完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

文 臺盟北京市委員會

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到消費者的身心健康、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,不僅是新時期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的核心經(jīng)濟(jì)問題，也是人民群眾和各級政府共同關(guān)注的重大民生問題。北京市近年來不斷完善和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、認(rèn)證、安全追溯等政策措施，著力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。綜合分析表明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面還存在一些問題。

現(xiàn)存問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和水平還有待提高。目前，北京無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證與管理的制度不夠周密，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，認(rèn)證與管理工作的執(zhí)行力度、細(xì)致程度和認(rèn)證率還有待提升。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織有待進(jìn)一步發(fā)展。相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展較為滯后，參與成員的覆蓋率僅占全市農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的43%，同時，運行管理的機(jī)制、制度和管理能力還有待完善和提高。消費者組織偏少，個體消費者識別能力及時間有限，無法快速有效識別農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣，難以有效參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，不利于市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制的建立。

農(nóng)產(chǎn)品運銷體系還較為松散和自由，缺乏相關(guān)的法律約束。自發(fā)性露天市場較多,監(jiān)督管理難度大。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬于物業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，經(jīng)營者更關(guān)心能否招到商、收取到攤位費，并不重視市場內(nèi)交易產(chǎn)品的質(zhì)量如何，不利于市場對交易農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)銷不順。存在農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)業(yè)增收不明顯的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)投入和勞動投入得不到市場認(rèn)可，挫傷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)的積極性，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。同時，相對細(xì)碎的產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模和較為初級的業(yè)態(tài)經(jīng)營形式在一定程度上阻礙了市場機(jī)制的自動調(diào)節(jié)作用，也不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法律制度有待完善，范圍有待擴(kuò)大。質(zhì)量安全追溯仍處于試行措施階段，投入品管理、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等操作層面的具體措施還沒有上升到法律層面。

四點建議

與我國臺灣地區(qū)相比，北京的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費階段背景相似，兩地都處在發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先后階段，臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障上的一些先進(jìn)做法，可以為北京借鑒和利用。

實施更為系統(tǒng)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證推廣措施。借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證推廣工作系統(tǒng)、科學(xué)、扎實、細(xì)致的做法，在現(xiàn)有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證與管理體系中，研究更為系統(tǒng)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證推廣措施，進(jìn)一步形成功能定位明確、制度周密、管理嚴(yán)格的安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，并加大認(rèn)證的力度，推廣標(biāo)識認(rèn)證，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。加大對“三品”認(rèn)證的技術(shù)指導(dǎo)和認(rèn)證培訓(xùn)，重點將農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社作為培訓(xùn)對象和推廣對象，努力提高農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社的“三品”認(rèn)證率。率先將無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為市場準(zhǔn)入強(qiáng)制性認(rèn)證，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。借助政府、企業(yè)、消費組織等各種渠道加大對消費者的“三品”宣傳以及消費終端宣傳，倡導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化消費者認(rèn)知，不斷拓展綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的營銷渠道。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到消費者的健康

完善合作社機(jī)制對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障作用。加快促進(jìn)合作社成為引導(dǎo)和促進(jìn)分散農(nóng)戶實施安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)控制的主體和源頭屏障。借鑒臺灣農(nóng)會組織在保障農(nóng)民權(quán)益、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售、提供社會公共服務(wù)和其他公益服務(wù)等方面的做法，提高合作社組織在全市農(nóng)業(yè)就業(yè)人員中的覆蓋率，優(yōu)化和提升合作社組織運行管理的機(jī)制、制度和管理能力，充分發(fā)揮合作社在質(zhì)量安全控制方面的組織和制度優(yōu)勢，組織合作社推廣實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，按照“有標(biāo)采標(biāo)，無標(biāo)制標(biāo)”的要求，統(tǒng)一制定和實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，做到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化，進(jìn)一步加強(qiáng)合作社內(nèi)部成員的組織約束，使合作社成為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)控制的主體和主力軍。大力引導(dǎo)和鼓勵合作社申報“三品”認(rèn)證，可適當(dāng)降低認(rèn)證費用，或給予一定比例的補(bǔ)貼。加大對合作社及社員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識上的培訓(xùn)力度，提高社員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)控制的能力。

逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場的準(zhǔn)入制度。加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的管控力度，使之成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第二道屏障。研究制定北京市農(nóng)產(chǎn)品市場交易法規(guī)，對進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的販賣人要進(jìn)行審核和登記備案，對交易的農(nóng)產(chǎn)品推行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝銷售。對包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)要求標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品的品級等內(nèi)容，確保能及時有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追根溯源。研究建立農(nóng)產(chǎn)品市場的無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入要求，擴(kuò)大和提升對農(nóng)產(chǎn)品的種類以及生產(chǎn)企業(yè)、組織的追溯范圍和追溯力度，尤其要將北京外埠的農(nóng)產(chǎn)品納入到追溯體系中。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)在批發(fā)市場設(shè)立長期固定農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測點，建立批發(fā)市場產(chǎn)品抽檢制度，并及時通過各種渠道向社會公布抽檢結(jié)果。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機(jī)制形成，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。借鑒臺灣優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)境的做法，促進(jìn)相關(guān)政府部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加強(qiáng)對消費者購買安全農(nóng)產(chǎn)品的直接溝通，建立消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的了解和信任，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動整個農(nóng)產(chǎn)品市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制的形成；建構(gòu)消費者服務(wù)咨詢制度，以專線專人服務(wù)、消費者免費咨詢專線與網(wǎng)站查詢功能，提供信息以供消費者實時查詢。加強(qiáng)市民的安全飲食教育，在中小學(xué)開設(shè)飲食教育課程，從孩子抓起，引導(dǎo)市民逐代建立正確科學(xué)的飲食觀念。鼓勵社會、單位成立安全農(nóng)產(chǎn)品消費者組織，倡導(dǎo)綠色健康的生活理念，提高消費者快速有效識別農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)劣的能力，共同購買安全健康的農(nóng)產(chǎn)品和食品。拓寬消費者的維權(quán)渠道和維權(quán)能力，發(fā)揮消費者組織及個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)督作用。通過建立健康的消費環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機(jī)制為導(dǎo)向，建立農(nóng)民個人利益與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)掛鉤的良性循環(huán)市場機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者增收，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。