政策給力 標準助力共同推動電動汽車發(fā)展

● 中國汽車技術研究中心 何云堂

天津市計量監(jiān)督檢測科學研究院 李姜一欣 武小東

發(fā)展電動汽車已經(jīng)成為世界各國加快推進交通能源戰(zhàn)略轉型的主要措施，為了搶占新一輪經(jīng)濟增長的制高點，主要汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家紛紛加大了對電動汽車的投入和政策支持力度，采用了研發(fā)資助、基礎設施支持、示范推廣和財稅優(yōu)惠等綜合措施來大力支持電動汽車的發(fā)展，各主要跨國汽車公司也加大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，不斷推出新車型，電動汽車已經(jīng)成為未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

政策密集出臺給電動汽車的發(fā)展提供了充沛動力

中國政府十分重視電動汽車的發(fā)展，從20 世紀90 年代的“八五”期間就投入巨資支持電動汽車的研發(fā)，2000年以后，經(jīng)過“十五”、“十一五”和“十二五”連續(xù)三個五年計劃的863 科技項目支持，電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初具規(guī)模。2012 年國務院又將電動汽車列為引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，連續(xù)出臺了一系列的政策來支持電動汽車的產(chǎn)業(yè)化和市場化，特別是2014 年國務院發(fā)布的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》以及財政部等部委聯(lián)合發(fā)布的《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》等，極大地推動了電動汽車的市場化進程，2014 年度中國電動汽車總產(chǎn)量達到8.4 萬輛，2015 年1 月以來，中國政府又發(fā)布了《關于2016-2020 年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，各級地方政府也發(fā)布了很多鼓勵新能源汽車推廣應用的政策，2015 年度中國新能源汽車的產(chǎn)銷量有望達到20 萬輛以上，2020 年實現(xiàn)年產(chǎn)量達到200 萬輛和總保有量達到500 萬輛的目標。今后幾年，中國將會進入電動汽車發(fā)展的黃金期，巨大的市場潛力也吸引著跨國汽車公司將電動汽車產(chǎn)品紛紛投向中國，中國的電動汽車市場競爭會日趨激烈。

迄今為止，跟新能源汽車領域相關的政府管理部門，如發(fā)改委、工信部、科技部、財政部、國家能源局等不斷地推出鼓勵政策，同時各個地方也針對本地區(qū)發(fā)展形勢的需要，配合國家相關政策推出配套政策和措施，可以說，相對于國外的一些方向性的激勵，中國在發(fā)展電動汽車的努力可謂不遺余力，鼓勵政策涉及到生產(chǎn)研發(fā)、市場推廣、用戶使用、基礎設施建設等環(huán)節(jié)，范圍之廣、力度之大世界罕見。

1.整車市場進入方面

新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，代表汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展新能源汽車，對我國改善能源消費結構、減少空氣污染、推動汽車產(chǎn)業(yè)和交通運輸行業(yè)轉型升級具有積極意義。只有進入市場，才能實現(xiàn)我們發(fā)展電動汽車的初衷，因此，市場進入應該成為政策的優(yōu)先著眼點。在整車的市場進入方面，已經(jīng)出臺的政策為新車的購置稅減免、購車補貼、行業(yè)許可打下了基礎。

第一項政策是購置產(chǎn)品目錄的設立，工信部已經(jīng)公布了5 批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，多家的純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、純電動客車、插電式混合動力客車榜上有名。

2015 年03 月26 日，交通運輸部為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，推出了關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應用的實施意見,因為交通運輸行業(yè)是新能源汽車推廣應用的重要領域之一，是在公共服務領域推廣應用的主力軍，以加快轉變交通運輸發(fā)展方式為主線，以服務綠色交通建設為目標，以優(yōu)化交通運輸能源消費結構為核心，創(chuàng)新推廣應用模式、落實扶持政策、完善體制機制，加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)的推廣應用。

此外，交通運輸部、財政部、工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《新能源公交車推廣應用考核辦法（試行）》的通知，進一步加快新能源汽車在公交領域的推廣應用，促進公交行業(yè)節(jié)能減排和結構調(diào)整。

