關(guān)于我國(guó)發(fā)展農(nóng)村分布式光伏的思考

韓永奇

近期，農(nóng)村分布式光伏在我國(guó)受到了熱炒。農(nóng)民在自家屋頂裝光伏，簡(jiǎn)單易行、有產(chǎn)權(quán)、無(wú)糾紛、遮擋少、空氣好、透明度高，故潛力大、前景好。有人說(shuō)，農(nóng)村分布式光伏即將成為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的救世主，中國(guó)分布式光伏市場(chǎng)非農(nóng)村莫屬。然而，也有人對(duì)上述預(yù)測(cè)持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為農(nóng)村單戶分布式光伏存在容量小、發(fā)用電時(shí)間倒置、家庭自身消納不足、不穩(wěn)定等問(wèn)題，尤其是資金來(lái)源成為制約農(nóng)村發(fā)展分布式光伏的重要因素；其次，農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不匹配等問(wèn)題尚未解決。可見(jiàn)，對(duì)于農(nóng)村分布式光伏的發(fā)展可謂是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是！

一、前景廣闊的農(nóng)村分布式光伏

棚里種菜、棚頂發(fā)電，種菜與發(fā)電相得益彰，光伏大棚所發(fā)的電量除了自用，余下電量還可以并入國(guó)家電網(wǎng)獲取盈利，一舉兩得。

如今，分布式光伏發(fā)電在山東發(fā)展迅猛，例如青島市即墨普東光伏大棚電站，年發(fā)電量可達(dá)28萬(wàn)kWh，已經(jīng)成為附近光伏大棚發(fā)展的典型。在山東，除城市家庭電站、城市小區(qū)電站外，農(nóng)村家庭電站、農(nóng)村光伏大棚等成為光伏產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

1.城鎮(zhèn)化加速提供千載難逢的機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段要求城鎮(zhèn)化加速，這已成為順應(yīng)新常態(tài)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。未來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，城鎮(zhèn)對(duì)分布式光伏需求將不斷擴(kuò)大，加上分布式光伏技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、建設(shè)成本不斷下降，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村住戶對(duì)分布式光伏的投資將會(huì)增大。隨著城鎮(zhèn)住宅建設(shè)仍在繼續(xù)，對(duì)分布式光伏的剛性需求仍然存在，我國(guó)分布式光伏增長(zhǎng)有了可靠保證，隨著“美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)程的加快，分布式光伏市場(chǎng)的需求也必然加速。

目前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展的基本趨勢(shì)是大批農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移。在此背景下，城鎮(zhèn)化配套設(shè)施建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)住房建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)分布式光伏的增長(zhǎng)將是一個(gè)極大的推動(dòng)。到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積將達(dá)到30m2，住房的需求必然帶動(dòng)新型節(jié)能房屋建設(shè)，這將為分布式光伏提供千載難逢的機(jī)遇。

2.光伏扶貧的興起將助推分布式光伏發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但受種種因素的制約，分布式光伏的發(fā)展卻不甚理想。在國(guó)家對(duì)光伏業(yè)扶持政策相繼出臺(tái)后，各地為了進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展，創(chuàng)新了許多實(shí)際有效的發(fā)展模式。如安徽合肥市光伏扶貧下鄉(xiāng)工程。該市在2013年將光伏作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段，希望通過(guò)“光伏+扶貧”的模式來(lái)有效地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的貧困問(wèn)題。在農(nóng)村貧困戶的屋頂上面建光伏電站，不僅盤活了閑置資源，為農(nóng)民找到了可持續(xù)增加收入的財(cái)路，也創(chuàng)新了扶貧手段，變過(guò)去的“輸血”為現(xiàn)在的“造血”，找到了一條脫貧解困與發(fā)展光伏兩全其美的路子。

光伏扶貧，一次投入長(zhǎng)期受益。有位扶貧專家說(shuō)，沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)比分布式光伏更適合扶貧。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看，實(shí)現(xiàn)光伏應(yīng)用與農(nóng)村資源的有效利用，拉動(dòng)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、產(chǎn)業(yè)效益和社會(huì)效益將非?？捎^。光伏扶貧的項(xiàng)目首先是能夠解決貧困戶用電問(wèn)題，此外，這些扶貧光伏項(xiàng)目有可能帶動(dòng)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的分布式光伏電站建設(shè)。

