港口價(jià)格改革破局

日 前，交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于放開港口競爭性服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（《通知》）。根據(jù)《通知》精神，從1月1日起，集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)，國際客運(yùn)碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費(fèi)，以及船舶垃圾處理、供水等服務(wù)收費(fèi)，由現(xiàn)行分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)統(tǒng)一改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，由港口經(jīng)營人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況、生產(chǎn)經(jīng)營成本自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堆存保管費(fèi)繼續(xù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

與此同時(shí)，簡化港口收費(fèi)項(xiàng)目，將各類勞務(wù)性收費(fèi)由按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨(dú)設(shè)項(xiàng)收費(fèi)，改為合計(jì)收取港口作業(yè)包干費(fèi)。未來，集裝箱、散雜貨收費(fèi)項(xiàng)目僅保留港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)兩項(xiàng)。此外，經(jīng)營人不得單獨(dú)設(shè)項(xiàng)另行收費(fèi)?！锻ㄖ愤€明確了實(shí)際作業(yè)中差異化服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及不同類別集裝箱的港務(wù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

市場對港口價(jià)格改革有何反應(yīng)？《航運(yùn)交易公報(bào)》記者就此展開調(diào)查。

變相漲價(jià)說

上海一家從事內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)相關(guān)人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，核心港口處于優(yōu)勢地位，變相漲價(jià)行為確實(shí)存在，但邊緣港口尤其是競爭較激烈地區(qū)的港口，價(jià)格也有向下浮動(dòng)，整體浮動(dòng)比例在3%～5%。對航運(yùn)企業(yè)來說，箱量越多，話語權(quán)自然越大。

中海集團(tuán)運(yùn)營管理部汪家茶對船運(yùn)企業(yè)的未來不無擔(dān)心?！罢叱雠_初期，港口會予以配合，價(jià)格會有平穩(wěn)過渡期。但長期看，由于某些港口擁有相對壟斷地位，費(fèi)率肯定上漲，同一區(qū)域的不同港口之間可能會出于利益最大化的考慮進(jìn)行整合，或者達(dá)成默契，從而形成價(jià)格壟斷?！?/p>

對班輪公司來說，在FOB貿(mào)易條款下，由出口方即貨主企業(yè)支付碼頭操作費(fèi)，因而影響不大。據(jù)知情人士反映，港口價(jià)格改革對貨主企業(yè)的影響較明顯。在當(dāng)前經(jīng)貿(mào)形勢不佳，航運(yùn)市場低迷的情況下，會加重貨主企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一位不愿透露姓名的貨主企業(yè)負(fù)責(zé)人吐槽稱，雖然政策沒說漲價(jià)，但港口或會借機(jī)漲價(jià)，因?yàn)椤鞍伞绷?，誰也不知道里面都包含什么。強(qiáng)勢港口可以漲，弱勢港口就夠嗆。多項(xiàng)費(fèi)用被“包干”后，項(xiàng)目不透明，為變相漲價(jià)提供了條件。該負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在各地區(qū)港口價(jià)格差別很大，也無明確標(biāo)準(zhǔn)，市場亂象頻出。

上港集團(tuán)董事長陳戌源在去年12月30日舉行的“中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)運(yùn)營座談會”上接受《航運(yùn)交易公報(bào)》記者關(guān)于港口收費(fèi)市場化相關(guān)問題采訪時(shí)表示：“交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委發(fā)布港口收費(fèi)規(guī)則，對于這個(gè)規(guī)則，我們是堅(jiān)決擁護(hù)的。這個(gè)規(guī)則是市場化的，但是市場化不代表漲價(jià)，我們會正確完整地理解港口收費(fèi)要求。一家成功的企業(yè)不會僅僅考慮自己，我覺得首先是考慮別人。市場不是可以胡作非為的，市場本來是有規(guī)則的，我們會按照市場的商業(yè)規(guī)則和價(jià)格與價(jià)值之間的關(guān)系，來決定自己的價(jià)格。我們會準(zhǔn)確地執(zhí)行好國家關(guān)于港口收費(fèi)的規(guī)則?！?/p>