2.基礎設施

充電基礎設施主要包括各類集中式充換電站和分散式充電樁,完善的充電基礎設施體系是電動汽車普及的重要保障。進一步大力推進充電基礎設施建設,是當前加快電動汽 車推廣應用的緊迫任務,也是推進能源消費革命的一項重要戰(zhàn)略舉措。

這幾年，隨著電動汽車的發(fā)展，社會對于充電不方便的擔心和抱怨在不斷增加，甚至成為新能源汽車發(fā)展的瓶頸。因此基礎設施方面的政策成為今年的一大亮點。充電基礎設施是指為電動汽車提供電能補給的各類充換電設施，是新型的城市基礎設施。大力推進充電基礎設施建設，有利于解決電動汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生具有重要意義。

2015 年10 月10 日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》。就是為了針對認識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調(diào)推進難度大、標準規(guī)范不健全等問題。為加快電動汽車充電基礎設施建設，提出統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。加強充電基礎設施發(fā)展頂層設計，按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理”的要求，根據(jù)各地發(fā)展實際，做好充電基礎設施建設整體規(guī)劃，加大公共資源整合力度，科學確定建設規(guī)模和空間布局，同步建設充電智能服務平臺，形成較為完善的充電基礎設施體系。到2020 年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500 萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標準規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場；形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務企業(yè)。

本周，作為10 月9 日國務院的《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》配套文件，國家發(fā)改委、國家能源局、工信部和住建部在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)了《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020）》。

為落實國家新能源汽車示范推廣應用工作有關要求,各級政府和相關企業(yè)積極開展充電基礎設 施建設。建設主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢,除部分大型央企外, 地方國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)也逐步參與到充電基礎設施 的建設。截至2014 年底,全國共建成充換電站 780 座,交直流充電樁 3.1 萬個,為超過 12 萬輛電動汽車提供充換電服務?！峨妱悠嚦潆娀A設施發(fā)展指南（2015-2020）》的發(fā)布，讓新能源汽車的發(fā)展給市場吃了定心丸，使得“用者有其充電站”。

3.購買環(huán)節(jié)

可以說，經(jīng)濟補償是推廣電動汽車最為有效的手段之一。

新能源汽車推廣應用工作實施以來，銷售數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。為保持政策連續(xù)性，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委推出了關于2016-2020 年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知，將在2016-2020 年繼續(xù)實施新能源汽車推廣應用補助政策。

四部委在全國范圍內(nèi)開展新能源汽車推廣應用工作，中央財政對購買新能源汽車給予補助，實行普惠制。具體的補助對象、產(chǎn)品和標準是：

補助對象。補助對象是消費者。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車產(chǎn)品時按照扣減補助后的價格與消費者進行結算，中央財政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。

補助產(chǎn)品。中央財政補助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄”（以下簡稱“推薦車型目錄”）的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。

補助標準。補助標準主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應、技術進步等因素逐步減少。2017－2020 年除燃料電池汽車外其他車型補助標準適當退坡，其中：2017－2018 年補助標準在2016 年基礎上下降20%，2019－2020 年補助標準在2016年基礎上下降40%。

重點政策解讀

1.新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定

為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場主體的作用，支持社會資本和具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產(chǎn)，發(fā)改委會同工信部制定了本規(guī)定。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在各自職責范圍內(nèi)負責新建企業(yè)投資項目和車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入的監(jiān)督管理。

規(guī)定指出，新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。除了企業(yè)自身的技術實力外，還對產(chǎn)品技術指標提出了一些具體要求。

表1 產(chǎn)品技術指標

自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數(shù)量不少于15 輛，在符合汽車國家標準和電動汽車相關標準的前提下，在安全性、可靠性、動力性、整車輕量化、經(jīng)濟性等方面達到規(guī)定的技術要求。在這些要求中，有與新能源汽車產(chǎn)品公告管理的項目外，還有如下的項目（見表1）是本規(guī)定首次提出。

