價格改革配套措施需完善

去 年11月15日召開的國務院常務會議指出，縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，以合理的價格促進市場競爭，破除壟斷;以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務價格;抓緊制定價格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項、推出一項，同時要完善監(jiān)管措施，維護良好價格秩序。港口成為首批價格改革對象，對競爭性服務收費標準放開轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié)。

如何放而不亂

某分析人士向《航運交易公報》記者分析，國家采取如此謹慎的態(tài)度，是擔心放開價格后市場出現(xiàn)價格上漲的狀況。放開價格，是為了形成由市場決定價格的機制，漲價或降價都不是目的。

市場調(diào)節(jié)意味著有漲有跌，過去一些樞紐港口憑借區(qū)位優(yōu)勢，在航運企業(yè)面前較為“強勢”。航運企業(yè)開始加強聯(lián)盟，通過成為“大客戶”獲得更多話語權(quán)。

如何放而不亂？該人士坦言，港口價格政策在放開的同時要加強事中事后監(jiān)管。加強價格監(jiān)測分析預警，掌握相關(guān)價格動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，要采取有力措施，防范價格異動;加大市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，建立健全市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，維護市場價格秩序。

交通運輸部科學研究院研究員徐萍認為要健全系列法律法規(guī)。為促進和保護港口市場的公平競爭，應遵照國家頒布的《價格法》、《反不正當競爭法》、《港口法》、《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，按照港口的經(jīng)濟特性，以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求，研究港口價格管理辦法，健全聽證會等監(jiān)管制度并予以完善。

徐萍介紹，現(xiàn)在同時實施的港口收費文件有10多個，港口收費項目有50項，港口價格改革要減少部分政府定價收費項目，取消和合并部分勞務性收費項目，把在實踐中經(jīng)證明更便利、更被認可的計費模式納入收費規(guī)則。

從國際經(jīng)驗來看，港口價格機制的形成與運行應具有良好的法律保障。如美國《港口維護稅收法》明確規(guī)定港口維護信托基金的征收事項;日韓兩國港口收費的法規(guī)較完善，港口收費標準制訂較合理，滿足“國民待遇原則”和“透明度原則”。

交通運輸部水運局港口處有關(guān)負責人表示，中國現(xiàn)行港口收費規(guī)定內(nèi)容已經(jīng)老化，且分散于2001年《關(guān)于調(diào)整外貿(mào)港口收費規(guī)定和標準的通知》、2005年《關(guān)于調(diào)整港口內(nèi)貿(mào)收費規(guī)定和標準的通知》等10多個文件中，亟需重新梳理調(diào)整。

據(jù)介紹，有關(guān)部門也將統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行的中國港口內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)收費規(guī)定，研究起草新的《港口收費規(guī)則》。該負責人表示，交通運輸部將適時開展港口收費政策執(zhí)行效果評估，客觀分析改革政策的執(zhí)行情況。

協(xié)會應挑大梁

相關(guān)配套舉措該由哪個部門制定和完善？上海海事大學科學研究院教授壽建敏認為政府應該進行宏觀和法律指導，具體落實到中國港口協(xié)會來推動。

壽建敏強調(diào)，建立相關(guān)標準規(guī)范十分重要，對統(tǒng)計部門來說，標準規(guī)范方便采集相關(guān)數(shù)據(jù)，為將來市場演變做好鋪墊?！笆袌龌淖罨咎攸c即透明，而當前港口價格改革‘包干費細則沒有落地，內(nèi)容規(guī)范、價格內(nèi)涵等也未做出明確解釋，收費類型標準亟需建立，特別是外貿(mào)標準要首先建立，如中英文名稱是什么等，相關(guān)規(guī)范要真正與國際接軌”。

徐萍強調(diào)要充分發(fā)揮港口協(xié)會的中介作用，及時搜集港口價格信息，掌握港口價格動態(tài)，發(fā)布港口價格指數(shù)，監(jiān)測港口價格水平，建立港口經(jīng)營人信用評價機制，加強對港口價格行為的調(diào)查、監(jiān)管，提高行業(yè)自律性，維護正常價格秩序。

據(jù)了解，作為全國性行業(yè)協(xié)會的中國港口協(xié)會成立于1981年，目前有單位會員500多家，個人會員15000余名，會員覆蓋面遍及大陸沿海和長江、珠江、黑龍江、京杭運河等水系的各主要港口。

中國港口協(xié)會的主要任務是執(zhí)行國家和政府業(yè)務主管部門關(guān)于行業(yè)協(xié)會工作的方針、政策和規(guī)章，承擔或參與行業(yè)管理的有關(guān)工作和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的決策，努力促進中國港口事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國港口協(xié)會副秘書長丁莉向《航運交易公報》記者表示，已經(jīng)接到交通運輸部通知，要求制定相關(guān)服務標準、價格自律、價格信息報備統(tǒng)計、價格信息產(chǎn)品研發(fā)政策等，后續(xù)工作將盡快展開。endprint