國(guó)家質(zhì)檢總局：不合格奶粉借跨境電商入境將被堵

在消費(fèi)者熱衷于網(wǎng)購進(jìn)口食品的當(dāng)下，進(jìn)口食品安全問題日益凸顯：產(chǎn)品渠道來源不明、沒有合格的中文標(biāo)簽、缺乏必要的安全衛(wèi)生檢疫等。這些在線下渠道被嚴(yán)禁銷售的不合格產(chǎn)品卻通過跨境電商平臺(tái)堂而皇之入境，不過這種亂象將得到遏制。就在上個(gè)月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》征求意見稿(下稱“征求意見稿”)，今后網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品的準(zhǔn)入門檻將與傳統(tǒng)貿(mào)易一致，其中特別對(duì)嬰幼兒奶粉提出了具體要求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該細(xì)則若最終實(shí)施，將堵住“假洋鬼子奶粉”通過跨境電商渠道進(jìn)入中國(guó)的路徑。

國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長(zhǎng)畢克新前不久表示，今年上半年檢出的不合格進(jìn)口食品，最多的竟然是來自一直以食品安全監(jiān)管嚴(yán)苛而聞名的歐盟，食品添加劑不合格成為頭號(hào)問題。

據(jù)介紹，2015 年上半年，各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從57個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口食品中檢出不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的進(jìn)口食品共計(jì)1 255 批、重4 960t、價(jià)值1 452 萬美元。

這些不合格進(jìn)口食品批次位列前10 位的來源地分別是歐盟、中國(guó)臺(tái)灣、東盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大、挪威、新西蘭和澳大利亞，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的91.5%。

畢克新表示，進(jìn)口食品不合格原因列前10 位的是：食品添加劑不合格、微生物污染、品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、證書不合格、污染物超標(biāo)、貨證不符、包裝不合格、含非食用添加物、轉(zhuǎn)基因成分等，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的97.4%。安全衛(wèi)生問題中，食品添加劑超標(biāo)、微生物污染、污染物超標(biāo)較為突出，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的48%。

從上述數(shù)據(jù)看出，進(jìn)口食品若通過一般貿(mào)易渠道進(jìn)入中國(guó)，必然要通過層層檢驗(yàn)檢疫合格才能入關(guān)，哪怕是標(biāo)簽不合格也無法通關(guān)。以嬰幼兒配方乳粉為例，國(guó)家質(zhì)檢總局官網(wǎng)有明確規(guī)定：自2014 年4 月1 日起，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。產(chǎn)品包裝上無中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷毀處理。然而當(dāng)前跨境電商的進(jìn)口奶粉完全可以不遵守這一規(guī)定。

記者在蜜芽等跨境母嬰電商平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，這里銷售的進(jìn)口奶粉外包裝照片上看不到任何中文標(biāo)識(shí)。消費(fèi)者金先生近日通過蜜芽購買了一桶牛欄奶粉和一桶愛他美奶粉。他告訴記者，自己經(jīng)朋友推薦購買這款產(chǎn)品，產(chǎn)品收到后，外包裝上全都是英文，沒有任何中文說明。同樣是進(jìn)口食品，通過跨境電商銷售的嬰幼兒奶粉就能輕松賣給中國(guó)消費(fèi)者，但是如果通過傳統(tǒng)貿(mào)易渠道進(jìn)入中國(guó)，則該產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品，只能是退貨或者銷毀。“跨境產(chǎn)品大部分是外文標(biāo)簽，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)其功能和屬性并非特別了解，往往是聽別人推介就跟風(fēng)購買”。乳業(yè)專家宋亮表示，有些不法商販甚至還將快過期的奶粉銷售給中國(guó)消費(fèi)者，有的產(chǎn)品不符合中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，如某知名奶粉美版的鐵元素含量就與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差很多，消費(fèi)者購買到這些產(chǎn)品后，也無法投訴。

孕嬰童專家樂友創(chuàng)始人龔定宇近日在第二屆中國(guó)嬰幼兒發(fā)展論壇上就公開“吐槽”跨境電商：目前網(wǎng)上監(jiān)管缺乏，每年欲進(jìn)入樂友平臺(tái)最終符合資格的申請(qǐng)者只有28%，有近七成的申請(qǐng)者要不就是假冒證照，要不就是不了解政策，導(dǎo)致不合規(guī)。

自去年5 月1 日起，我國(guó)正式實(shí)施被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)”的洋奶粉新規(guī)，明確規(guī)定未經(jīng)注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口。

在業(yè)內(nèi)人士看來，上述新規(guī)最主要的目的是要過濾掉“假洋鬼子奶粉”，因?yàn)榇饲熬惩馍a(chǎn)企業(yè)并非僅加工某一個(gè)奶粉品牌產(chǎn)品，它們代加工的品牌很多，有的甚至能代工幾百個(gè)品牌。乳業(yè)專家王丁棉曾表示，此前我國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口奶粉品牌多達(dá)約800-1 000 個(gè)，新規(guī)在很大程度上遏制住曾在中國(guó)市場(chǎng)泛濫的假洋奶粉，這些假洋奶粉基本上是由中國(guó)人在海外注冊(cè)，然后找海外工廠代加工貼牌生產(chǎn)并專供中國(guó)市場(chǎng)。