2.鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件

為加強鋰離子電池行業(yè)管理，提高行業(yè)發(fā)展水平，推動鋰離子電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。9 月6 日，工信部發(fā)布《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，該規(guī)范對鋰離子電池生產(chǎn)實行準入，嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能、技術水平低的鋰離子電池行業(yè)項目，并通過規(guī)定企業(yè)電池年產(chǎn)能不低于1 億瓦時等條件，以避免行業(yè)“散、小、亂”發(fā)展趨勢，而技術水平低的行業(yè)項目將被淘汰。

規(guī)范要求電池企業(yè)應滿足以下規(guī)模要求：電池年產(chǎn)能不低于1 億W·h；正極材料年產(chǎn)能不低于2 000 t；負極材料年產(chǎn)能不低于2 000 t；隔膜年產(chǎn)能不低于 2 000 萬平方米；電解液年產(chǎn)能不低于2 000 t，電解質(zhì)產(chǎn)能不低于500 t。企業(yè)申報時上一年實際產(chǎn)量不低于實際產(chǎn)能的 50%。相比于工信部在《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定鋰離子動力蓄電池單體生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能不低于2億瓦時的要求，《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》相對較低，這樣很好的防止了部分企業(yè)一窩蜂發(fā)展汽車動力蓄電池，為儲能和消費型鋰離子電池消費需求保留了很大的空間。而鋰離子電池關鍵材料的年產(chǎn)能要求也很高，這很大程度上保證規(guī)?；a(chǎn)，預計在此標準下很多不達標的企業(yè)或謀求聯(lián)合重組或被大企業(yè)兼并。

規(guī)范對產(chǎn)品質(zhì)量作了規(guī)定。其中動力型電池分能量型和功率型，能量型單體電池能量密度≥120Wh/kg，電池組能量密度≥85Wh/kg，循環(huán)壽命≥1 500 次且容量保持率≥80%。功率型單體電池功率密度≥3 000W/kg，電池組功率密度≥2 100W/kg，循環(huán)壽命≥2 000 次且容量保持率≥80%。

截至本文完成日期，已經(jīng)有近30家企業(yè)完成申報，并得到工信部的公告。

標準服務政策，助推電動汽車發(fā)展

我國已經(jīng)成為世界上汽車大國，年產(chǎn)量已經(jīng)超過2 000 萬輛，穩(wěn)居世界之首，但同時我們也要看到，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的能源安全、環(huán)境安全問題。電動汽車以其環(huán)保節(jié)能的優(yōu)勢，已經(jīng)被公認為繼內(nèi)燃機后汽車領域里又一次歷史性革命，是全球汽車未來的發(fā)展方向。可以說誰能把握住電動汽車的發(fā)展機遇，誰就占領了未來汽車產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。全球汽車業(yè)乃至社會各界，都在為電動汽車的發(fā)展推廣普及而努力。發(fā)展電動汽車也是我國從汽車大國發(fā)展成為汽車強國的必由之路。

為了保證電動汽車的產(chǎn)品質(zhì)量、促進技術進步、推動產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，同時也為保障國家相關政策的順利執(zhí)行，電動汽車技術標準及法規(guī)的研究和制定是一項非常重要的工作。

1. 電動汽車標準技術路線圖的編制

主要汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家都在進行電動汽車標準體系和標準化工作路線圖的研究，以更好的發(fā)揮標準在電動汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作中的技術支撐作用。德國在2010 年底發(fā)布了《德國電動汽車標準化工作路線圖》第一版，當前為第三版，于2014 年發(fā)布；美國在2012 年8月發(fā)布了《美國電動汽車標準化工作路線圖》第一版，2013 年8 月發(fā)布了《美國電動汽車標準化工作路線圖》第二版，2014 年底發(fā)布了修訂草案。中國從2010年初開始開展電動汽車標準體系研究、電動汽車綜合標準化工作研究和電動汽車“十一五”標準化工作規(guī)劃研究等，將電動汽車標準化的工作目標和工作計劃進行梳理，并系統(tǒng)科學的整合成為電動汽車標準化工作路線圖，以便指導今后電動汽車標準化工作。