安徽合肥市肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)羅家疃村是“光伏下鄉(xiāng)扶貧”這一模式的起源地，最早先行試點(diǎn)是5家農(nóng)戶，贊助商是合肥的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，由他們提供資金和技術(shù)給每一家試點(diǎn)農(nóng)戶設(shè)計(jì)安裝2.5kW小型家庭戶用光伏電站，比較適合單獨(dú)住戶，從2013年7月1日并網(wǎng)到2014年7月底，5戶家庭光伏電站運(yùn)行良好，總發(fā)電量達(dá)到16 600kWh，其中13 817kWh輸入外部電網(wǎng)。

對(duì)此，參與該項(xiàng)目的企業(yè)相關(guān)人員算了一筆賬，以上述5家農(nóng)戶為例，按照每年3 000kWh的發(fā)電量上網(wǎng)算，每戶大概有3 000元左右的收入，25年后就有累計(jì)有7萬(wàn)余元的收益。據(jù)此看來(lái)，光伏下鄉(xiāng)扶貧是個(gè)“功在當(dāng)代、利在千秋”的利好項(xiàng)目，既為農(nóng)村一些貧困戶送去了搖錢樹(shù)，又推動(dòng)了分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村用電短板為分布式光伏的發(fā)展提供機(jī)遇

目前，電力供應(yīng)偏緊、設(shè)備保障不力等問(wèn)題依然是我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)電力資源利用的短板，斷電、限電等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大影響。而分布式光伏電站對(duì)于保障農(nóng)村電力供應(yīng)，促進(jìn)和保障農(nóng)民電力消費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入以及維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。因此，光伏扶貧對(duì)于我國(guó)分布式光伏電站的建設(shè)而言，也走出了務(wù)實(shí)的一步。目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與國(guó)務(wù)院扶貧辦公室正在探討光伏扶貧的具體操作辦法，以期光伏扶貧能夠在全國(guó)示范、推廣。隨著各項(xiàng)政策的積極推進(jìn)，農(nóng)村分布式光伏將會(huì)全面鋪開(kāi)，農(nóng)民用自身屋頂資源、空閑土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)光伏電站的積極性將會(huì)大幅提高。

二、農(nóng)村分布式光伏發(fā)展瓶頸亟待打破

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，80%以上的人口在農(nóng)村，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要特色。從太陽(yáng)能可利用開(kāi)發(fā)的地域來(lái)看，我國(guó)西北地區(qū)農(nóng)村太陽(yáng)能資源豐富、人口稀少，有大量可利用的土地，應(yīng)發(fā)展大型地面光伏電站；而在東部人口密、可利用土地少的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)主要發(fā)展分布式光伏電站。對(duì)于分布式光伏最為重要的屋頂資源而言，在我國(guó)主要分布于廣大的農(nóng)村，農(nóng)村將是一個(gè)十分具有發(fā)展前景的市場(chǎng)。但是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)分布式光伏項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中也遇到了一些瓶頸，使其不能大規(guī)模啟動(dòng)，如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、投資資金、消納能力等較為突出，農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變和資金的籌備以及技術(shù)水平等方面還存在諸多不足。

1.如何啟動(dòng)農(nóng)村光伏市場(chǎng)

只有讓廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到并享受到光伏帶來(lái)的實(shí)際利益，他們才能積極主動(dòng)自愿地去接受。另外，可以先發(fā)展示范戶，然后發(fā)揮示范戶的作用，請(qǐng)示范戶將切身體會(huì)宣講給他人。

