎng)絡反腐的透明性與真實性。

2.民間權威型反腐網(wǎng)站的構建

目前我國民間反腐網(wǎng)站呈無序散亂發(fā)展，謠言泛濫，技術實力薄弱，處在發(fā)展瓶頸期?！拔倚匈V了”、“我賄賂了”為代表的民間反腐小網(wǎng)站在2010年前后曾曇花一現(xiàn)，但由于其舉報線索泥沙俱下，且缺少與政府互動溝通等原因，導致其在出現(xiàn)不久便因未備案，非法開設等原因被政府關停整頓。管理規(guī)范且受官方支持的民間權威型反腐網(wǎng)站，是民間反腐網(wǎng)站揚長避短的發(fā)展新路徑。

我國民間權威型反腐網(wǎng)站的構建完全可仿效現(xiàn)今以打拐為目的所構建的較為著名的“寶貝回家”網(wǎng)站②“寶貝回家”打拐民間網(wǎng)站，來自全國各地的走失孩子父母，提供個人信息1萬余條，目前該網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)展為由愛心網(wǎng)友8萬余人構成的大型信息發(fā)布型犯罪防治虛擬組織，組織負責任也受到了公安部部長郭聲琨的接見。。在反腐信息交流和發(fā)布的管理上，該虛擬組織可在各地匯聚較為熱心反腐的自愿者，組成網(wǎng)站維護的虛擬群體，維護網(wǎng)站日常管理，凈化網(wǎng)絡舉報信息的環(huán)境；在信息平臺版塊設計上：構建腐敗舉報版塊、構建法律政策信息發(fā)布版塊、開辟專門的腐敗信息交流論壇，以多種板塊方式讓網(wǎng)民們集思廣益，廣泛討論社會腐敗問題，共享反腐信息，暢談腐敗治理對策，形成良好的反腐氛圍。更為重要的是，該類網(wǎng)站應與各地區(qū)反腐部門建立長效聯(lián)系機制，既鏈接到各類反腐政府部門以擴大反腐部門影響力，更為有關政府部門提供準確可靠的情報信息；政府部門更可以采用定期線上交流、線下座談等方式，以官方途徑推動該類民間組織發(fā)展，增強其知名度和認可度，促進其可持續(xù)發(fā)展。

通過以上兩類虛擬組織建設，可為網(wǎng)絡反腐大平臺建設打下高效匯集民間信息、有效凈化網(wǎng)絡環(huán)境的基礎。

（二）政府技術外包路徑的推行

政府采購是在新公共管理思路下降低政府運行成本、提高政府效率的重要舉措之一。[8]政府通過將網(wǎng)絡反腐宣傳、舉報信息收集等技術對外承包給民間專業(yè)組織，可提升政府自身應對網(wǎng)絡反腐的能力，提高其打擊腐敗的效率；同時更可充分利用該類民間專業(yè)組織的科學技術優(yōu)勢，促進“大社會，小政府”的新型公共管理路徑的實現(xiàn)。

1.技術外包具體路徑

政府按需求指定購買的路徑。如根據(jù)微博與微信的發(fā)展現(xiàn)狀，官方組織建設政務微博、微信交流平臺。政府通過投入治理腐敗的專項資金，根據(jù)需求購買新浪、騰訊等中國互聯(lián)網(wǎng)技術巨頭的服務，并由雙方牽頭設立專業(yè)技術部門，負責處理微博舉報信息，及時反饋通知政府相關部門；同時，以聘用形式邀請騰訊、新浪相關技術人員為技術顧問，解決網(wǎng)絡反腐宣傳的技術瓶頸，利用微信平臺每日推送網(wǎng)絡反腐宣傳信息。近日，江蘇泰州紀委監(jiān)察局開通公眾微信平臺，平臺開通首日所公布的反腐資訊便有11028次閱讀，1032次轉發(fā)，[9]取得了良好的宣傳效果。

政府采取競標型購買服務的路徑。在手機移動端APP迅速發(fā)展今天，將網(wǎng)絡反腐宣傳，接受網(wǎng)絡舉報引入APP市場尤為重要。政府可公開公平的向招標企業(yè)公布對APP軟件的設計要求，以競爭招標方式選取著名設計公司①安卓聯(lián)航app軟件開發(fā)公司、廣州啟匯網(wǎng)絡IOS APP開發(fā)公司等均為國內(nèi)著名開發(fā)設計APP公司。，推動反腐專屬APP建設。在具體設計中，以公司專業(yè)技術人員為維護管理主體，推動該APP與地區(qū)紀委部門實時相連，確保信息及時性。下載該軟件的網(wǎng)民可以以視頻、圖片或者文字等多媒體形式，直接快速上傳反腐信息，并且以網(wǎng)絡互動、經(jīng)驗交流形式，在該軟件上在線與專家、網(wǎng)民和反腐工作人員進行交流。最終，實現(xiàn)腐敗現(xiàn)象、舉報人和查處單位三處實時聯(lián)動，有效確保證據(jù)有效性、真實性和查處腐敗的快速性。

