協(xié)同創(chuàng)新思維下的“十三五”規(guī)劃編制

文 吳宜夏

作者系九三學社成員、中建集團城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長

北京作為首善之區(qū)，科學發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。作為京津冀一體化中至關(guān)重要的角色，北京如何采取堅實穩(wěn)妥顧全大局的戰(zhàn)略舉措尤為關(guān)鍵。作為指導(dǎo)未來五年北京發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十三五”規(guī)劃既要破解北京城市發(fā)展面臨的“城市病”、解決百姓關(guān)心的長期積累的突出矛盾問題，又要實現(xiàn)“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心功能和“國際一流的和諧宜居之都”的發(fā)展目標；既要調(diào)整疏解非首都功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、順利實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，又要謀劃治理環(huán)境污染、提升城市建設(shè)、管理水平的系統(tǒng)舉措。同時，全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化使得當前城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作更加復(fù)雜多變，也產(chǎn)生了更多新的問題需要探索和研究。

十八大以來一系列新政策、新要求對北京的發(fā)展提出了更理性、更具有國家戰(zhàn)略層面、更具有歷史高度的要求。從短期來看，這勢必會影響北京的發(fā)展速度乃至核心利益，但從長期來看，這次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型將為北京下一個歷史時期再創(chuàng)輝煌打下堅實的基礎(chǔ)，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、文化創(chuàng)新優(yōu)勢等更長遠的紅利。

“十三五”規(guī)劃編制成功的關(guān)鍵，在于能不能透徹研究并準確回答什么是“北京新常態(tài)”；能不能將“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心功能和“國際一流的和諧宜居之都”的發(fā)展目標五大要素進行系統(tǒng)、科學、準確的描述和定位；能不能克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，把北京的發(fā)展放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和推進，做好城市職能的減法；能不能以“協(xié)同創(chuàng)新”的理念為原則，樹立“問題、政策、目標”為導(dǎo)向的編制體系，進行制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動全面深化改革。

我認為，北京目前應(yīng)當對城市發(fā)展的“大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)、大文化、大管理、大智慧、大景觀”等根本要素展開自上而下、縱橫聯(lián)合的戰(zhàn)略研究，并在此基礎(chǔ)之上建構(gòu)城市發(fā)展的頂層設(shè)計體系。

其中，“大生態(tài)”是指生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)問題，要解決空氣污染、水緊缺等急迫的生態(tài)危機僅靠北京自身的力量是遠遠不夠的。北京要與周圍地區(qū)建立區(qū)域合作機制，提高共同應(yīng)對的能力。創(chuàng)新生態(tài)補償機制與管理機制，共同構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟圈的生態(tài)安全體系。

“大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略是指在北京疏解非首都功能的前提下，應(yīng)當為未來整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定總體行動綱要，做好規(guī)劃布局工作。北京經(jīng)濟發(fā)展在一段時期內(nèi)將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；在這個階段中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、實現(xiàn)經(jīng)濟功能的提質(zhì)增效尤為關(guān)鍵?！按螽a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”將有效地推動各區(qū)縣的差別化發(fā)展、提升科技引領(lǐng)作用、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)資源和人才的科學配置。

“大文化”戰(zhàn)略是指，任何一個世界級城市都有自己的文化戰(zhàn)略（如倫敦2003 年公布了《倫敦，文化資本，市長文化戰(zhàn)略草案》）并組建了相關(guān)發(fā)展與管理機構(gòu)，打造倫敦的文化形象，輸出文化產(chǎn)品，提升城市價值）。北京也亟須建立自己的文化戰(zhàn)略，并通過相關(guān)機構(gòu)的設(shè)立來推動城市文化的大發(fā)展大繁榮，塑造文化北京的國際形象，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。建議成立“北京文化發(fā)展委員會”；編制《大北京文化發(fā)展戰(zhàn)略》等重要的行動計劃；對重大文化事件實行“委員會負責制”、“委員會一票否決制”，加強專家智庫、社會力量、文化資本對北京文化發(fā)展的建議、咨詢、推動和監(jiān)督作用。

準確回答什么是“新常態(tài)”，是“十三五”規(guī)劃編制成功的關(guān)鍵問題

“大管理”是指北京應(yīng)當針對城市管理體系龐大而效率低下、各部門條塊分割嚴重、存在大量管理上的漏洞、重疊、體制機制僵化、反應(yīng)遲鈍等問題而開展的城市管理體制改革。實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施體系互聯(lián)互通，公共服務(wù)體系無縫銜接；推動城市精細化管理，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展；將國際一流和諧宜居之都的目標落實在先進的基礎(chǔ)設(shè)施配套上、落實在老百姓的切身感受上、落實在人性化、高效的城市管理上。

“大智慧”是指推動北京在互聯(lián)網(wǎng)時代作為智慧城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理、評價等多個領(lǐng)域展開創(chuàng)新體系。創(chuàng)新規(guī)劃編制與建設(shè)管理體系，在總規(guī)層面、控規(guī)層面、街區(qū)層面推動多規(guī)合一、“一張藍圖干到底”、“一張藍圖管到底”；取消唯“GDP”論，嘗試建立對城市發(fā)展“動態(tài)綜合、協(xié)同發(fā)展”的新評價體系。

“大景觀”是指在北京城市整體風貌從宏觀的山水格局建筑形態(tài)、到微觀的城市元素視覺體驗等，都應(yīng)當有系統(tǒng)、有目的、有規(guī)劃，融為一體、有機和諧、共同構(gòu)建出北京城市的品位和風格。從內(nèi)涵上，對首都文化進行系統(tǒng)的全面的研究與說明；從形象上，打造“北京印象”，說明一個文化意義上的北京所應(yīng)有的城市形態(tài)，加強宏觀層面上的城市設(shè)計。