以十八洞村為試點(diǎn)探索精準(zhǔn)扶貧

羅明

2013年11月3日，習(xí)近平總書記來(lái)到湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村視察，到貧困村民家中看望，詢問(wèn)有什么困難及打算，并察看谷倉(cāng)、灶房等，勉勵(lì)貧困戶增強(qiáng)信心，在黨和政府關(guān)心下用勤勞和智慧創(chuàng)造美好生活?？倳浽谶@次視察中，作出了“實(shí)事求是，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。我們按照總書記的指示，以十八洞村為試點(diǎn)，突出精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)組織扶貧力量“三個(gè)精準(zhǔn)”，積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，力求走出一條民族貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)新路子。

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象

對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行識(shí)別和建檔立卡，是新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和前提。我們對(duì)全縣288個(gè)行政村逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握了村民的基本情況、聯(lián)系方式、收入來(lái)源及發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向等并建檔造冊(cè)，對(duì)外出務(wù)工村民進(jìn)行電話調(diào)查，確保不漏戶、不漏人。

以各村村情為依據(jù)，我們制定了《精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶工作辦法》，確定了有樓房或商品房的家庭不評(píng)、嗜賭成性及勞教不改的家庭不評(píng)、國(guó)家公職人員家庭不評(píng)等“9個(gè)不評(píng)”的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。為防止優(yōu)親厚友等現(xiàn)象出現(xiàn)，按照“戶主申請(qǐng)→投票識(shí)別→三級(jí)初審→公告公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)審核→入戶登記”七道程序，全程接受民主監(jiān)督，把識(shí)別權(quán)交給群眾，公正、公開(kāi)、公平地確定貧困戶。至2014年9月，包括十八洞村在內(nèi)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)288個(gè)村，精準(zhǔn)識(shí)別出扶貧對(duì)象74682人。

精準(zhǔn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

我們把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的核心舉措，在十八洞村辦點(diǎn)示范，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造性地提出“跳出十八洞發(fā)展十八洞”的扶貧思路，與縣內(nèi)資金、技術(shù)雄厚的苗漢子野生蔬菜合作社共同創(chuàng)建了十八洞村果業(yè)公司。在道二鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地1000畝，種植優(yōu)質(zhì)獼猴桃。公司注冊(cè)資本600萬(wàn)元，由苗漢子出資306萬(wàn)元（占股51%），十八洞村全體村民集資294萬(wàn)元（占股49%），采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)村民發(fā)展特色養(yǎng)殖，目前已形成湘西黃牛、生豬、山羊1500頭的養(yǎng)殖規(guī)模。

成立十八洞村苗繡合作社，組織92名留守婦女發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)，通過(guò)訂單銷售，人均月收入增加1500元以上。借助豐富的旅游資源，打造具有苗族特色、山村特點(diǎn)的文化旅游業(yè)，目前以農(nóng)家樂(lè)為主要形式的觀光休閑游開(kāi)始起步。

按照“一鄉(xiāng)一品、多村一業(yè)、連片開(kāi)發(fā)”思路，分別在縣內(nèi)前、中、后地區(qū)創(chuàng)建特種養(yǎng)殖、商品蔬菜、湘西黃牛、優(yōu)質(zhì)煙葉、特色水果等五大產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程。目前，全縣省州級(jí)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)15家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展至199個(gè)，促進(jìn)了“小群體”與“大市場(chǎng)”的有效聯(lián)接。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建花垣縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，涵蓋道二等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)村，規(guī)劃總面積68.5平方公里，總投資50億元。目前，示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)余畝，高標(biāo)準(zhǔn)整理土地2萬(wàn)多畝，入駐德農(nóng)牧業(yè)等25家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)3萬(wàn)多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，成為花垣縣精準(zhǔn)扶貧的重要載體和強(qiáng)大引擎。

精準(zhǔn)組織扶貧力量

習(xí)近平總書記在十八洞村調(diào)研時(shí)表示，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，要一村一策，一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃。我們?cè)诮M織扶貧力量上力求精準(zhǔn)。一是精準(zhǔn)組建隊(duì)伍，解決“人力”問(wèn)題。參照示范點(diǎn)十八洞村“駐村工作隊(duì)員+第一支書+部門干部+涉農(nóng)專家”多元力量組織模式，開(kāi)全省先河，在全縣 18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，分別配備扶貧專干1至2名。向162個(gè)貧困村派駐扶貧工作隊(duì)，每個(gè)隊(duì)安排干部3至5人。選派12名干部進(jìn)駐12個(gè)重點(diǎn)移民村擔(dān)任第一支書，協(xié)助開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，依托邊城愛(ài)心協(xié)會(huì)、縣關(guān)工委等社會(huì)組織，解決了2000多名貧困留守兒童的就學(xué)、救助問(wèn)題。

二是精準(zhǔn)開(kāi)展培訓(xùn)，解決“技力”問(wèn)題。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)短板，開(kāi)展黨員干部“學(xué)一技聯(lián)一戶解一難”“田間課堂”“遠(yuǎn)教課堂”等技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，按照“1+1”或“1+N”模式，全縣138個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部與3300余貧困戶結(jié)成技術(shù)幫聯(lián)對(duì)子，使每一戶貧困戶都有一個(gè)聯(lián)系人幫扶，做到“農(nóng)戶不脫貧、幫扶不脫鉤”。

三是精準(zhǔn)整合資金，解決“財(cái)力”問(wèn)題。扶貧資金由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)貧困村建立“互助金”組織，入社農(nóng)戶2586戶，落實(shí)互助金總額540多萬(wàn)元，受益人口2.85萬(wàn)人。完善18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，2014年共發(fā)放無(wú)需擔(dān)保的小額扶貧貸款9.06億元。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，涌現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)100余家。興盛公司投資5800多萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建果蔬加工廠，年處理蔬菜水果20萬(wàn)噸，解決了農(nóng)產(chǎn)品“死在地頭、爛在樹(shù)上”的難題。該公司同時(shí)還創(chuàng)建“興盛果蔬專業(yè)合作社”，安置680名貧困農(nóng)民就近就業(yè)，被評(píng)為湘西州首家國(guó)家級(jí)專業(yè)合作社。endprint