運(yùn)作效率提升說

調(diào)查顯示，相當(dāng)數(shù)量的港口企業(yè)對港口收費(fèi)市場化持積極樂觀態(tài)度，認(rèn)為港口收費(fèi)市場化改革有利于港口企業(yè)科學(xué)管理，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低全社會的物流成本，進(jìn)一步適應(yīng)市場需要。

有關(guān)人士認(rèn)為港口收費(fèi)政策放開，港口內(nèi)服務(wù)行業(yè)以及港口之間可以通過自身實(shí)力以及性價(jià)比優(yōu)勢進(jìn)行公平競爭，使得港口以及航運(yùn)業(yè)得以健康穩(wěn)定地發(fā)展。

“航運(yùn)業(yè)也會在此基礎(chǔ)上得以發(fā)展。國家去年針對航運(yùn)業(yè)出臺了一些發(fā)展政策，當(dāng)時(shí)受到港口服務(wù)價(jià)格管理的限制，港口企業(yè)通過一些不太合法的操作進(jìn)行競爭，這不利于航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，一些航運(yùn)企業(yè)甚至通過衡量港口給予的補(bǔ)貼多少來選擇港口，這對中國港口的管理以及航運(yùn)業(yè)的發(fā)展起到很大的阻礙作用?！睒I(yè)內(nèi)人士向記者表示。

該人士覺得港口收費(fèi)政策放開，對政府來說也是件好事。“地方政府將減輕負(fù)擔(dān)，因?yàn)橐恍└劭谄髽I(yè)借助政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)損失，甚至不太重視主營業(yè)務(wù)的虧損，而市場化調(diào)節(jié)則可促使一些港口企業(yè)自我反省。今后港口企業(yè)會著力降低成本、提升服務(wù)，也會讓航運(yùn)和貨主企業(yè)有更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)的選擇。港口價(jià)格改革必將激發(fā)港口企業(yè)經(jīng)營活力”。

競爭加劇洗牌說

據(jù)知情人士透露，以前港口服務(wù)業(yè)和相關(guān)企業(yè)在國家港口收費(fèi)政策的控制下，為了吸引更多的船舶靠泊，一些企業(yè)采取私下溝通和拉攏航運(yùn)企業(yè)的辦法，這不僅造成港口區(qū)域內(nèi)服務(wù)的缺失，也滋生了惡性競爭的溫床。港口收費(fèi)政策之所以被放開，主要是因?yàn)檠睾８鞯貐^(qū)在條件允許的情況下都在擴(kuò)建港口，造成港口資源接近過剩狀態(tài)。隨著港口數(shù)量的增加，區(qū)域內(nèi)港口之間的競爭不可避免?！案劭趦r(jià)格改革后有可能導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱直至出局”，上海海事大學(xué)科學(xué)研究院教授壽建敏向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員徐萍則認(rèn)為港口收費(fèi)政策放開不會使價(jià)格產(chǎn)生較大波動(dòng)。她指出中國沿海港口有環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海、西南沿海港口群，同一港口群內(nèi)的不同港口，其輻射腹地區(qū)域有重疊，作業(yè)貨物種類有相同，服務(wù)功能有相近的情況，加上其他運(yùn)輸方式分流，同一港口群的港口間市場競爭較充分?！昂竭\(yùn)企業(yè)掛靠哪個(gè)港口是自己的選擇，并沒有人指定。”徐萍拿長三角舉例說，如果航運(yùn)企業(yè)認(rèn)為上海港的價(jià)格高了或?qū)ζ浞?wù)不滿意，可以選擇鄰近的寧波港、太倉港掛靠，這是市場行為。

