全國“兩會”的航運關(guān)鍵詞

“絲 綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是中國政府在2013年9月和10月分別提出的，以期開創(chuàng)全方位對外開放新格局。經(jīng)過一年多的醞釀，“一帶一路”寫入《政府工作報告》，意味著其正從戰(zhàn)略構(gòu)想走向落實。在《政府工作報告》上，國務(wù)院總理李克強強調(diào)構(gòu)建全方位對外開放新格局;推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作建設(shè);加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，航運、港口、物流等可謂先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。此外，在“長江經(jīng)濟帶”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國家政策等相關(guān)領(lǐng)域，代表委員們提出許多真知灼見。本刊采編部為您全面梳理全國“兩會”有關(guān)航運的關(guān)鍵詞。

一帶一路

全國人大代表、寧波港集團有限公司原總裁李令紅建議國家發(fā)改委、交通運輸部、外交部等部委支持由寧波港發(fā)起成立“絲路國際港口合作服務(wù)組織”，成員主要包括沿海沿江港口、“海上絲綢之路”沿線沿帶的東盟、東南亞、中西亞、中東歐等國家和地區(qū)的港口（無水港）。

李令紅認為，寧波是中國古代“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港，地處“長江經(jīng)濟帶”與沿海經(jīng)濟帶交會處，緊鄰國際主航道要沖，區(qū)位優(yōu)勢很明顯。寧波港已與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口開通255條航線，去年完成貨物吞吐量5.26億噸，集裝箱吞吐量1870萬TEU，居全球第五位。

全國人大代表、日照港集團有限公司董事長杜傳志圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，建議青島、日照和連云港三港統(tǒng)籌規(guī)劃：“三個港口密集布局在255公里的海岸線上，所在城市也都是亞歐大陸橋和‘一帶一路的節(jié)點城市。隨著青日連城際鐵路貫通，三座城市也形成一小時經(jīng)濟圈，建議國家考慮行業(yè)特殊性和區(qū)域協(xié)調(diào)性，對于青日連三個港口的布局規(guī)劃、自貿(mào)區(qū)設(shè)立等方面給予統(tǒng)籌規(guī)劃，將青島自貿(mào)區(qū)政策惠及日照，乃至整個山東半島，推動一體發(fā)展?！?/p>

全國人大代表、吉林延邊朝鮮族自治州州長李景浩表示，《政府工作報告》提出推進“一帶一路”建設(shè)，加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)，這也正是延邊擴大對外開放正在努力的重點。當(dāng)前俄羅斯加快遠東開發(fā)，中俄關(guān)系深入發(fā)展，盧布自由兌換業(yè)務(wù)啟動實施，這是延邊最好的發(fā)展契機。今年延邊將積極參與扎魯比諾超前發(fā)展區(qū)建設(shè)，爭取盡快設(shè)立扎魯比諾中俄物流園區(qū);推動與哈桑區(qū)的合作，設(shè)立哈桑中俄旅游集散中心;促進與俄濱海邊疆區(qū)希望區(qū)合作，設(shè)立中俄工業(yè)、農(nóng)業(yè)和物流園區(qū);依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和境外資源，與俄羅斯共同建設(shè)木材和海產(chǎn)品加工基地。

長江經(jīng)濟帶

住鄂全國政協(xié)委員在全國“兩會”期間聯(lián)名簽署提交提案，按照國家“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略要求，吁請國家加強對湖北省“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)的支持力度。

作為第一提案人的全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松表示，依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶是湖北省多年的期盼，事關(guān)全局、影響深遠，是最大、最直接、最現(xiàn)實的機遇，將使湖北省“如虎添翼”。湖北省具有干線最長、謀劃最早、綜合條件較好的三大優(yōu)勢，但也面臨困難和問題，離“深下游、暢中游、延上游、通支流”等國家目標差距較大，需要國家在長江航道和交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面給予大力支持。