《中國電動汽車標準化工作路線圖》（第二版）日前已修訂完畢，由前言、研究背景、路線圖制定的基礎、標準的分析與研究、標準缺項總結與路線圖的實施、展望等6 個章節(jié)組成。本草案的前言部分是本路線圖編制工作的回顧和概要描述；研究背景部分著重描述了路線圖的定義與定位、范圍與覆蓋類別、目標、編制原則、制定方法和過程、相關標準化機構等，介紹路線圖的基本概念以及制定原因；路線圖制定的基礎部分著重介紹中國電動汽車的發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵政策、影響因素、路線圖的參與者和利益相關方等，介紹路線圖制定的依據(jù)和支撐條件；標準分析部分著重介紹了電動車輛、界面與通信、基礎設施、相關產(chǎn)業(yè)等4 個方面國內(nèi)外標準的現(xiàn)狀和標準的缺項，根據(jù)需求對標準缺項劃分成緊急、短期、中、長期等4 個階段，介紹電動汽車國內(nèi)外現(xiàn)有標準、缺失標準及其推出時間等；路線圖的實施部分通過圖表的方式，對標準缺項進行了梳理和系統(tǒng)化處理，根據(jù)時間序列介紹了何時推出何種標準，使讀者能夠很直觀的理解電動汽車標準化工作，也有利于指導今后的電動汽車標準化工作；展望部分對電動汽車標準化工作的趨勢進行大致的描述。

目前，全國汽車標準化技術委員會正在對路線圖進行修改完善，在工信部和國標委的指導下，擬邀請相關部委和機構對路線圖草案進行研討和修改，形成《中國電動汽車標準化工作路線圖》，指導今后電動汽車標準化工作。

本版路線圖的起止階段為2015 年至2025 年，以“全國節(jié)能與新能源汽車標準化工作十二五規(guī)劃”、“中國電動汽車綜合標準化技術體系”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）”電動汽車部分等工作計劃和規(guī)劃為基礎，通過對2015 年至2025 年電動汽車及其相關產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展的判斷和預測，制定2015年至2025 年中國電動汽車標準化工作的具體目標和工作計劃。在對國內(nèi)外電動汽車標準和法規(guī)進行總結和歸納的基礎上，著重分析和研究中國電動汽車在未來的10 年中，電動汽車及其相關產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展的標準需求，以此作為中國電動汽車快速健康發(fā)展的主要技術支撐。路線圖將成為指導從2015 年至2025 年中國電動汽車標準化工作的綱領性文件。

2.標準化工作進展

2014 年6 月至2015 年7 月，全 國汽車標準化技術委員會完成了一系列的修制定工作，發(fā)布新標準18 項，其中涉及電動汽車可充電儲能系統(tǒng)10 項，基礎通用5 項，驅(qū)動電機系統(tǒng)2 項，能量消耗量試驗方法1 項。可以說，這一年來是電動汽車標準化工作的一個“豐收年”，成果豐碩，極大地完善了電動汽車標準體系，促進了電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一年來，我們在動力電池、基礎設施等領域加大標準的制定力度，出臺了多項行業(yè)亟需的標準，為電動汽車近年來的產(chǎn)業(yè)化步伐鋪好道路。

3.可充電儲能系統(tǒng)標準化工作

可充電儲能系統(tǒng)性能與安全的提升是新能源汽車推廣應用的基石，而相應標準的制定與完善是動力蓄電池系統(tǒng)發(fā)展的重要依據(jù)和有力推手，為此國家標準化管理委員會、科學技術部、工業(yè)和信息化部等相關部委高度重視可充電儲能系統(tǒng)標準化。在部委的高度關注和大力支持下，2014 年下半年至2015 年上半年，可充電儲能系統(tǒng)標準化工作取得了重要的階段性進展。一年間共發(fā)布相關標準10 項，其中國家標準7 項，汽車行業(yè)標準3 項，8 項為新制定，2 項為修訂（見表2）。主要涉及了鋰離子蓄電池包和系統(tǒng)的測試規(guī)程和安全性要求，動力蓄電池箱通用要求、循環(huán)壽命要求、電性能要求、安全要求、試驗方法，超級電容器；規(guī)范了與動力蓄電池和車用超級電容器相關的術語和定義、符號、要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志、包裝、運輸、貯存，以及動力蓄電池包和系統(tǒng)的電性能、安全性的測試方法及其循環(huán)壽命要求、試驗方法、檢驗規(guī)則，還規(guī)定了動力蓄電池箱的通用要求。進一步修訂了以前相應版本標準中安全性、通用要求，對以前版本不適合的地方進行了適當?shù)脑鰟h，內(nèi)容更加完善與完整，在保證了企業(yè)發(fā)展競爭需要的同時，還更加嚴格的保證了安全性要求，彌補了國家、行業(yè)相關標準的缺失。

