文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金應(yīng)嚴(yán)加管理

文 林曉芳

作者系中國新聞出版研究院中國出版網(wǎng)副編審

近幾年，省級以上財政部門、科技部門、宣傳部門陸續(xù)對文化產(chǎn)業(yè)出臺扶持政策，并且陸續(xù)已經(jīng)對申報通過的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予了一定的資金扶持，這些資金對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及文化與科技融合起到了積極的推動、孵化作用，但這些資金如果使用不當(dāng)，不但造成國家財政資金“打水漂”，而且扶持項(xiàng)目也會“泡湯”。根據(jù)筆者近期的了解，大致有如下幾種現(xiàn)象：

申請資金積極，實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)付。不少文化、出版單位非常重視項(xiàng)目申報，有的設(shè)立了專人和專門部門去申請國家資金扶持項(xiàng)目，并不惜重金尋找相關(guān)技術(shù)公司、專家、潛在項(xiàng)目實(shí)施者等共同論證、申報項(xiàng)目，并聘請專家冒名本單位職工參與答辯。一旦項(xiàng)目獲得審批，即把合作單位撇到一邊，不再聽取專家意見，對項(xiàng)目實(shí)施持應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致項(xiàng)目拖延或者執(zhí)行“變味”?！皩?shí)施項(xiàng)目是假，套取國家資金是真”。

不投入配套資金，只用國家撥付資金。對于文化產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)，財政部門一般并不會全額撥款，都會要求項(xiàng)目單位配套部分資金，以保證國家資金用到該用、急用的地方。但一旦資金到了項(xiàng)目單位賬上，他們就舍不得再拿出資金來配套，因?yàn)榘凑者@些單位的想法，國家撥付資金足以保證項(xiàng)目完成，無需再配套，但不配套又不能通過驗(yàn)收，就在財務(wù)做賬上做假，將單位正常開支虛列入配套資金的支出。“只花國家的錢，舍不得花自己的錢”。

挪用國家撥付資金，作為他用。有些單位申請下來國家資金后，壓根就沒打算把國家資金全部用來實(shí)施項(xiàng)目，本來是幾百萬元的項(xiàng)目，現(xiàn)在只想“閉門造車”，按照幾十萬元的預(yù)算執(zhí)行、完成項(xiàng)目。其余的錢用來補(bǔ)貼自己單位的開支或者發(fā)放福利，于是就編造各種名義，比如勞務(wù)費(fèi)、編輯費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)等套取國家資金。堂而皇之地“用國家的錢，辦自己的事”。

文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金是國家激勵扶持文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際舉措，本意是“扶上馬，送一程”，扶持改制后的文化單位盡快進(jìn)入市場，激勵他們基于自身優(yōu)勢資源盡快打造核心產(chǎn)品做大做強(qiáng)、做優(yōu)做特。但在有些單位那里，卻被改變了“方向”。

由于文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持政策是近幾年才出臺，還沒有積累太多的審計案例與管理經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管起來有一定難度，況且文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與修橋鋪路等實(shí)體工程不一樣，資金花費(fèi)的浮動非常大，有些支出是可多可少，有些名目是可有可無的，這些無形中加大了項(xiàng)目、資金監(jiān)管的難度。

建議財政部門對文化專項(xiàng)資金使用單位加強(qiáng)財務(wù)審計及項(xiàng)目跟蹤，制定嚴(yán)格的管理辦法，對項(xiàng)目延期嚴(yán)重的單位，依照規(guī)定收回國家扶持資金；

對不配套資金的單位，要求配套資金轉(zhuǎn)入到專用賬戶后，國家資金再撥付；

對挪用國家資金作為他用的，對相關(guān)人員給予處理，嚴(yán)重的可移交司法部門，對挪用單位給予通告，并給予具體的處罰措施，比如在三年內(nèi)不得再申報扶持項(xiàng)目等等。