提案建議國家加快推進長江中游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：抓緊推進武漢至宜昌深水航道建設(shè)，暢通長江“中梗阻”;研究解決當(dāng)前長江航運“卡脖子”的應(yīng)急方案，抓緊推進長江三峽翻壩運輸體系建設(shè)，同時研究解決長遠問題的方案;對武（漢）西（安）客專湖北段建設(shè)給予資金補助，降低湖北省出資比例。國家支持解決影響湖北省長江流域整體開發(fā)的重大問題：根據(jù)三峽工程建成后新的防洪形勢，重新確定蓄滯洪區(qū)及其分類，釋放湖北省“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展空間;加快推進漢江梯級開發(fā)，形成長江中游干支流高等級航道網(wǎng)及整體開發(fā)開放格局;提高三峽電量分配中的湖北省比例。國家加大長江流域生態(tài)保護力度：將湖北省沿江重點湖泊治理提上議程，制訂專門規(guī)劃，設(shè)置專項資金，支持湖北省對“四湖”（長湖、三湖、白露湖、洪湖）流域進行治理;在漢江流域開展國家級生態(tài)補償試點，建立國家層面的“南水北調(diào)”工程生態(tài)補償資金，用于丹江口庫區(qū)和漢江中下游污染治理、生態(tài)修復(fù)、安全飲水、生物多樣性修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

去年長江航運年貨運量達20.6億噸，分別為美國密西西比河和歐洲萊茵河年貨運量的4倍和6倍。雖然“長江經(jīng)濟帶”綜合交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成，但長期以來不同地區(qū)、運輸方式之間脫節(jié)的現(xiàn)象較嚴重。全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前長江運輸每年通過鐵路轉(zhuǎn)運的貨物約5000萬噸，不到長江港口貨物集疏運比例的2%，與發(fā)達國家差距較大。業(yè)內(nèi)研究表明，“水鐵聯(lián)運”成本較“水公聯(lián)運”低20%～30%。

唐冠軍建議，由有關(guān)部門牽頭，聯(lián)合“長江經(jīng)濟帶”各省市研究制定“長江經(jīng)濟帶”、“水鐵聯(lián)運”布局規(guī)劃;明確主要港口集疏運體系“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，并出臺港口集疏運建設(shè)資金政策措施;大力培育港口聯(lián)運市場，出臺相關(guān)扶持政策，完善市場運輸機制。

而對于開發(fā)“長江經(jīng)濟帶”的融資問題，全國人大代表、長江證券股份有限公司董事長楊澤柱建議，國家設(shè)立與絲路基金相呼應(yīng)的“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展基金，為“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展提供投融資支持。他建議，國家級的“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展基金采取母子基金運行模式。母基金由國家相關(guān)部委牽頭組織出資設(shè)立，前期投入資金1000億元，主要投資人為國家級投資機構(gòu)、相關(guān)央企，資金募集以私募方式為主。母基金一部分資金注入子基金，一部分資金用于直接投資，主要投向長江沿線跨省市的綜合交通基建項目、航空樞紐建設(shè)、油氣運輸通道和世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等。“長江經(jīng)濟帶”沿線11省市分別設(shè)立子基金，由地方政府主導(dǎo)組建，前期目標資金為100億～500億元。

區(qū)域發(fā)展

作為內(nèi)陸腹地聯(lián)系“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的樞紐，湖北省武漢市始終致力于爭取打造內(nèi)陸首個自貿(mào)區(qū)。湖北省代表團34名全國人大代表聯(lián)名提出議案，建設(shè)中國內(nèi)陸（湖北武漢）自由貿(mào)易試驗區(qū)。議案指出，在武漢建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)，有利于打造長江中游地區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體和樞紐，促進“長江經(jīng)濟帶”開發(fā)開放，有利于加強與上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)聯(lián)動，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、均衡協(xié)調(diào)的對外開放新格局。endprint