截至2015 年10 月20 日的最新信息顯示，通過國(guó)家質(zhì)檢總局注冊(cè)的境外嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品牌有300 個(gè)左右，也就是說目前只有這300 個(gè)左右的嬰幼兒乳粉品牌可以在中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行銷售?！啊飞献顕?yán)’的洋奶粉新規(guī)對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易有很強(qiáng)的束縛力，但是通過海外購、跨境電商購買的奶粉則根本不受這一規(guī)定制約”，宋亮表示，很顯然，跨境電商火熱的背后，就有可能導(dǎo)致我國(guó)近年來實(shí)施的一些奶粉新政失效，魚目混珠的“假洋鬼子奶粉”在傳統(tǒng)貿(mào)易上沒有出路了，但是可以通過跨境電商輕松再次進(jìn)入中國(guó)。結(jié)果是國(guó)內(nèi)進(jìn)口品牌更加混亂，假冒偽劣或充斥市場(chǎng)，食品安全無法得到保證，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益。

不過，不合格洋奶粉鉆電商空子的日子就要走到頭了。

上個(gè)月，國(guó)家質(zhì)檢總局官網(wǎng)發(fā)布《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》，其中規(guī)定，網(wǎng)購保稅進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標(biāo)簽，且中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。對(duì)于其他進(jìn)口食品，也要求隨附中文標(biāo)簽、中文說明書或通過跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)提供產(chǎn)品中文標(biāo)簽、中文說明書的電子信息，這兩種方式要在消費(fèi)者填寫訂單時(shí)提供選擇。

“征求意見稿”對(duì)“網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口”進(jìn)行了定義：貨物以跨境電子商務(wù)形式申報(bào)進(jìn)口，入境時(shí)未按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝，貨物整批運(yùn)至特殊監(jiān)管區(qū)集中存放，跨境電商經(jīng)營(yíng)者按消費(fèi)者訂單形成獨(dú)立包裝后發(fā)往國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的跨境電子商務(wù)進(jìn)口模式，而產(chǎn)品通過國(guó)際快遞或郵件方式進(jìn)境的，則不在規(guī)定范圍內(nèi)。

“征求意見稿”規(guī)定網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)主體包括：網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)(下稱經(jīng)營(yíng)企業(yè))、網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品交易第三方平臺(tái)企業(yè)(下稱“平臺(tái)企業(yè)”)、網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品物流倉儲(chǔ)企業(yè)等。

值得注意的是，“征求意見稿”還有這樣一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)保證其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品必須符合多項(xiàng)目要求，其中要求列入《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》(簡(jiǎn)稱“目錄”)的食品，應(yīng)來自于經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)。國(guó)家質(zhì)檢總局曾明確規(guī)定，自2014 年5 月1 日起，進(jìn)口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)必須通過我國(guó)注冊(cè)，才能獲準(zhǔn)進(jìn)口中國(guó)，只不過這種規(guī)定之前只對(duì)線下銷售有制約。出臺(tái)上述規(guī)定后，意味著通過跨境電商售賣的洋奶粉，其生產(chǎn)企業(yè)也須通過我國(guó)注冊(cè)。

“征求意見稿”還提出，將新《食品安全法》中對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管的機(jī)制架構(gòu)嫁接到網(wǎng)購保稅電商模式當(dāng)中。在溯源方面，經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求建立“網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品銷售記錄和全程信息追溯制度”，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6 個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2 年。平臺(tái)企業(yè)則要在網(wǎng)站長(zhǎng)期公布上述基本信息，以便消費(fèi)者隨時(shí)了解查詢。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還要指定專人負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全，保證其經(jīng)營(yíng)食品符合要求。

質(zhì)量方面，企業(yè)要對(duì)這些進(jìn)口食品進(jìn)行自檢，并在向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)時(shí)提供產(chǎn)品自我合格證明材料，其自檢材料要由有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具。同時(shí)，“征求意見稿”指出，消費(fèi)者通過平臺(tái)企業(yè)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可向平臺(tái)企業(yè)提出賠償。不能提供經(jīng)營(yíng)企業(yè)的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由平臺(tái)企業(yè)賠償；平臺(tái)企業(yè)賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追償。

針對(duì)上述“征求意見稿”，此前曾被曝光銷售假冒進(jìn)口商品的蜜芽寶貝方面向記者表示，蜜芽參加了國(guó)家質(zhì)檢總局今年6 月在杭州召開的征求意見會(huì)議，并與試點(diǎn)城市的相關(guān)監(jiān)管部分進(jìn)行了研討。盡管正式法規(guī)尚未出臺(tái)，但是蜜芽會(huì)以此“征求意見稿”為進(jìn)口業(yè)務(wù)調(diào)整的指導(dǎo)方向，未來相關(guān)法規(guī)正式頒布后，蜜芽會(huì)嚴(yán)格按照新規(guī)要求執(zhí)行。

“此次‘征求意見稿’并未將個(gè)人購買通過國(guó)際快遞或郵件方式入境奶粉納入監(jiān)管范圍”。宋亮表示，“征求意見稿”確實(shí)對(duì)跨境電商進(jìn)口食品已經(jīng)出現(xiàn)很多苗頭的問題起到遏制作用，提高了準(zhǔn)入門檻。不過隨著跨境電商的迅速崛起，該細(xì)則正式實(shí)施后，如果監(jiān)管手段不能及時(shí)到位，還是很難保證產(chǎn)品的來源安全。

“雖然我國(guó)目前對(duì)奶粉海外生產(chǎn)者要求注冊(cè)認(rèn)證，但是通過認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的奶粉也不一定就完全符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，海外生產(chǎn)信息不透明，跨境平臺(tái)監(jiān)管也不完全透明”。宋亮認(rèn)為，像嬰幼兒奶粉，建議消費(fèi)者還是盡量不要通過跨境電商購買。