變堵為疏，創(chuàng)新管理非正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)

文 葛劍平

作者系全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席、北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)

學(xué)前教育作為一個(gè)人終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn)和源頭，是一個(gè)國(guó)家國(guó)民教育體系的重要組成部分。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市流動(dòng)人口急劇增加，逐漸呈現(xiàn)出舉家隨遷的特點(diǎn)。規(guī)模龐大的隨遷子女學(xué)前教育問題，給北京、上海、廣州等大中城市帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著學(xué)前教育需求的本地適齡兒童不斷增加，供求關(guān)系的矛盾也日益突出。在流入地學(xué)前教育資源有限的情況下，針對(duì)流動(dòng)兒童群體興建的“自辦園”異軍突起、迅猛增長(zhǎng)。其中，一些未經(jīng)注冊(cè)備案就開辦的“自辦園”，各自為營(yíng)、辦園質(zhì)量參差不齊，亟待規(guī)范發(fā)展。

當(dāng)前，北京、上海等大城市正處于本市適齡兒童增長(zhǎng)和隨遷子女大量聚集的“雙峰疊加”階段。要在短時(shí)間內(nèi)依靠政府力量辦園來(lái)緩解需求矛盾還有較大的困難，存在著房舍、設(shè)施、師資等諸多辦園必需條件的制約。絕大多數(shù)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口聚居區(qū)的“自辦園”， 在相當(dāng)程度上滿足了當(dāng)?shù)氐褪杖肴巳禾貏e是進(jìn)城務(wù)工子女的學(xué)前教育需求，在解決“入園難、入園貴”的問題上發(fā)揮出積極的作用，緩解了政府的財(cái)政壓力和教育壓力。盡管受外來(lái)務(wù)工人員的青睞，但很多“自辦園”處于“合理不合法”的尷尬境地。其生存及發(fā)展也亟須社會(huì)各界及教育行政部門的關(guān)注和重視。

據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前北京市約有2000 余所未登記注冊(cè)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)超出正規(guī)園數(shù)量。這些“自辦園”大都是由個(gè)人自籌資金、自尋場(chǎng)地、自招教師、自主管理，以小型家托和打工子弟幼兒園為主。

盡管屬于非法辦園，但辦園水平也參差不齊。據(jù)調(diào)查，其中近30%的園所雖然沒有取得辦園許可證，但辦學(xué)水平通常接近正規(guī)園，也不乏存在歷史較長(zhǎng)、口碑較好，甚至實(shí)現(xiàn)了連鎖經(jīng)營(yíng)的園所。訪談中，85%的機(jī)構(gòu)舉辦者有正規(guī)化辦園的意愿，但也表示面臨“門檻過高”、“手續(xù)繁瑣”、“審批周期長(zhǎng)”等主要瓶頸與困難。

門檻過高。政府部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《幼兒園管理?xiàng)l例》和《北京市學(xué)前教育條例》《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件標(biāo)準(zhǔn)》以及《消防監(jiān)督檢查決定》等規(guī)定審批辦園。以接納180 名幼兒為例，幼兒園用地面積定額為2340 平方米。因占地面積和規(guī)模等硬件教學(xué)指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)，大部分“自辦園”只能從工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而未得到教育主管部門的認(rèn)可，被列入非法之列?，F(xiàn)行的《北京市舉辦小規(guī)模幼兒園暫行規(guī)定》要求舉辦小規(guī)模幼兒園的個(gè)人須具有北京市戶籍，在北京市有固定居所。這也使得很多民間興辦的“袖珍幼兒園”處于身份尷尬的境地。

手續(xù)繁瑣。調(diào)查顯示，大多數(shù)“自辦園”只需在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或居委會(huì)進(jìn)行登記備案，無(wú)需審批，就可以自行招生。而開辦正規(guī)幼兒園要經(jīng)過教委、民政局、衛(wèi)生局、消防局、稅務(wù)局、發(fā)改委等諸多政府職能部門的層層審批，手續(xù)繁瑣、審批周期長(zhǎng)。

黨的十八大提出，“要努力辦好人民滿意的教育，辦好學(xué)前教育”。其關(guān)鍵是強(qiáng)化政府責(zé)任，改進(jìn)制度設(shè)計(jì)。鑒于當(dāng)前大量“自辦園”在現(xiàn)階段起到了補(bǔ)充學(xué)前教育資源的不足，滿足或緩解部分進(jìn)城務(wù)工人員子女的入托需求，政府部門應(yīng)突破觀念和制度障礙，充分認(rèn)識(shí)到“自辦園”存在的合理性和必要性，為其留出制度化發(fā)展的空間。

學(xué)前教育政策應(yīng)變堵為疏

建議變堵為疏，研究制定有利于“自辦園”健康發(fā)展的扶植政策。從實(shí)際出發(fā)思考教育問題，積極探索新的學(xué)前教育發(fā)展思路。政府部門要充分認(rèn)識(shí)到非正規(guī)學(xué)前教育為流動(dòng)兒童等弱勢(shì)群體提供多種形式的補(bǔ)償教育，突破了傳統(tǒng)單一化發(fā)展正規(guī)幼兒園的教育思路，擴(kuò)大了受益范圍，具有極強(qiáng)的社會(huì)公益性。應(yīng)真正地把非正規(guī)學(xué)前教育放在與正規(guī)學(xué)前教育同等重要的地位。在辦學(xué)條件和辦學(xué)水平上給予“自辦園”必要的政策扶持，調(diào)動(dòng)民間辦教育的積極性，在物力、人力、財(cái)力等方面給予一定的幫助，切實(shí)提升非正規(guī)學(xué)前教育的服務(wù)和教育質(zhì)量。

分類管理，完善學(xué)前教育管理制度。身份正名是對(duì)一個(gè)民間非正規(guī)學(xué)前教育組織辦學(xué)資格予以規(guī)范的過程。政府部門不僅要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“自辦園”在兒童營(yíng)養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、場(chǎng)地、基本設(shè)施、收費(fèi)狀況等方面進(jìn)行評(píng)估，還要本著分類管理原則，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和分層服務(wù)?？筛鶕?jù)實(shí)際狀況，適當(dāng)考慮降低審批標(biāo)準(zhǔn)，制定適宜打工子弟幼兒園的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加非正規(guī)學(xué)前教育組織合法辦園的可能性。

依照教育主體多元化的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦園。根據(jù)“自辦園”接收兒童人數(shù)給予直接的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，或者采取以獎(jiǎng)代撥的方式獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的民辦幼兒機(jī)構(gòu)，減輕其辦園壓力、規(guī)范和引導(dǎo)其辦學(xué)行為。

加強(qiáng)立法，建立健全學(xué)前教育制度。在學(xué)前教育改革方面，彌補(bǔ)學(xué)前教育法制缺陷。國(guó)家應(yīng)盡快制定出臺(tái)《學(xué)前教育法》，進(jìn)一步明確學(xué)前教育的法律地位、政府職責(zé)、管理體制，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平性。特別是要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的學(xué)前教育制度設(shè)計(jì)，積極探索基層社區(qū)對(duì)學(xué)前教育的管理職能，使各種社會(huì)力量的辦園條件與辦學(xué)行為得到法律性規(guī)范和有效性保障。