聯(lián)系此前的港口價(jià)格改革實(shí)踐，此次港口收費(fèi)政策放開也沒有攜帶引起價(jià)格波動(dòng)的“基因”。2005年，內(nèi)貿(mào)散雜貨裝卸費(fèi)就已放開，之后沒有產(chǎn)生大幅度價(jià)格波動(dòng);內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸費(fèi)雖然之前采用政府指導(dǎo)價(jià)，可在國家規(guī)定費(fèi)率的20%幅度以內(nèi)自行確定，但港口在實(shí)際收費(fèi)中并未用足浮動(dòng)幅度，事實(shí)上已經(jīng)是市場調(diào)節(jié)價(jià);外貿(mào)集裝箱裝卸費(fèi)方面，目前中國約70%的集裝箱碼頭是中外合資建設(shè)運(yùn)營，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，價(jià)格運(yùn)行一直平穩(wěn)。

相比之下，政府定價(jià)較為“堅(jiān)挺”的領(lǐng)域是外貿(mào)散雜貨。其收費(fèi)分為岸上部分裝卸費(fèi)和裝卸船費(fèi)兩部分，前者已經(jīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，后者實(shí)行政府定價(jià)，但在實(shí)際操作中，二者又往往“打捆”收取。“根據(jù)19家港口企業(yè)的調(diào)研，外貿(mào)散雜貨物的港口收費(fèi)總額占整個(gè)貨物和集裝箱收費(fèi)總額的29.37%，其中裝卸船費(fèi)占裝卸包干費(fèi)比例較低，放開之后對市場影響也很微弱?！毙炱急硎?。

盡管如此，不少企業(yè)對港口指導(dǎo)價(jià)取消后可能引發(fā)港口間惡性競爭表示擔(dān)心，建議港口指導(dǎo)價(jià)在按市場化這一根本原則推進(jìn)的同時(shí)，政府或協(xié)會應(yīng)出臺政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效避免同行業(yè)內(nèi)的無序競爭，確保港口企業(yè)長期健康發(fā)展。

“破”與“立”之說

壽建敏向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，目前中國的港口收費(fèi)主要包括船舶和貨物費(fèi)用。船舶費(fèi)用的征收主要是行政規(guī)定，此次并未調(diào)整;調(diào)整部門的細(xì)則還未公布，特別是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)立法沒有跟進(jìn)。

據(jù)了解，日前有文件已確定對小微企業(yè)免征船舶港務(wù)費(fèi)、登記費(fèi)，沿海港口和長江干線船舶引航收費(fèi)的具體范圍以船舶噸位為依據(jù)進(jìn)行確定，即對100總噸以下的內(nèi)河船和500總噸以下海船予以免征。未來港口行政性收費(fèi)的調(diào)整和取消備受業(yè)界關(guān)注。

從航運(yùn)及貨主企業(yè)反饋情況看，普遍認(rèn)為建立公平透明、明確清晰的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將是企業(yè)歡迎的改革方向。港口收費(fèi)市場化改革是解決港口強(qiáng)制性收費(fèi)問題的根本辦法，尤其是在港口壟斷拖輪、理貨和強(qiáng)制代理等業(yè)務(wù)方面。

但不少企業(yè)對港口價(jià)格改革成效并不看好，認(rèn)為短期難見成效，關(guān)鍵仍在建立港口收費(fèi)的行業(yè)規(guī)范上。

分析人士指出，應(yīng)更進(jìn)一步開放港口市場，加快探索“負(fù)面清單”管理模式。清理和廢除妨礙全國港口統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，制止地區(qū)保護(hù)和企業(yè)壟斷行為。鼓勵(lì)企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務(wù)。完善價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，放開競爭性環(huán)節(jié)收費(fèi)，規(guī)范港口企業(yè)價(jià)格行為。當(dāng)前的《港口費(fèi)收規(guī)則》應(yīng)有“破”有“立”，只有運(yùn)用好價(jià)格杠桿，港口才能在未來的市場競爭中處于有利地位，促進(jìn)港口的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。endprint