2月份，中韓兩國完成自貿(mào)協(xié)定全部文本草簽，標志著中韓自貿(mào)區(qū)談判全部完成。全國政協(xié)委員、民盟山東省委副主委韓圣浩建議，應(yīng)擇機啟動建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。韓圣浩建議，國家在推動中韓（威海）地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將合作示范區(qū)建設(shè)范圍逐步擴大至山東半島地區(qū)。同時，韓圣浩提議將設(shè)立青島自貿(mào)港區(qū)列入國家“十三五”規(guī)劃，支持建設(shè)國際一流自由貿(mào)易港和東北亞航運中心。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快長江中上游區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，全國人大代表、稻花香集團董事長蔡宏柱建議設(shè)立長江三峽（宜昌）國家經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)。他建議在地處武漢城市圈與成渝城市群之間的湖北省宜昌市，集中打造一個集承接長江下游轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和中上游轉(zhuǎn)移人口、優(yōu)化提升三峽船閘通過能力、促進三峽區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等諸多功能于一體的國家經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)，通過創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，統(tǒng)籌解決三峽區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力增大、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移惡性競爭、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和三峽船閘通過能力不足等問題。

目前，珠江—西江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展仍不平衡，特別是上游的西江流域是整個經(jīng)濟帶的薄弱環(huán)節(jié)。一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，鐵路、公路、機場等集疏運體系不配套;二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展水平不高、創(chuàng)新能力不強等問題突出;三是地方財政收入規(guī)模小，建設(shè)資金缺口大，生態(tài)保護任務(wù)重，僅依靠本地企業(yè)和當(dāng)?shù)卣l(fā)展困難。全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會主席磨長英建議，國家進一步加快制訂西江經(jīng)濟規(guī)劃實施配套政策，推進經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展。一是加快出臺配套政策和實施細則，推動規(guī)劃落到實處。特別是生態(tài)補償政策措施應(yīng)提前出臺，明確中央補助資金標準、省際間橫向縱向生態(tài)補償辦法，加快落實下游對上游生態(tài)保護的補償。二是重點扶持經(jīng)濟帶綜合交通體系建設(shè)。要進一步明確對西江經(jīng)濟帶鐵路、公路、機場等瓶頸制約的陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)給予重點扶持，加快綜合交通運輸體系形成。三是加快優(yōu)惠政策延伸，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過拓展各種發(fā)展政策與西部地區(qū)扶持政策結(jié)合，推動廣西相對落后城市發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)同平衡。四是加快推進西江上游沿邊地區(qū)開放開發(fā)政策實施。以特殊政策推動西江經(jīng)濟帶上游的百色市、河池市、崇左市等革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)同步快速發(fā)展。

行業(yè)政策

海上通道是保障國家經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，是國家最富價值的戰(zhàn)略性資源之一。中國海上通道按走向具體可以分為北美通道（細分為東通道和西通道）、中東歐洲通道、澳大利亞通道和非洲南美通道。中國石油、鐵礦石、糧食等重要戰(zhàn)略物資主要通過上述海上通道運輸，任一通道的運輸安全受到威脅必將直接影響該通道上的貿(mào)易活動，進而危及經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定。

全國人大代表、大連海事大學(xué)教授王祖溫建議，加強海上通道安全保障工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立一體化的海上通道安全預(yù)警與應(yīng)急保障體系，布局海上通道安全保障基地，有效推進海洋強國和“一帶一路”戰(zhàn)略。他建議，在中央層面設(shè)立海上通道安全保障協(xié)調(diào)機構(gòu)，作為海上通道安全的頂層決策部門，據(jù)此提出短期與長期方案。同時，建立一體化的海上通道安全預(yù)警與應(yīng)急保障體系。

王祖溫還建議，重視海外保障基地的布局與建設(shè)，強化海上通道安全保障能力。通過經(jīng)濟方式與通道沿岸國家進行合作，采用租借、投資、入股等手段獲得沿岸重要港口的控制權(quán)，再逐步發(fā)展為海上通道保障力量的支持基地。

2013年12月《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》（《方案》）實施以來，調(diào)動了航運企業(yè)調(diào)整船隊結(jié)構(gòu)的積極性，推動了船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。全國政協(xié)委員、中海集團原董事長李紹德認為，三年的實施期較短，如果今年年底到期，則難以充分發(fā)揮其對海運業(yè)的促進作用。