2.資金問(wèn)題如何解決

電站建設(shè)資金的來(lái)源成為首要制約因素，雖然說(shuō)農(nóng)民現(xiàn)在的收入提高了，但要拿出數(shù)萬(wàn)元一次性建設(shè)分布式電站也不是小數(shù)目。其次，幾十年的收益周期很長(zhǎng)，農(nóng)民對(duì)政策會(huì)不會(huì)改變還有顧慮。目前，我國(guó)每年對(duì)可再生能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金有200多億元，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠光伏電站的建設(shè)費(fèi)用，又如何刺激農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng) 因此，需要多措并舉，多種手段幫助農(nóng)民解決資金問(wèn)題，光伏扶貧不能只對(duì)少數(shù)農(nóng)民，應(yīng)探索更多解決具有普遍性問(wèn)題的途徑，如電費(fèi)抵押、分期付款、企業(yè)共建等方式。德國(guó)農(nóng)村分布式光伏發(fā)展較快，關(guān)鍵就在于風(fēng)險(xiǎn)小、并網(wǎng)容易，銀行可低利率放款，且還款年限長(zhǎng)，有屋頂就可以向任何一家銀行申請(qǐng)貸款。因此，德國(guó)模式有許多地方都值得我國(guó)借鑒。

3.電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及并網(wǎng)技術(shù)有待改善和提高

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展分布式光伏的首要問(wèn)題是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)落后，無(wú)法滿足分布式光伏發(fā)展的需要。雖然我國(guó)電網(wǎng)改造已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)因電網(wǎng)輸入能力有限而導(dǎo)致的電力供應(yīng)不足的問(wèn)題依然存在。所以，農(nóng)村電網(wǎng)改造的成效影響著未來(lái)農(nóng)村分布式光伏的發(fā)展。農(nóng)村電網(wǎng)的改造可以以村鎮(zhèn)為單元進(jìn)行，以微網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)為突破口，在節(jié)省電網(wǎng)改造成本的基礎(chǔ)上，達(dá)到電力供應(yīng)的最大化。如果通過(guò)小型儲(chǔ)能系統(tǒng)來(lái)調(diào)節(jié)電力的輸出，也會(huì)解決一系列問(wèn)題。

4.農(nóng)村應(yīng)選擇正確的光伏發(fā)電模式

建站分散、發(fā)電量少、加上后期維護(hù)難度大，都是農(nóng)村選擇光伏發(fā)電模式的制約因素。農(nóng)民的用電高峰基本在晚上，而分布式光伏的發(fā)電時(shí)段是白天，就導(dǎo)致了供需時(shí)間顛倒，對(duì)電網(wǎng)的要求和儲(chǔ)能的需求影響很大，對(duì)技術(shù)、資金要求也較高。其次，可能影響到光伏發(fā)電持續(xù)性的因素還有農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、搬遷、危房改造等。因此，需要建立合理的機(jī)制規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如在農(nóng)村地區(qū)分布式光伏電站的建設(shè)中，需要融資的項(xiàng)目應(yīng)該建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和審查手段。

5.建立健全國(guó)家政策和機(jī)制是關(guān)鍵

促進(jìn)農(nóng)村分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵是國(guó)家政策。德國(guó)實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)既是中介也是國(guó)家的代理人，由他們管理、計(jì)量和分發(fā)電價(jià)補(bǔ)貼。這樣，相當(dāng)于電網(wǎng)企業(yè)代表著國(guó)家信用，發(fā)行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)債，收益回報(bào)可靠，吸引融投資機(jī)構(gòu)的資金。德國(guó)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是典型的賣方市場(chǎng)，買家拿著錢等著項(xiàng)目。德國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)法案的頒布與實(shí)施，極大地促進(jìn)了該國(guó)分布式光伏的發(fā)展，對(duì)我國(guó)很有借鑒意義。對(duì)我國(guó)農(nóng)村分布式光伏來(lái)說(shuō)，完善政策機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障參與者的切身利益，才能使其發(fā)展壯大。

啟動(dòng)我國(guó)農(nóng)村光伏市場(chǎng)，機(jī)制和政策是根本，如果不進(jìn)行完善和改革，那么不合理的因素就會(huì)阻礙其發(fā)展，規(guī)劃得再好也只能是“畫(huà)餅充饑”。因此，建立健全農(nóng)村分布式光伏發(fā)展的國(guó)家政策和機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急！