通過政府技術外包兩種路徑的選擇，可進一步提升政府部門科學反腐技術水平，充吸納社會力量，為網(wǎng)絡反腐大平臺建設提供社會力量參與經(jīng)驗。

（三）官民共建網(wǎng)絡反腐大平臺

網(wǎng)絡反腐的虛擬組織建設、政府技術外包措施僅為網(wǎng)絡反腐局部建設上所發(fā)揮的積極作用，但如需局部在整體帶動下發(fā)揮最優(yōu)效果，仍需要由政府主導，民間參與合力構建網(wǎng)絡反腐大平臺，匯聚來自各方的力量，進而推進透明行政、社會力量參與反腐，促進網(wǎng)絡反腐制度化、規(guī)范化發(fā)展。

在平臺機構設置上，政府可充分發(fā)揮主導作用，同時加大對社會力量引入，以信息匯聚、研判、交流、跟蹤發(fā)布和案例警示教育五大平臺，五位一體推動我國網(wǎng)絡反腐成熟發(fā)展。

1.設置反腐信息匯聚與舉報平臺，充分發(fā)揮各大網(wǎng)絡巨頭公司的信息匯聚作用

在政府主導，各大網(wǎng)絡公司積極參與下將PC端各大主流新聞媒體網(wǎng)站、論壇貼吧的反腐信息與移動端微信、微博的反腐信息進行充分整合。該平臺也接受群眾舉報，專事專辦，提升辦案效率。最終匯聚社會各方面舉報信息，建立龐大的網(wǎng)絡反腐信息數(shù)據(jù)庫。

2.設立網(wǎng)絡反腐信息研判平臺

以網(wǎng)絡公司技術人員，紀委反腐工作人員為主體對數(shù)據(jù)庫的信息進行比對分析。從技術角度和腐敗案件具體內(nèi)容角度，對涉及案件進行獨立研判，對政府有關機構進行獨立調(diào)查取證。從而有效的過濾網(wǎng)絡虛假信息與謠言，排除行政干擾，第一時間真實而透明的公開腐敗案件，把握政府話語權。

3.設立腐敗案件告知與跟蹤平臺

該平臺負責將在前兩個平臺中收集研判確定的信息與證據(jù)，通過網(wǎng)絡公司技術協(xié)助，以微信、微博和APP形式向有關負責部門和公眾進行公示。同時要求相關責任部門盡快拿出處理意見，并在網(wǎng)絡中實時跟蹤，公示案件處理情況，做到處理腐敗透明公開并起到監(jiān)督相關部門的作用。

4.設立網(wǎng)民互動交流平臺

通過知名論壇和網(wǎng)站技術人員協(xié)助，建立官方網(wǎng)絡反腐交流論壇，并通過各大門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡“大V”加以宣傳擴散，定期為該機構工作人員與網(wǎng)民提供交流互動機會，及時聽取網(wǎng)民意見，匯聚網(wǎng)民對該機構行政執(zhí)法改進的建議，增加政府反腐工作的“接地氣”性，提升反腐能力；

5.建立腐敗警示與反腐知識宣傳平臺

比如，通過貪賄案件進行警示教育；樹立勤廉楷模進行榜樣教育；學習反腐法律知識，提升群眾法律素養(yǎng)；通過公益廣告宣傳反腐倡廉文化等。

通過一個總機構，五個子平臺的設立，在中央到地方形成一套由中央紀委直接負責，有效整合官方反腐與網(wǎng)絡反腐資源的平臺。進一步推動我國政府反腐工作在現(xiàn)代治理理論的視野下，②有效整合多方力量，當好網(wǎng)絡反腐的“教練員”。從群眾路線出發(fā)，形成獨立而多元治腐的局面。

四、結語

網(wǎng)絡反腐是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，筆者認為網(wǎng)絡反腐的未來發(fā)展將有以下趨勢：廣大網(wǎng)民仍為反腐線索主要來源；網(wǎng)絡反腐將以論壇、微博形式發(fā)展成熟壯大；政府對網(wǎng)絡反腐的重視程度將不斷增加；位高權重的官員及關鍵政府部門將是網(wǎng)絡大V、網(wǎng)絡媒體等關注的重點，網(wǎng)絡反腐虛擬組織將成為匯聚網(wǎng)民力量，引導輿論走向的關鍵力量；公眾對于政府處理網(wǎng)絡反腐案件的公開透明要求會更高。

[1] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心．中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告 [EB/OL].(2014-01-16)[2014-04-16]．http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201401/P020140116395418429515.pdf:5-6.

[2] 涂涂.比遭報復更可怕的是舉報石沉大海[N].中國青年報， 2009-03-18（02）.

[3] 第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].（2013-07-17） [2013-12-31].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/t20130717_40664.htm：33-34.

[4]任韌.試論網(wǎng)絡輿論的特征、作用與掌控方法 ——以“我爸是李剛事件” 為例 [J].法制與社會，2013，（11）：173-175.

[5] 財經(jīng)網(wǎng).調(diào)查稱第一季新浪微博占57%國內(nèi)微博用戶量[EB/OL].(2011-06-29)[2014-04-16].http://www.caijing.com.cn/2011-06-29/110759999.html.

[6] 李秀峰.廉政體系的國際比較[M].北京：社會科學文獻出版社，2007：392.

[7] 周寧.淺談公安微博建設[J].公安研究，2013，（3）：71-74.

[8] 韓俊魁.當前我國非政府組織參與政府購買服務的模式比較[J].經(jīng)濟社會體制比較，2009，（6）：128-134．

[9] 中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站.江蘇泰州開通"勤廉泰州"微信公眾平臺[EB/OL].(2014-05-28)[2014-06-16].http://www.ccdi.gov.cn/jdtp/201405/t20140508_22662.html.