讓財(cái)政金融政策助推科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

文 于雪鷹

作者系北京市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)，民革北京市委常務(wù)副主委

近年來(lái)，北京市財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的扶持規(guī)模逐年上升，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)也面向科技企業(yè)推出多種金融產(chǎn)品，為北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。但是，北京市財(cái)政金融政策在促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上仍存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)：

財(cái)政科技資金的效用尚未充分發(fā)揮。北京市財(cái)政科技資金的使用和發(fā)放涉及市科委、市金融辦、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市交通委和市財(cái)政局等多個(gè)部門，各部門根據(jù)各自重點(diǎn)工作分散投入，難以形成合力。財(cái)政資金的使用形式也較為單一，貼息、擔(dān)保等有杠桿效應(yīng)的資金方式使用不多，資金的乘數(shù)效應(yīng)較低。商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與推動(dòng)科技創(chuàng)新的積極性不高。很多科技企業(yè)，尤其是初創(chuàng)期的中小科技企業(yè)，自身有形資產(chǎn)并不多，而其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)又不易評(píng)定具體市場(chǎng)價(jià)值，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)出于營(yíng)利性和資金安全的考慮，參與推動(dòng)科技創(chuàng)新的積極性并不高。

商業(yè)金融產(chǎn)品不能適應(yīng)科技創(chuàng)新需要。主要是商業(yè)貸款門檻較高、科技型中小企業(yè)擔(dān)保體系不完善、以無(wú)形資產(chǎn)融資的金融服務(wù)體系不健全、保險(xiǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新中尚未充分發(fā)揮作用、金融企業(yè)在融資審批上缺乏科技人才把關(guān)。

建議改進(jìn)財(cái)政科技資金的管理模式。北京應(yīng)梳理并調(diào)整現(xiàn)有科技金融扶持政策，改革條塊分割、分錢分物的管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技資金歸口統(tǒng)一、集中管理。同時(shí)，成立“北京市科技金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市科委、市金融辦、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市人事局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局參與其中，盡快制定出臺(tái)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和“一攬子”政策。

進(jìn)一步提升財(cái)政扶持資金效用。為有效甄別評(píng)價(jià)具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新企業(yè)，可成立“北京市科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)定專家組”。由市科委主導(dǎo)，從行業(yè)行政管理部門、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)以及行業(yè)民間組織中挑選專家，組成非長(zhǎng)期的、針對(duì)具體項(xiàng)目的科技創(chuàng)新評(píng)定小組，企業(yè)可自愿申請(qǐng)進(jìn)入，由小組對(duì)其項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值和科技應(yīng)用前景進(jìn)行客觀評(píng)定，再根據(jù)項(xiàng)目自身融資能力給予必要的財(cái)政資金支持。

創(chuàng)新財(cái)政資金與商業(yè)金融的合作模式。為進(jìn)一步提升商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與推動(dòng)科技創(chuàng)新的積極性，并在一定程度上分擔(dān)財(cái)政科技資金的投入風(fēng)險(xiǎn)，可從財(cái)政科技資金中拿出一部分，與商業(yè)銀行合作推出低息“組合貸”產(chǎn)品，優(yōu)先貸款給經(jīng)“科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)定專家組”評(píng)定的，具有市場(chǎng)潛能的科技企業(yè)和項(xiàng)目。在償還貸款時(shí)，先償還商業(yè)貸款部分；在發(fā)生損失時(shí)，財(cái)政資金按出資比例承擔(dān)本金損失的補(bǔ)償責(zé)任。待積累經(jīng)驗(yàn)后，還可推廣到科技擔(dān)保、科技信托、科技保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域：由商業(yè)擔(dān)保公司和財(cái)政資金共同設(shè)立融資擔(dān)保產(chǎn)品，按出資份額承擔(dān)按份責(zé)任。