李紹德表示，老舊船舶報廢更新集中處理，不利于航運企業(yè)競爭力提升。政策實施期內(nèi)新造船訂單顯得較為集中，導(dǎo)致造船價格偏離國際市場行情;大量老舊船舶為趕上政策“快車”，集中在一段時間內(nèi)拆解處置，引起拆船價格大幅下跌，導(dǎo)致船東收益下降，削弱了航運企業(yè)的市場競爭能力。

李紹德建議將《方案》延期至2018年，既利于“一帶一路”戰(zhàn)略的分步實施和有序推進，又對航運、造船、拆船及鋼鐵等行業(yè)的健康發(fā)展真正起到推動作用。

全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸集團董事局主席高彥明同樣建議國家審時度勢，將獲得補貼的新造船下單時間延長到2020年年底，或者最起碼延長到2018年年底，以此緩解航運市場的運力過剩，同時增加企業(yè)自由選擇空間，助推市場復(fù)蘇。

根據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》，在中國從事國際船舶運輸業(yè)務(wù)及相關(guān)輔助性經(jīng)營活動要經(jīng)過交通主管部門審批。對此，高彥明建議盡快修改相關(guān)規(guī)定，取消目前的審批制和相關(guān)資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。同時，積極推行單船公司注冊制，對將在國外注冊的外貿(mào)船舶遷回國內(nèi)注冊并懸掛中國國旗的企業(yè)，應(yīng)無條件免征船舶進口稅。

船舶污染

據(jù)了解，目前港口遠洋船舶主要采用重油作為燃料，其含硫率達2.8%～3.5%，部分高達4.5%，加之缺乏嚴格的發(fā)動機排放標準，導(dǎo)致船舶污染排放影響日益凸顯。

國際環(huán)保組織有關(guān)調(diào)查顯示，船舶使用的燃料油含硫量是車用柴油的100倍以上。一艘中到大型集裝箱船，如使用3.5%含硫量的燃料油并以70%最大功率負荷行駛，其一天排放的PM2.5相當(dāng)于50萬輛新貨車一天內(nèi)的排放總量。

全國人大代表、深圳市市長許勤指出，由于污染排放治理會增加船舶運營成本，如果只是部分城市、部分港口對船舶實施污染排放進行治理，在航運業(yè)競爭激烈的背景下，一方面將導(dǎo)致一些船舶轉(zhuǎn)向沒有采取治理措施的港口停靠;另一方面也會對率先實施嚴格管控的港口產(chǎn)生不利影響。

如何確保港口船舶污染治理取得實質(zhì)成效？許勤提出，需要在國家層面統(tǒng)一部署推進，制訂專門行動計劃，在全國范圍內(nèi)進行聯(lián)防聯(lián)治，并出臺實施財政補貼、稅費減免等系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵泊岸船舶使用岸電和低硫燃油，逐步提升岸電和低硫燃油使用比例，加快建設(shè)綠色港口。同時，制訂實施更加嚴格的港口船舶污染排放等相關(guān)標準。

李令紅也對港口船舶污染非常關(guān)注。李令紅認為，應(yīng)當(dāng)推動港口污染防治立法，并出臺港口清潔能源設(shè)施建設(shè)、鼓勵和強制應(yīng)用政策。一方面，可有效提高港口和航運企業(yè)進行節(jié)能減排的主動性和積極性，加快港口節(jié)能減排進展，快速改善港口城市環(huán)境質(zhì)量，提高港口競爭力;另一方面，也有利于消納各大能源基地的水電、風(fēng)電等清潔電力，促進全國能源資源優(yōu)化配置。

為推動港口污染防治立法和清潔能源設(shè)施建設(shè)，李令紅建議，由國家環(huán)保部門牽頭，起草相關(guān)限制港口污染物排放的強制性法律法規(guī)。同時，建議中央和地方政府出臺推進綠色港口建設(shè)的鼓勵政策，明確相關(guān)行政和技術(shù)管理部門的責(zé)任和權(quán)力，在港口清潔能源設(shè)施建設(shè)、強制性使用、清潔能源的用能價格方面制定鼓勵政策。endprint