至此，動力電池的標準體系已經(jīng)趨于完整，下一步，重點放在回收利用、互換性標準。

表2 已發(fā)布的可充電儲能系統(tǒng)標準

表4 已發(fā)布的驅(qū)動電機系統(tǒng)標準

4. 基礎通用設施標準化工作

基礎通用設施是電動汽車發(fā)展的重要基礎，自2013 年相應標準報批以來，各相關部門、企業(yè)和行業(yè)積極投入到標準制定工作中來，共制修訂國家標準5項（見表3），規(guī)定了包括車載可充電儲能系統(tǒng)、操作安全和故障防護、電力驅(qū)動系統(tǒng)和傳導連接輔助系統(tǒng)在內(nèi)的相關系統(tǒng)和裝置的安全和要求，直流電壓等級，以及電動汽車碰撞后安全要求。在基礎通用安全要求方面，GB/T 18384《電動汽車 安全要求》3 項國家標準修訂稿修改了標準的適用范圍，刪除了CB/T 19596 中已經(jīng)界定的術語和定義，增加了部分術語的定義、車輛標識、緊急響應、防水等安全性要求。同時作為補充，GB/T 20234《電動汽車傳導充電用連接裝置》3 項國家標準已經(jīng)完成報批。多數(shù)企業(yè)已自覺依據(jù)標準開始相關產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，有效的促進了電動汽車基礎通用標準的實施，積極地推動了電動汽車行業(yè)的發(fā)展。

5.驅(qū)動電機系統(tǒng)標準化工作

在驅(qū)動電機方面，GB/T 18488《電動汽車用電機及其控制器》兩項國家標準已經(jīng)修訂發(fā)布（見表4），對以前對應版本標準進行大量修訂工作，包括技術條件和試驗方法的部分規(guī)定給予重點修改與增刪，使相應規(guī)定更加明確清晰。

6. 電動汽車整車的標準

經(jīng)過前面多年的積累，電動汽車整車標準已經(jīng)完善，目前在這一塊的工作主要集中在標準的適應性研究方面。在混合動力電動汽車相關標準中，CB/T 19754-2015《重型混合動力電動汽車能量消耗試驗方法》做了重大修改：電量消耗和燃料消耗的轉換方法、NEC 的計算方法、NEC 的計算方法、試驗程序和結果評價方面都有重要變化，增加了對不可外接充電式混合動力電動汽車能量消耗量的測量和評價方法。

結論

我們用幾個關鍵詞作為本文的結束語：

大勢所趨。環(huán)境保護及能源安全促進了新能源汽車的研發(fā)，節(jié)約能源和發(fā)展新能源將是汽車技術發(fā)展的重要戰(zhàn)略

政策促變。國家多項政策促進和推動了我國節(jié)能和新能源汽車的技術變革

標準借光。新能源汽車相關技術標準體系的建設得到科技部、國家發(fā)展和改革委員會、國家標準化管理委員會等部門的高度重視和支持

逐步推進。全國汽車標準化技術委員會在“九五”、“十五”期間重點進行了燃氣汽車、電動汽車（純電動汽車、混合動力電動汽車）標準的研究和制定工作，初步建立了我國的技術標準體系，并進行了燃料電池汽車標準體系的研究，“十一五”期間重點進行燃料電池汽車、替代燃料標準的研究與制定工作以及基礎標準的完善。

與時俱進。新能源汽車的發(fā)展仍需要標準體系完善。互相促進。技術標準有助于新能源汽車技術的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化。